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1、平凉X县区新型城镇化建设情况调研报告 肃州区新型城镇化建设调研报告 一、我区城镇化建设的基本情况1.肃州区情 肃州区地处XX省西部,河西走廊中段，自古以来就是我国丝绸之路的通衢重镇,自西汉致郡以来已有100多年的历史,02X年经国务院批准撤市设区,是X县区委、市政府所在地,全市政治、经济、文化中心。总面积386平方公里,现辖15个农村乡镇,20个城市社区，总人口45万,其中城市人口25万,有汉、回、裕固族等5个民族，耕地面积3万亩。 .经济社会发展情况 近年来，肃州区委、区政府紧紧围绕市委、市政府“做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”的部署要求，以“富强生态和谐文明幸福肃州”建设
2、为目标，依托肃州国家现代农业示范区、酒泉国家级经济技术开发区、国家现代服务业综合改革试点城市三张“国家级名片”,攻坚克难，勇于担当，全区经济社会持续快速发展，“五个肃州”建设稳步推进。截止202X年底,地区生产总值达到213.亿元，同比增长1.6%；工业增加值达到11.6亿元,增长195；第三产业增加值达到70亿元，增长36%；财政总收入突破10亿元，增长24%，其中公共财政预算收入达到3.3亿元，增长23%;社会消费品零售总额达到60亿元，增长16.;城镇居民可支配收入达到2363元，增长1%;农民人均纯收入达到10939元，增长17.,主要经济指标保持了大基数上的两位数增长。 .新型城镇化
3、对经济增长影响 十八大报告明确提出。“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 快速发展的新型城镇化，正在成为我区经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高,带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大,在经济转型的大背景下，新型城镇化建设将成为我区未来经济发展的重要动力。2X年我区城镇化率已经达到%,未来几年会有越来越多的农民工选择留在城市，城镇化发展将会以城市规模的不断发展辐射周边乡镇，随着农民工进入城市,一方面需求的增
4、加会促使经济的稳定性加强，另外也会使农民工从低效率的农业转到工业以及第三产业中来，未来随着我区城市化的发展会产生新的经济产业链,从而带动我区经济的整体发展。 二、关于破解负债建设和土地财政难题的问题1.财政支持城镇基础设施建设情况近年来,我区小城镇建设工作在区委、区政府的坚强领导下,把加快城镇化建设作为城乡统筹、科学发展总体战略的重要内容,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进等措施，努力推进农村城镇化和城乡一体化,使全区城镇化建设的内涵日益丰富,品位逐步提高,特色更加突出，建设步伐明显加快。近几年来,全区通过向上争取和区级统筹安排用于城镇化建设的投入累计达到 万元。基本形成了政
5、府主导、项目带动、财政投入、民办公助的投入机制,使一大批小城镇基础设施得以完善和配套，有力促进了小城镇建设。但从投入渠道和规模来看,城镇化建设政府投入的资金仍然占较大比重，还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的道路,投融资机制还没有呈现出多样化的特点。 在城镇化建设过程中，对于我区经济总量小、财政底子薄的现状而言，最大的问题就是资金不足问题。随着我区城市化步伐的加快,资金需求与供给的矛盾日趋突出，沿用以往靠财政单一投入来建设城市，势必无法满足新型城镇化建设资金需求，城镇化建设中资金短缺主要体现在以下几个方面: (1)城镇化建设资金筹措渠道过于单一。目前，城乡一体的公共财政投入机制尚
6、未完全建立，城镇化建设资金基本靠依托项目向上争取。而我国长期实行城市优先发展战略,不仅中央财政预算根本顾及不到小城镇,省级财政也较少考虑小城镇建设问题。对乡镇而言，乡镇财政已不是一级完全财政，支出靠区级下拨，小城镇建设财政投入的压力自然落到了区级。而我区财政是典型的“吃饭财政”，有限的财力难以满足城镇化建设需求。 ()城镇化建设融资渠道不畅。一是缺乏真正的融资主体。由于城镇化基础设施和公用设施投资回报率低,回收期较长,乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效的措施,不能调动社会闲散资金投入到小城镇基础设施建设中来,民间投资积极性不高,建设资金严重短缺,尤其是集中供热、污水处理、垃圾收集清运处理等设施
7、严重滞后。二是按照国家相关政策规定，政府并非法人和实体,不能成为独立的融资主体,既不能向银行融资也缺乏还贷保证。入驻乡镇的企业虽然是独立的融资主体,但数量少、规模小、效益差，缺乏良好的资信度，也难以从银行融资,致使信贷资金在小城镇基础设施建设中的作用十分有限。三是缺少统一的融资平台。目前我区还没有一个专门的机构负责整合小城镇辖区的有效资产用于融资和担保。 (3）缺乏有效的项目资金整合机制。由于项目资金大多实行条块管理,资金管理分散与交叉并存,在部门分工协作机制没有真正形成的前提下,项目资金难以实现“事前整合”形成合力。 从我区城镇化建设情况看,城镇化建设中的关键问题是资金的筹集和融通问题,在有
8、限财力状况下,为满足城镇化建设资金需求，应致力于在如何发挥财政的职能作用,积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，努力形成投融资主体的多元化和融资渠道的多元化，以推动我区城镇化建设进程。 2我区用于城镇基础设施建设的举债情况 近几年来，随着我区城镇化进程的不断推进,政府逐步加大了对城市基础设施、交通设施等城市基础设施建设的投入，同时，在国家拉动内需、实施积极的财政政策的大环境下，我区也加大了融资贷款的规模。近年来，我区用于城镇基础设施建设的各类债务达到万元,城镇化建设资金主要通过中央、省、市财政投资、项目融资等方式筹集。 我区在政府项目建设性举债中,也存在着不容忽视的问题
9、:一是项目筹融资手段单 一、创新不够，重点城建项目的资金,大多是通过负债解决的，其中大部分是通过银行举债，一些新颖的投融资方式没有得到很好运用。同时,也缺乏相应的机构来统一协调和总体规划本级政府项目建设的投融资方式。二是项目单位融资过程中主体行为不够规范,部分偿债风险转嫁给财政，由于项目主体单位改制没有到位,采取行政和事业单位直接举债，有的贷款采用政府担保,给财政带来了直接的债务压力。 3城镇化基础设施建设融资情况 我区城镇化基础设施建设资金的主要来源是中央、省、市财政专项投资,缺乏招商引资、债券融资、项目融资、吸引社会投资等融资渠道，近年来，城镇化基础设施建设资金中通过财政投资达万元，占整个
10、城镇化建设融资的%。 我区城镇化建设过程中在融资方面也存在一定的问题。一是融资难度进一步加大，基础设施投资周期长,见效慢,且有许多项目是公益项目,基本没有经济效益,因此银行贷款难度大，主要靠向上争取和财政扶持,社会投资不愿意进入基础设施领域；二是融资方式仍然比较单一，依赖政府推动的多，依靠市场运作的少，间接融资多,直接融资少,过分依赖银行贷款,通过发行建设债券等方式直接融资，受体制、政策限制难以开展；三是投融资平台建设滞后,投融资机构少；四是债务偿还机制不健全,后续筹资难度大,也给财政积累了一定的风险。 4.国有土地使用权出让收入情况 随着国土资源管理部门的上划，我区所收取的国有土地使用权出让
11、收入全部上缴实行省、市分享，区级缺失一块收入，给城镇化建设融资带来不利影响。同时城郊乡镇集镇土地的审批权限上划，城镇化建设融资缺少可抵押的资产。 建议协调市政府调整现行肃州区土地出让收入分享政策，返还肃州区土地出让收入市级分享部分，用足用活土地政策，坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。大力推行土地有偿使用制度,通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。 5我区财政收支结构情况202X年我区财政总收入完成104,045万元,较上年增长253%，其中:上划中央收入6,306万元,较上年增长2%;上划省级收入2，11万元，较
12、上年增长28%;公共财政预算收入完成，587万元,较上年增长27.4;政府性基金收入完成1，981万元，较上年下降3.%。分部门完成情况:国税部门完成7，54万元，较上年增加，00万元,增长253%；地税部门完成62，68万元,较上年增加1，30万元，增长32.3%;财政部门完成4，10万元,较上年减少,828万元,下降303%。 202年我区财政总支出完成183，39万元，较上年增长.8,其中：区级支出完成08，11万元，较上年增长146%;省、市专项支出完成7,598万元，较上年下降8.8%。 三、拓宽城镇基础设施建设融资渠道.新型城镇化建设资金需求情况 新型城镇化的核心是人的城镇化,主要
13、是农民工的市民化。由于农民工市民化的资金需求包括农民工市民化所必须投入的教育、医疗、住房、社会保障和基础设施等方面,因此，新型城镇化建设对资金的需求也就主要表现为农民工市民化的资金需求。经预测,我区未来三年对于城镇化建设方面的资金需求达万元，其中：交通设施建设万元,市政公用设施建设万元,医疗卫生万元，社会保障万元，教育环境万元。 2新型城镇化建设的资金来源及投资情况 经统计，02年至202年我区用于新型城镇化建设投资达万元,建设资金的来源主要是财政投资、国债投资、银行贷款、招商引资、吸引社会投资等,其中：财政投资万元；国债投资万元；银行贷款万元；招商引资万元;吸引社会投资万元。 .探索建立新型
14、城镇化建设融资渠道 新型城镇化是高成本的城镇化，只有依靠多元化的资金来源渠道，才能筹措巨额的建设资金,进而完成新型城镇化的预期目标和任务。我区融资渠道十分单一,缺乏有效的融资机制，建议积极探索从以下几个方面创建多元融资渠道: ()土地运作。土地出让收入总体上虽然将趋于减少,但我区属于农业城市,正在进行工业化和城市化，利用土地出让来进行融资对新型城镇化的融资支持具有重要的作用，在土地融资过程中，要优化内部结构,减少增量土地出让收入，提高存量土地收入占比。 （2）债券融资。通过发行政府债券、公司债等债券，增加地方建设资金来源渠道。 (）民间资本。通过政策引导,提高民间资本参与新型城镇化建设的积极性
15、与比重。 （4）进城农民工自筹。通过盘活农村资产,完善城乡产权流转机制，促使农民工带资进城，从而增强他们融入城市的初始资本积聚能力。 （5)联合开发基金、信托资金、私募资金等其它融资手段,也可作为补充形式，进行尝试和探索。 城镇化建设负债及偿还情况 5.新型城镇化建设的政策支持及措施 为大力支持我区新型城镇化建设，我区财政充分发挥财政职能作用,采取得力措施,积极争取各类新型城镇化建设资金，大力整合各渠道安排的强农惠农资金,认真落实积极的财政政策,为新型城镇化建设提供有效的财力保障。 （1)积极安排建设资金，支持城镇基础设施建设。按照区委、区政府总体部署，我局不断优化支出结构，积极安排区本级的强农惠农资金和配套资金,大力支持新型城镇化建设。 ()争取财政奖补资金，支持农村承包土地经营权流转。积极申报农村土地承包经营权流转财政奖补资金，对利用流转土地进行规模经营的各类经营主体给予奖励、对农村土地股份合作社给予奖励,促进土地适度规模经营，加快农民向 二、三产业转移，促进农业产业发展和农民增收。 （3）争取农村土地综合整治资金,提高农业生产能力。积极申报农村土地整治项
