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1、西安市阎良区抗旱应急预案西安市阎良区防汛抗旱指挥部办公室编制二二年五月目 录第一章 总 则11.1 编制目的11.2 工作原则11.3 编制依据11.4 预案分类及适用范围2第二章 基本情况2第三章 组织机构及职责33.1 组织机构 33.2 职责4第四章 预防及预警74.1 旱情信息监测及报告74.2 预防措施74.3预警9第五章 应急响应105.1 应急响应的总体要求105.2 级响应105.3 级响应135.4 级响应165.5 级响应195.6 响应结束21第六章 后期处置216.1 损失评估216.2 评估单位226.3 工作要求226.4 灾害救助22第七章 保障措施237.1 资
2、金保障247.2 物资保障247.3 应急队伍保障247.4 技术保障24第八章 宣传培训25第九章 附则259.1 编制、审查与审批259.2 预案修订259.3 解释与实施25附件：1.组织机构指挥流程示意图26附件2：领导小组成员联络方式27阎良区抗旱应急预案第一章 总 则1.1 编制目的为适应国民经济和社会发展对抗旱工作的需求，以保障经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐，特制定此抗旱预案。通过制定抗旱预案，可加强抗旱措施，增强干旱风险意识，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，减轻旱灾影响和损失。1.2 工作原则1.2.1 坚持以人为本、依法抗旱的原则。1.2.2 坚持统一指挥、统一调度、
3、行政首长负责制的原则。1.2.3 坚持“以防为主、防抗结合，因地制宜、城街统筹，突出重点、兼顾一般”的原则。1.2.4 坚持水资源可持续利用的原则。1.2.5 坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。1.2.6 坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则。1.3 编制依据1.3.1 中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水污染防治法和中华人民共和国防洪法等国家法律法规。1.3.2 国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案关于加强城市抗旱工作的意见城市节约用水管理规定和取水许可证制度实行办法等部门规章和文件。1.3.3 旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）特大
4、防汛抗旱补助费使用管理暂行办法报旱制度和报旱标准等规定。1.3.4 编制区域内社会经济发展规划、水利发展规划及水资源规划等。1.4 预案分类及适用范围本预案为阎良区所辖行政区域的地方总体抗旱预案，适用于全区范围内的抗旱工作。 第二章 基本情况阎良区位于古城西安东北部，距市中心50公里，东与渭南市临渭区接壤、西与咸阳市三原县毗邻、北依荆山塬与渭南市富平县紧邻、南以清河为界与西安市临潼区相望，地处渭北地区中心位置。阎良区航空工业发达，是集飞机设计、制造、鉴定、试飞、教学、研究于一体的著名中国航空城。阎良区总面积244.4平方公里，城区面积32平方公里，农村面积212.4平方公里；总人口30.45万
5、，城市人口17.63万，农村人口12.82万；辖7个街道办事处，73个行政村,现有耕地面积15196公顷;境内有荆山塬（海拔390-400米）、石川河（19.6公里）、清河（15.1公里），清河与石川河交汇处建有二龙口水库（设计库容846.64万立方米）等水利设施。城市供水主要依靠西安黑河金盆水库和高陵区张博渭河滩地地下水源，农村用水主要依靠交口抽渭灌区和泾惠灌区客水及全区4000多机井，为缺水型城市。第三章 组织机构及职责3.1 组织机构阎良区人民政府成立防汛抗旱指挥部，统一领导全区抗旱及抢险救灾工作，其组成如下：总 指 挥：区政府常务副区长副总指挥：主管水务副区长、主管住建副区长、主管农业
6、副区长、区人武部部长指 挥：区应急管理局局长区住建局局长 资源规划分局局长 区气象局局长 区水务局局长成员单位：区发改委、区教育局、区科工局、区财政局、区住建局、区城管局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区投资商务局、区文化旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区气象局、区粮食总公司、供电分公司、电信分公司、商业总公司、区供销联社、资源规划分局、各街办、开发区主要负责同志，区委宣传部、区人武部、公安局分管同志。领导小组办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局主要负责同志兼任。3.2 职责3.2.1 区防汛抗旱指挥部职责（抗旱）（1）在同级人民政府和上级抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决
7、定和指令；（2）组织召开抗旱工作应急会议，听取防汛抗旱办、应急管理、水务、农业农村和气象等部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；（3）制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；（4）统一指挥全区的抗旱工作，组织全区有关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。3.2.2 区防汛抗旱指挥部办公室职责（抗旱）（1）贯彻执行国家有关抗旱工作的法律、法规和方针政策；（2）及时了解、掌握旱情灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情灾情报告；（3）及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见，并在组织具体实施抗旱工作；（4）传递上级抗旱救灾工作指令，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实；（5）协
8、调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作；（6）处理好全区抗旱指挥部的日常工作。3.2.3 区防汛抗旱指挥部各成员单位的职责（抗旱）区水务局：负责水利工程调度，统一合理调配抗旱水源，负责临时抗旱水源地选址及工程技术指导。负责编制城镇抗旱应急供水计划，并负责组织实施，及时调处水事纠纷。负责协调交口抽渭灌区、泾惠灌区及西安黑河金盆水库和高陵区张博渭河滩地地下水源调水；负责组织实施城区旱情发生时应急供水预案。区应急管理局：承担抗旱的日常工作，负责组织协调抗旱预案的实施，提供雨情、旱情；会同有关部门检查灾情，负责灾民的生活安排、救济和救灾物资的筹集、管理及发放。区气象局：负责提供抗旱期间
9、天气预报、预测、雨情消息等服务。负责利用有利天气条件开展人工增雨作业，缓解旱情。消防大队：制定缺水情况下的消防预案，加强防火安全监督管理，严密控制火灾火险，及时组织扑救火灾。区农业农村局：负责农作物（包括经济作物）及畜牧业的抗旱指导，制定农业救灾措施并组织实施，推广应用有关抗旱农业新产品的服务指导；负责小型农田水利设施正常运行和统一调配事宜；负责林木及果树的抗旱技术指导，做好护林防火指导工作。区发改委：负责大型水利工程建设、水毁工程修复的立项和审批工作;组织协调区级救灾物资的收储、轮换和日常管理。供电分公司：负责抗旱用电的电力服务和保障工作。区财政局：负责及时下拨抗旱救灾经费，并监督使用。公安
10、分局：负责维持干旱期间的抗旱秩序，协助查处水事纠纷，维护社会稳定，严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。区委宣传部：利用广播、电视、报纸及新闻媒体等各种宣传工具，及时组织宣传抗旱救灾工作，向公众发布旱情信息，宣传抗旱方针政策和节水措施。区交通局：负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和抗旱抢险救灾人员和物资、设备的运送,确保救灾道路畅通。区卫生健康局：负责干旱期间的饮用水质的监督管理，做好水质检验工作;负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作。区电信分公司：负责保障区域内通讯及抗旱信息通畅，同时做好机动通讯设施设备的保障。各街办及开发区管委会：负责本辖区内抗旱应急协助处置、抢险救援和人员疏散
11、，及时上报相关信息；组织有关部门加强调查和监管，做好辖区内的环境安全防范及抗旱应急物资储备工作；组织实施灾后处置和生态修复工程。第四章 预防及预警本着“以防为主、防抗结合”的原则，在抗旱问题上首先要抓好预防工作。4.1 旱情信息监测及报告由水务部门建立自己的旱情信息监测系统，随时掌握旱情旱灾，并预测发展趋势。根据不同干旱等级提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。同时按照早发现、早报告、早处置的原则明确影响范围及程度，并及时上报。4.2 预防措施按四个干旱等级制定具体抗旱工作的预防措施。（1）轻度干旱掌握旱情变化情况，做好旱情监测和预报工作；做好抗旱水源管理工作；掌握社会各方面的用水需求。（
12、2）中度干旱密切注视旱情变化，加强旱情监测，定期分析旱情；掌握抗旱准备工作和行动情况；及时通报旱情信息和抗旱情况；注视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度；根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。（3）严重干旱随时掌握旱灾情况及发展趋势，及时通报旱情灾情及抗旱工作情况；抗旱组织机构及时组织进行抗旱工作会商，研究部署抗旱工作；进一步落实各部门抗旱职责；启动相关抗旱预案，优先保证城镇居民用水和重要工矿企业用水；落实应急抗旱资金和抗旱物资；做好抗旱工作宣传。（4）特大干旱实行地方行政首长目标责任制，确保城镇居民生活用水安全，维护灾区社会稳定。指挥机构强化抗旱工作，统一指挥和组织协调，强化
13、抗旱水源的科学调度和用水管理。指挥机构加强会商，分阶段部署工作，按照抗旱预案启动各项措施，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，做好抗旱工作。（启动各项应急抗旱措施，如应急开源，应急限水，应急调水，应急送水等；动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；分析旱情灾情对经济社会发展的影响，随时通报旱情及灾情。）加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。4.3预警4.3.1 干旱预警地方总体抗旱预案的预警等级主要参考农业旱情旱灾评估标准中的旱情评定指标来确定。干旱指标一般分为单一干旱指标和综合干旱指标，利用综合指标进行评判，目前多在探讨阶段，根据阎良区区域情况，本预案采用单一抗旱指标进行综合分析。农业干旱等
14、级划分为四级，由不同干旱指标控制。（1）级预警（轻度干旱）。作物生长关键期连续无雨日1525天，水库蓄水量距平百分率-10 -30%，土壤相对湿度不足50%，水田缺水率1030%。（2）级预警（中度干旱）。作物生长关键期连续无雨日2640天，水库蓄水量距平百分率-31 -50%，土壤相对湿度不足40%，水田缺水率3150%。（3）级预警（严重干旱）。作物生长关键期连续无雨日4160天，水库蓄水量距平百分率-51-80%，土壤相对湿度不足30%，水田缺水率5180%。（4）级预警（特大干旱）。作物生长关键期连续无雨日大于60天，水库蓄水量距平百分率小于-80%，土壤相对湿度不足25%，水田缺水率
15、大于80%。4.3.2 干旱预警发布级干旱预警分别用红色、橙色、黄色和蓝色进行标识。轻度干旱（即级预警）信息，由区防汛抗旱指挥部和各相关部门内部掌握，并向分管副区长汇报；中度以上干旱（即级预警）信息，由区防汛抗旱指挥部、应急管理局、水务局等部门共同会商，综合分析后报区政府批准，再由区防汛抗旱指挥部办公室通过媒体向社会公开发布，以引起全区各部门、各单位和广大人民群众的重视，并按抗旱预案确定的相应措施投入抗旱工作。第五章 应急响应5.1 应急响应的总体要求应急响应共分四级，应急响应等级与干旱预警等级相对应。发布某级干旱预警，即启动相应等级的应急响应。5.2 级响应5.2.1 工作会商。由区防汛抗旱指挥部总指挥
