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1、农村财务管理存在的问题及对策 农村财务管理存在的问题及对策农村集体财务的管理历来是农村工作的重点和难点,是农村干部群众普遍关怀的问题,同步也是影响农村稳定和发展的重大问题。做好农村集体财务管理工作,是避免集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障,是全面繁华农村经济的基本前提。从目前的状况看,特别是从这次村两委换届选举的状况来看，农民反映最多的问题,还是集中在集体财务上。如果解决不好,不仅会损害农民的切身利益,挫伤农民的生产积极性,并且会损害党群干群关系，甚至引起社会矛盾，阻碍农业和农村经济的发展。 农村实行家庭联产承包责任制以来,农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的注重和支持下，通过
2、一系列改革，管理日趋规范。但是,在实际工作中还存在着某些问题，值得引起注重。 一、目前农村财务管理存在的问题 、制度自身的问题。 1、农户对集体事务漠不关怀,导致个别领导干部警惕性不高。履行农村家庭联产承包责任制以来，农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与集体特别是与村级集体经济组织的利益分派关系不直接，群众对集体事务漠不关怀，致使少数领导干部放松了警惕性。 2、个别领导干部和部份群众对原农村合伙基金会和农经站概念模糊，关系不清,对农村集体财务管理工作不注重。 、财务管理制度不健全,形成财务管理的一大漏洞。 农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，导致非生产性开支
3、过大,财务管理不民主,财务公开不贯彻,票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。 （二)、领导者经营管理水平不高个别村领导对经营管理技术不知晓，不明白，不按客观经济规律办事，对农村集体层次的统一经营缺少科学的结识，重要表目前： 1、财务开支审批人员不具体,审批职责不明确,并且审批权限不界定，随意性较大。有实行一只笔审批的、也有实行两只笔审批的。 审批职责方面：有的村是由村主任审批，有的村是村主任、支书混批，形成职责主体不明确。 审批权限方面：不管金额多少，仅由一人审批签字即可报销。有的事前虽通过有关会议决定，但事中、事后仅有
4、少部分人知晓。 2、村级财务主管人员不明确，存在互相推诿现象,财务管理工作在一定限度上形成“无人过问区”。 村级财务管理工作政策性强,所波及的内容广泛,需要专门的平常经营管理者来对整个财务工作进行系统的管理和指引。近年来，特别是20xx年清理农村合伙基金会以来，村重要领导不明确指定财务主管人员,或不明确财务主管人员的职责，仅凭有事推诿。长此以往，村重要领导只管有无“钱”开支,开支审批,无人关注整个财务管理工作。 、个别村重要领导办事无筹划，只“管”开支、不管收入，寅吃卯粮,收不抵支就挖陈年积累。 、村民委员会组织法的三年一届的村委会成员改选制度，不同限度地给少数领导干部导致了不稳定因素,能管的
5、不管,做老好人，能用的还是要用,存在“有权不用，过期作废”的思想。 (三)操作技术上的问题 部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质不高,而年轻有文化的大都务农经商,不肯承当低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，同步由于近些年来各级没有组织多种层次的农村财务管理人员、村、组级财会人员的专业培训，业务水平难以提高。账务解决过程中记账措施、记账凭证、账簿登记不规范,重要表目前: 1、会计科目运用不规范,会计核算不精确,不按有关的财务规定进行核算,觉得只要“钱”不错乱就行。 2、农村固定资产监督管理松散,形成部分固定资产账实不符。 3、钞票、银行存款混用,导致难以对库存钞票进行有效的监督和管理。
6、4、个别村账据设立不符合规定，不设出纳账。 5、个别村纳入村级核算的会计事项不完整,不全面。 6、村、组财务年终收益分派不科学,不合理,导致收益分派过程中不统筹兼顾国家、集体和个人利益关系。 7、记账凭证,账簿登记涂改刮擦现象时有发生，错误改正不按规定进行改正,“月结”“合计”不使用或使用不规范等。 （四）其她方面的问题 事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以贯彻,监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能较好地履行。 二、农村财务管理存在问题产生的因素（一）、国家有关农村集体经济组织的法制建设滞后。 中华人民共和国宪法第八条规定：农村集体经
7、济组织实行家庭承包经营为基本、统分结合的双层经营体制“。农村集体经济组织作为双层经营体制的一种层次，既是一种具有管理、职能的组织，又是一种具有一定生产经营活动的组织,与、事业等其她组织相比,具有很大的特殊性。由于国内法律没有规定合伙社法人条款，对于农村集体经济组织始终没有明拟定位，究竟是属于其她经济农村财务管理存在的问题及对策第2页组织，还是属于社团法人,无论是民法，还是经济法，都缺少具体规定。由于法律地位不明确,一方面，农村集体经济组织的财务管理存在诸多政策上的含混。例如:农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务与否应当缴纳营业税等都没有明确的规定,给农村集体的财务管理和会计核算带来
8、诸多困难。另一方面,国家在制度财经法规时，往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律根据,致使对有关违规违纪问题解决不力，相应的管理制度也不能得到较好地贯彻贯彻。 (二）、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。 虽然各村均有一套可操作的财务管理规章制度,但由于监督约束机制不够完善，部份领导和财会人员素质不高，贯彻贯彻比较困难。某些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，导致财务制度执行不严,有章不循，违章不究。 (三）、财会制度不健全，会计核算不规范。 近几年来村级集体经济组织的财务会计制度随着农村经济形势的变化，也暴露出某些问题。重要表目前：1、随着集体
9、土地的资本化,变卖集体土地的收入大量发生,而这方面在制度上并没有明确的规定;2、收益分派问题，制度上也没有规定;3、实行农村税费改革后，取消了乡统筹，改革了村提留的征收和使用措施，增长了“一事一议”筹资筹劳的核算，增长了财政转移支付资金的核算，这些核算内容,现行制度上都没有规定。 (四)、农村“两委关系”长期不协调，形成财务管理工作的一大误区。 由于中国共产党农村基层组织工作条例规定:村党支部是农村多种组织的领导核心,讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题;同步村民委员会组织法中虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在有关村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。这种
10、规定的模糊性和重叠性从制度上就导致了村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调,导致实际工作中很难做到科学分工，明确责任。在不同限度上形成了两委各自按照对己有得的法规,一方面争夺财务管理权、多种签字权，另一方面，面临困难和问题时又互相推诿。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。(五)、村干部素质差，主管领导注重不够。 少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财,带头违背制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面结识,对加强财务管理的结识不够,紧张加强财务管理不利于搞活经济,不得于各项指标的增长,以致对政策文献的宣传、执行
11、贯彻不到位。 （六）、群众参与意识淡薄,使民主监督作用难以发挥。 一方面由于群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对发布的账目看不懂,这就导致了名义上,集体经济组织的成员人人都是主人，事实上,人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处在无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。 （七）、审计力量单薄。 例如:某乡(镇）所辖个村委会,67个村民小组，农经站仅有2人，肩负着所有农经工作,工作量大，对于村级财务工作指引、监督的职能不能得到充足发挥。 (八）、财会人员整体素质低，政府的培训辅导不到位。 农村集体经济组织会计人员都是农民身份,由于经费和时间的限制
12、，不也许得到充足的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。三、规范农村财务管理的对策 (一）、提高结识，加强领导。 农村财务管理历来是人民群众最关怀、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的重要因素。各级领导干部要切实加强领导: 、各级领导要引起高度注重,把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作的好坏直接与村、组重要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村,要予以重要领导干部物质上和精神的奖励;对于管理不好、甚至引起社会矛盾的村，要对重要领导干部进行批评、教育,甚至予以一定的经济制裁。 2、要端正广大农民对“三者”（国家、集体和
13、个人）关系的结识,乡（镇）、村、组干部要率先垂范，关怀集体经济的发展和壮大。 3、作为村级财务主管部门要本着对人民高度负责的精神,提高结识,加强科学的财务管理,定期进行思想政治教育,提高村干部的政策水平和业务素质。至少每月要组织一次农村财务管理知识的学习培训，学习党在农村的各项经济政策，学习有关法律、法规知识，学习农村经营管理技能等。 (二）、修订完善法律法规，制定地措施规,健全财务管理等制度。 1、国家应尽快修订完善有关法律规定,增设“合伙社法人”条款，并明确合伙社法人的有关权益,规范其设立、合并、撤销应遵守的法定程序。2、省、市、县要根据各地形势发展的变化,适时制定和修改农村集体财务管理措
14、施、农村集体经济审计措施以及其她有关事项的管理措施。 、乡（镇)、村也必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度,不断规范农村财务行为。即建立健全财务管理制度、财务收支预决算制度、票据管理制度、开支审批制度、钞票管理制度、银行存款管理制度、固定资产管理制度、民主理财和财务公开制度、财务报表和财务档案管理制度、财会人员管理制度等方面的规章制度。(三)、理清“村两委关系”，明确规定村民会议、村民代表会议的职责，使村级多种组织有职有责,分工更科学，更明确,使财务管理工作有序运转。 1、根据会计法第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。同步会计法第五十条规定：“单位
15、负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的重要负责人。”因此主管村级财务工作的第一负责是村主任，只有这样才干使权利和法律责任主体相一致。此外，由于组级尚未有“法人”的法律条款,同步结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督,开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后,附会议记录报经村主任审核后方可入账。 2、村民会议以及村民代表会议的职责应作出明确规定,从组织上规范村、组级事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村、组级重大事务决策上,坚持先党内后党外的原则,统一决策程序:由党支部根据法律、法规及上级党委的工作部署,结合本村实际研究提出方案；或由村委会提出方案经支部批准后提交村两会研究。两委会议对方案进行讨论修订；召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决策;召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实行。 （四)、实行集体资金“村账乡(镇)管,组账村管”的制度。但凡村级集体资金和账目统一归乡(镇）农经站管理,但凡组级集体资金和账目统一归村管理。实行筹划拨付，定项限额使用,把有限的资金用在刀刃上,任何单位和个人不得截留,杜绝集体资金损失和挥霍。 (五)、完善鼓励、监督约束机制,增强民主意识。 要切实搞好农村财务管理，必须
