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1、架起农业生产与市场的金桥 -兴隆县农民专业合伙社的调查与思考一、基本状况兴隆是个“九山半水半分田”的山区农业县,全县农村人口24.97万，占总人口的77.1%。农民专业合伙社法颁布以来，县委、县政府高度注重农民专业合伙社发展，成立了农民专业合伙组织建设与发展工作领导小组,办公室设在县社。制定下发了有关增进农民专业合伙社建设与发展的意见，拟定了工作思路和目的任务。明确了县社对农民专业合伙社的主管职能，建立了农民专业合伙社信息库，全程参与帮扶合伙社登记注册、手续传递、项目申报等工作。通过几年的发展,环绕林果、设施蔬菜、畜牧、食用菌等主导和特色农业,合伙社发展体现出了旺盛的生命力。自月全市第一家在工
2、商部门登记注册了大水泉山楂专业合伙社以来，全县农民专业合伙社如雨后春笋办的迅速发展。在农口部门和各乡镇的共同努力下,目前农民专业合伙社发展到了5家,其中省级示范社10家,市级示范社18家。分布于全县20个乡镇近200个行政村，占全县20个乡镇0%，占全县9个行政村的69,入社农户达到.3万户，带动农户.万户,分别占全县农户3,入社成员股金达亿元，完毕厂房、冷库、仓储、基地建设.和办公等固定资产投资1.2亿多元,直接带动农民增收8亿元,农业产业化经营总量达到6亿元。，我县被农业厅命名为农民专业合伙社建设与发展示范县。重要有如下几种特点:二、兴隆县农民专业合伙社的特点一是发展速度快。截至目前,在工
3、商部门注册登记并已办理营业执照的专业合伙社发展到254家,吸纳股金500万元,产业经营总量达到了6亿元。二是组建形式多样。全县254家合伙社中，由村支书、村主任兴办的专业合伙社3家,占总数的12.2%；科技致富星火带头人兴办的92家，占总数的6;农村经纪人兴办的73家，占总数的28%;下岗职工兴办的1家，占总数的%;龙头公司及加工公司兴办的11家，占总数的4%；退休干部兴办的1家，占总数的04%。三是覆盖面广。其一是覆盖农户广,农民专业合伙社分布于全县2个乡镇20个行政村,覆盖了全县100的乡镇和69%的村；入社农户达到3.万户，带动农户5万户,分别占全县农户的33%和53%。其二是覆盖产业广
4、。54家合伙社几乎覆盖了全县农业所有领域，作为主导产业的板栗合伙社60家,山楂合伙社0家,分别占总量的4%和16%;养殖专业合伙社82家,占3%;食用菌合伙社发展到1家，占2%；核桃、苹果、蔬菜、大桃、花椒等其他产业的合伙社合计占总量的1%。四是“能人”带动现象突出。在调查中发现,农民专业合伙社的组织者多为本地文化水平比较高、市场信息比较灵、经营理念先进的“能人”。合伙组织的经营状态、管理水平和运营机制直接与合伙组织中的“能人”有关。在合伙社中,“能人”承当经营运作和组织管理等重要工作和重要责任，而社员关注的是利益分派，在参与管理和承当责任方面的意识较弱。三、农民专业合伙社发展的历史背景农村家
5、庭联产承包经营经营制度的实行，使农民获得了生产经营自主权，极大地解放了农村生产力,农村经济迅速发展，农民收入水平大幅度增长,但由于小规模的家庭经营、各自为战的弱点也逐渐显现,参差不齐的管理水平和老式的经营方式削弱了市场竞争的能力；同步，由于农民对市场信息不灵,农业生产抵御市场风险能力提下，常常浮现增产不增收甚至减收的现象。为理解决这些问题，“公司农户”、“土地股份制”、“订单农业”等生产经营模式应运而生，但仍然没有较好地解决农户直接进入市场的问题。合伙社法正式颁布实行后,农民专业合伙社迅速发展,使农户、土地、产品、市场有机地结合在一起，实行统一的原则化生产并以固定品牌进入市场,有力地推动了农业
6、产业化经营水平,提高了农产品竞争力,增进了农民收入的稳步增长。四、农民专业合伙社发挥的重要作用在家庭承包经营基本上发展起来的农民专业合伙社是农业经营体制中的一种创新。“十一五”规划在第三部分建设社会主义新农村中提出要“积极开拓农村市场”,“鼓励和引导农民发展各类专业合伙经济组织”，而党的十六届六中全会更是在“夯实推动社会主义新农村建设”中明确提出“发展农民专业合伙组织”。从兴隆农民专业合伙社发展的实践来看，农民专业合伙社在建设现代农业、发展农村经济、增长农民收入等方面起着越来越重要的作用。1、有助于提高农民在农资市场的积极权和农产品市场竞争力农民专业合伙社的浮现,形成了社会化分工,从购买种子、
7、肥料、农药等农业生产资料到新技术的推广使用以及产品的销售均可通过合伙社与厂商、批发商、农产品收购和加工公司直接交易,既提高了市场的主导地位、提高了工作效率,又减少了生产成本。、有助于原则化生产和农产品质量的提高随着农业市场化、国际化进程的加快,消费者对农产品的质量安全规定越来越高。从无公、绿色有机农产品,生产技术规定越来越高，质量规定也随之上升。而农民专业合伙社的浮现为实行原则化生产和农产品质量的提高提供了也许。半壁山镇旭东山楂专业合伙社与天津华旗公司合伙，着手认证建设150亩有机山楂基地,把山楂优质高效栽培技术融入到原则化生产之中，使果农按照产品质量原则,进行规范化、原则化生产。更好地保证了
8、农产品的质量,稳定了销售市场和价格。3、有助于实行品牌战略一种出名的品牌可以带来无限的商机。目前,通过合伙社积极运作,紫瑜珠(板栗)、富兴(苹果)、尝个鲜（山楂)、兴然（蔬菜）等品牌已经得到市场承认，并在本地区具有一定的出名度。将具明显优势的农产品品种充足运用和保护起来。通过申请注册品牌标志，为此后实现区域品牌效益，提高了产品的出名度奠定了基本,从而增进了优势农产品区域经济的迅速发展。4、有助于增长农民收入农民专业合伙社的规模化、原则化生产及产业特色，保障了农产品的质量，竞争力和价格大幅提高；同步，农民专业合伙社实行统毕生产管理，统一购进农资,统一市场销售,大大减少了农民在农药、肥料、饲料、防
9、疫及运送等方面的支出,减少了农业投入的成本;这“一升一降”直接带动农民增收21亿元。三道河乡圆丰食用菌合伙社积极摸索先进管理模式，由合伙社负责租地、建棚、水电等基本设施建设，免费提供全程技术指引、服务，实行原则化生产、管理。农民可以1户或几户联合申请进入食用菌生产园区，只需首付部分菌棒款（每个大棚3万棒，每棒成本2元,计需6万元,农民只需首付3万元)，就可以拥有一种原则化暖棚。每个暖棚折合钞票5万元,此款从菇农销售产品中分月归还,3年内还清，第4年开始暖棚归菇农所有。合伙社参照食用菌市场价格定价回收产品，进行统一销售，菇农不必紧张销路问题。目前,三道河乡香菇年产量达8000吨，创产值700万元
10、,获益500万元,仅此一项就为该乡人均增收150元。五、存在的重要问题全县农民专业合伙社近几年的发展势头较好，但其在发展过程中也遇到了某些问题,重要表目前如下几点:1、规模不一，发展不平衡尽管近几年兴隆县的农民专业合伙社获得了较好的发展,从到目前已经发展到254家,但总体上还是处在发展的阶段，存在着合伙社规模偏小，发展不平衡的问题。一是资金实力不平衡。目前,兴隆县的较多合伙社注册资本在5万元如下，经济实力不强，服务水平低下，有的甚至存在名义社员及家庭合伙社。而真正上规模的,具有一定市场影响力和竞争力的合伙社在总数中占的比例偏低。农民专业合伙社注册资金状况表注册资金5万元如下5-9万102万3-
11、49万50-99万100万以上备注个 数491932131924占比例19%715%38%1二是种类发展不均。山楂、板栗、食用菌三类合伙社占总数的5,养殖类合伙社占32，花椒、苹果、蔬菜等种类的合伙社局限性总量的五分之一。三是区域分布不均。排在前位的三道河乡、蓝旗营镇、兴隆镇、大杖子乡、半壁山镇、六道河镇、南天门乡、蘑菇峪乡共有合伙社188家,40%的乡镇拥有着全县74.的合伙社。所有的合伙社中，春然蔬菜、圆丰食用菌、紫玉珠板栗等合伙社自身经济实力强、管理模式先进，都已初具规模,并可以充足发挥引导和服务功能。然而绝大多数合伙社仍然处在有章程、有组织、有产品，但是缺资金、缺市场、缓发展的状态。更
12、有个别合伙社存在空壳子、虚架子的现象，很早就登记领取了法人营业执照，但至今尚未正常运作，而是在等着国家的优惠政策和资金支持。、政府的扶持力度不够大农民专业合伙社尚处在发展阶段，实力不平衡,诸多合伙社实力较弱,自身的资金积累能力非常有限。目前,每年只有一家合伙社获得省财政扶持，资金额度在万元左右，市、县扶持资金几乎为零。对8个先进的农民专业合伙社各奖励1万元，而合伙社大多由于缺少有效抵押物，又较难从银行获得贷款资金,只有部分合伙社的社员以个人名义在信用社获得小额担保贷款。特别是在引导农民开展农产品的深加工方面,政府还缺少有效的支持措施,也就是说，如果农民在开展对农产品的深加工时,其经营管理要纳入
13、一般加工公司来管理,在税收、用电、用地、用人方面也没有优惠政策。3、经营管理水平不高,缺少专业人才目前,兴隆县的合伙社的参与者基本是农民,合伙社的经营管理者的文化知识、经营管量能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。而日益加剧的市场竞争也使得合伙社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。但是另一方面，合伙社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合伙社中来,因此人才问题也是其发展的一种重要制约因素。4、内部运作不规范不少农民专业合伙社的章程的内容与执行均不规范，只写不做，流于形式;组织构造不健全,理事会、监督机制等形同虚设,缺少民主管理和正常监督。内部管理制度不
14、健全，缺少完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。、重种植而轻加工合伙社成员比较注重生产合伙,在开展深加工的合伙方面大部分合伙社体现出“先天局限性”的现象。紫瑜珠板栗专业合伙社等少数合伙社进入加工阶段实质上是“公司+农户”龙头公司的机制和模式,而生产者社员之间平等合伙关系前提下的深加工合伙模式还没有确立。部分合伙社具有一定生产经营规模，社员中也有一定资本积累的生产大户和经营大户，她们所参与和组织起来的合伙社虽然在经营服务设施上有了某些投资，也有一定的生产经营技术资源,但仅停留在简朴的产品挑选分级层次上，为社员提供的深加工服务和商品化销售方面作为不多。六、几点思考1、
15、提高思想结识，注重自身建设与发展总的来说,兴隆农民专业合伙社具有一定的普及面，但组织化限度较高的农民专业合伙社几乎没有。更多的是规模小、分散经营、生产技术低、管理不规范的小规模农民专业合伙社。而这种合伙社生产出来的农产品的市场竞争力也是较弱的。为了应对剧烈的市场竞争、加快农业产业化进程，就需要切实提高对农民专业合伙社在发展农村经济中的重要地位和作用的结识，从而实现合伙社的发展壮大，使农民实现集约化生产和规模化经营,增强抵御市场风险的能力。2、加大扶持力度,提供政策和资金支持从目前的状况来看,政府对农民专业合伙社的扶持力度仍不够，要尽快制定出台加快合伙社发展的实行意见和有关配套政策,加大各级政府的扶持力度。一要加大财政资金扶持。政府应对合伙社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目予以支持，以增强合伙社市场竞争能力和对社员服务的能力。二要加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合伙社予以一定的信贷支持和利率优惠，协助解决合伙社资金局限性的困境。三要实行政策优惠。可以对合伙社在税收登记、土地使用、运送等方面实行倾斜政策。认真贯彻国家在合伙社税收方面的优惠政策，在土地使用方面优先安排等政策。3、注重人才培养,增强发展潜力由于农民专业合伙社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基本、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，很难跟上新时期现代
