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1、低温雨雪凝冻灾害应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4基本原则2组织指挥体系与职责2. 1县级应急指挥部及其办公室2.2乡（镇、街道）级应急指挥部3预报预警与会商研判3. 1预报预警信息3.2会商研判4应急响应4. 1应急响应内容4.2先期处置4. 3指挥与协同4.4启动应急响应4. 5应急响应级别转变或结束5抢险救援5.1抢险救援基本要求5.2抢险救援力量5.3抢险救援时机5.4抢险救援实施5.5抢险救援结束6后期处置6. 1救灾救济6.2恢复重建6.3社会捐赠和救助管理6.4保险6.5调查分析、后果评估和总结7保障措施7. 1队伍保障7.2物资储备与调用保障7.
2、3资金保障7.4人员转移保障7.5综合保障8附则8.1责任与奖惩8.2预案管理8.3解释部门8.4实施时间1总则1.1编制目的为做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作，建立低温雨雪 凝冻灾害应急管理体系和有效运行机制，促进低温雨雪凝冻 灾害应急处置工作规范化，预防和减少低温雨雪凝冻灾害造 成的损失，维护经济社会运行秩序，最大限度保障人民群众 生命财产安全。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家自然灾 害救助应急预案自然灾害救助条例国家突发公共事 件总体应急预案和突发公共事件总体应急预案自然 灾害应急预案自然灾害防范与救助管理办法低温雨 雪凝冻灾害应急预案（试行）突发公共事件总体应急预 案
3、自然灾害应急预案突发事件总体应急预案等制 定本预案。1. 3适用范围本预案适用于行政区域内低温雨雪凝冻灾害防范应对 工作，以及相邻县发生的低温雨雪凝冻灾害对我县造成重大 影响的应急处置工作。1.4基本原则（1）以防为主，抗救结合。坚持把保障人民群众的生 命和财产安全作为首要任务，坚持以防为主，防抗救相结合, 坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重 灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾 害损失向减轻灾害风险转变。（2）统一指挥，分级分部门负责。在县委、县政府的 统一指挥下，实行各乡（镇、街道）行政首长负责制，各乡（镇、街道）人民政府（办事处）负责本辖区内的低温雨雪
4、凝冻灾害防范应对工作，对本辖区的防范应对工作负总责。 各部门及企事业单位按照职责分工切实做好防范应对有关 工作。（3）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹， 突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。正确处理防 灾减灾救灾和经济社会发展的关系。（4）依靠科技，有效应对。强化科技创新引领，有效 提高科技支撑能力和水平，全面提升低温雨雪凝冻灾害防范 应对工作水平，做到精准预报、及早预警、快速响应、科学 处置。（5）信息公开，正确引导。建立健全信息公开工作机 制，尊重新闻传播规律，切实提高新闻舆论传播力、引导力、 影响力、公信力，正确引导舆论，弘扬社会正能量。2组织指挥体系与职责2.1县级应急
5、指挥部及其办公室根据低温雨雪凝冻灾害预警及灾害发展，县人民政府设 立应对低温雨雪凝冻灾害应急指挥部（以下简称“县防凝冻指挥部），县防凝冻指挥部在县委、县政府的领导下，负 责组织、指挥、协调、监督低温雨雪凝冻灾害防范应对工作。 县防凝冻指挥部下设办公室（以下简称“县防凝冻指挥部办 公室”）在县应急局，承担县防凝冻指挥部日常工作。2.1.1县防凝冻指挥部及办公室组成指挥长：县人民政府分管副县长副指挥长：县人民政府办公室副主任、县应急局局长、 县公安局局长、县交通运输局局长、武警中队中队长、消防 救援大队大队长。成员单位：经开区管委会，县委宣传部，县人武部，武 警中队，县应急局，县发改局，县教育局，
6、县工信局，县公 安局，县民政局，县财政局，县自然资源局，市生态环境局 分局，县住建局，县交通运输局，县水务局，县农业农村局， 县商务局，县文旅局，县卫生健康局，县市场监管局，县综 合行政执法局，县气象局，县消防救援大队，县供电局，县 铁路护路办，县融媒体中心，各乡（镇、街道）人民政府（办 事处），中国移动分公司、中国电信分公司、中国联通分公 司。县防凝冻指挥部办公室主任由县应急局局长兼任，县应 急局防灾减灾服务中心主任任副主任。2. 1.2县防凝冻指挥部的职责县防凝冻指挥部在县委、县政府的领导下，负责统筹、 指挥、协调、监督低温雨雪凝冻灾害防范应对工作，研究决 定保民生、保交通、保供电、保安全
7、、保稳定的重大工作措 施，统筹指挥低温雨雪凝冻灾害应急抢险救援工作。2.1.3县防凝冻指挥部办公室职责承担县防凝冻指挥部日常工作，提出需要由县防凝冻指 挥部研究解决的重大问题和工作建议；传达县防凝冻指挥部 的决定和指示；收集汇总低温雨雪凝冻灾害受灾情况和防灾 抗灾救灾工作动态；统筹、协调县防凝冻指挥部成员单位做 好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作；做好低温雨雪凝冻灾害 防范应对工作的新闻报道和应急处置的舆论引导；完成县防 凝冻指挥部交办的其他工作。2.1.4县防凝冻指挥部督导检查组县防凝冻指挥部办公室适时组建联合督导检查组，采取 指导、检查等方式，对各地低温雨雪凝冻灾害防范应对工作 情况进行督导检
8、查。2.1.5县防凝冻指挥部专家组县防凝冻指挥部从相关部门和单位选聘专家，建立县应 对低温雨雪凝冻灾害专家库。发生低温雨雪凝冻灾害时，根 据需要从专家库中遴选相关专家组成专家组，参与灾害应急 处置工作。专家组职责：参加低温雨雪凝冻灾害防范应对工作会商, 为县防凝冻指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障；参 与指导低温雨雪凝冻灾害的监测、预警、响应、抢险救灾等 工作。2.2乡（镇、街道）级应急指挥部乡（镇、街道）人民政府（办事处）设立应对低温雨雪 凝冻灾害应急指挥部，在上级应对低温雨雪凝冻灾害应急指 挥部和本级人民政府（办事处）的领导下，组织和指挥本地 区的低温雨雪凝冻灾害防范应对工作。3预报预
9、警与会商研判3. 1预报预警信息（1）气象信息：气象部门按照职责分工，负责辖区内 实时低温雨雪凝冻天气的监测和预报。县气象局负责低温雨 雪凝冻天气的监测和预报，对天气影响作出评估，并将结果 及时报送县防凝冻指挥部及相关部门。当过去24小时已经 出现或未来72小时可能出现雨雪凝冻天气时，每日发布所 在区域未来24小时至72小时雨雪凝冻天气预报，达到低温 雨雪凝冻天气灾害预警信号标准的，各级气象台站应按照灾 害天气预警信号标准，发布相应等级的低温雨雪凝冻天气灾 害预警信号。预测结果应及时向本级人民政府和防凝冻指挥 部办公室及相关部门报送。（2）雨雪凝冻天气信息：每年冬季为低温雨雪凝冻灾 害防御期，
10、县防凝冻指挥部根据县气象局建议，可适当调整。 县气象局在低温雨雪凝冻灾害防御期每周一向县防凝冻指 挥部办公室提供过去48小时低温雨雪凝冻天气监测情况和 未来一周预测预报结果。（3）灾情信息：主要包括低温雨雪凝冻灾害发生的时 间、地点、范围、受灾人口信息和农林牧渔、交通运输、通 信、水电设施等方面的受灾情况。低温雨雪凝冻灾害发生后, 成员单位应及时向本级防凝冻指挥部办公室报受灾情况；各 级防凝冻指挥部办公室应及时收集汇总灾情并向本级人民 政府和上级防凝冻指挥部办公室报送；对人员伤亡和较大财 产损失的灾情应立即上报；对于重大灾情，各乡（镇、街道） 防凝冻指挥部办公室应在灾害发生后两小时内将初步情况
11、 报县防凝冻指挥部，并进一步核实灾情后续报，为抗冻救灾 工作提供决策依据。3.2会商研判（1）灾前会商：县气象部门发布低温雨雪凝冻天气预 报预警后，县防凝冻指挥部办公室适时组织相关成员单位进 行会商，分析研判低温雨雪凝冻灾害风险，及时作出安排部 署。（2）灾中会商：根据低温雨雪凝冻天气和灾情发展变 化，县防凝冻指挥部办公室组织相关成员单位联合会商，对 灾情可能发展的趋势进行分析研判，安排部署下一步防范应 对工作，为是否启动应急响应提供决策依据。4应急响应4. 1应急响应内容4.1.1应急响应分类分级按灾害程度，应急响应从低到髙依次分为IV级（一般）、 III级（较大）、II级（重大）、I级（特
12、别重大）四个级别。4. 1.2应急响应启动程序（1）根据受灾程度和会商成果，县防凝冻指挥部办公 室提出启动应急响应的建议，报县防凝冻指挥部领导签发。 IV级应急响应由县防凝冻指挥部办公室主任签发，UI级应急 响应由县防凝冻指挥部副指挥长签发，II级应急响应由县防 凝冻指挥长签发，I级应急响应由县政府主要领导签发。（2）各级防凝冻指挥部根据本级低温雨雪凝冻灾害应 急预案的规定程序启动应急响应。4. 1.3应急响应工作措施（1）县防凝冻指挥部成员单位、各级防凝冻指挥部办 公室应加强值班值守，做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作, 及时向县防凝冻指挥部上报相关工作情况。（2）县防凝冻指挥部应当根据事态发
13、展，派出工作组 进行现场督促、指导和检查。（3）监测预报单位应当做好低温雨雪凝冻灾害的监测 预报预警工作。（4）综合保障部门应当做好通信、交通、物资、能源、 供水、医疗、资金、治安等方面的保障工作。（5）行业职能部门应当落实防御和应急处置措施，做 好灾情统计和信息报送工作。（6）抢险救援力量应当做好队伍、装备预置及抢险救 援工作。（7）新闻媒体、通信运营等企事业单位应当及时向公 众播发预警信息。（8）每级应急响应工作要求内容包含本级及以下所有 级别的应急响应工作要求内容。（9）涉及跨行政区域的应急处置，事发地防凝冻指挥 部办公室应当及时报告上级防凝冻指挥部办公室协调处置; 必要时，由县防凝冻指
14、挥部办公室统筹协调。（10）当事态超出本级防凝冻指挥部处置能力时，及时 向上级防凝冻指挥部请求支援。（11）县防凝冻指挥部成员单位及其他负有低温雨雪凝 冻灾害防范应对工作职责任务的单位（部门）、相关乡（镇、 街道）防凝冻指挥部应按规定及时报送应急响应启动、灾情、 防范应对工作等信息。4.2先期处置当发生低温雨雪凝冻灾害时，灾害发生地防凝冻指挥部 应立即组织开展先期处置，及时向本级人民政府和上级防凝 冻指挥部上报相关情况，为抗冻救灾提供决策参考。4. 3指挥与协同4. 3.1县防凝冻指挥部指挥与协同（1）以通知、工作提示等方式向有关地区、有关单位 提出防范应对工作要求，并做好跟踪、指导及落实工作
15、。（2）督促、指导受灾地防凝冻指挥部做好抢险救灾工 作，维护社会稳定。（3）视灾情发展派出工作组，开展现场督促、指导和 检查。（4）指挥、协调各成员单位密切配合，形成联动，共 同做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作。（5）统一调派抢险救援力量、专家队伍、救灾物资等 参与抢险救援。（6）及时向县委、县政府和市防凝冻指挥部办公室报 告低温雨雪凝冻灾害防范应对工作情况。4. 3. 2现场指挥部指挥与协同当发生重特大低温雨雪凝冻灾害后，根据需要在重灾区 临时设立现场指挥部。现场指挥部实行现场指挥长负责制, 现场指挥长由县政府或县防凝冻指挥部授权的有关负责人 担任。现场指挥部通常下设指挥部办公室、现场技术服务组、 现场抢险救援组、转移安置组、医疗救护组、现场秩序维护 组、交通运输保障组、后勤保障组、新闻宣传发布组。（1）现场指挥部办公室。负责协助现场指挥部领导 开展抗冻救灾的指挥调度工作；负责传达县委、县政府的 决定和县防凝冻指挥部的工作部署，及时向县防凝冻指挥部 报告前线的各种重要情况；及时传递公布现场指挥部各项 指令和有关信息，强化协调服务工作，保证指挥部与工作组、 工作组与工作组之间信息传递高效通畅；负责收集汇总中 央、省、
