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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村土地承包信访案件的成因与对策 农村信访问题的成因与对策分析 近几年来,农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，这一方面反映了随着我国社会主义民主与法制建设的逐步完善,人民群众的民主意识和监督意识普遍增强,人民群众参与反腐败的积极性不断高涨；另一方面也暴露出我们农村基层组织建设及干部队伍中确实存在不少问题,这些问题的存在,给农村工作带来严重影响,直接影响了党和政府的形象,疏远了干群关系，阻碍了农村的经济发展,影响了社会的稳定,因此,对我镇的农村信访问题进行了调研: 一、基本情况 台阁牧镇隶属于呼和浩特市土默特左旗,与呼和浩特市回民区、玉泉区毗邻，属典型的
2、城郊结合部。交通条件便利,地理位臵十分优越。全镇所辖19个行政村，2个自然村,总面积12平方公里，现有人口284万人,其中农业人口17683万人，非农业人口.077人(含流动人口8600人)。全镇现有少数民族聚居村6个,少数民族人口361人（其中蒙古族2331人,满族1人,回族14人）。全镇现有耕地.5万亩,草牧场2.万亩，林地3万亩。新建动物防疫站1处,仪器设备齐全。全镇实有奶牛542头,已建成奶站2座,养殖小区个。 二、02年信访工作基本情况 据统计,今年全镇共受理来信来访13件次，今年共承办上级交办转办案件4件。同时，全镇村级调解员共化解各类矛盾纠纷3起,调解成功率达982。从受理情况分
3、析,今年群众信访主要有以下特点：一是信访总量居高不下。全年受理总量比上年略有增长；二是 1 无序上访问题突出。赴京到自治区去旗上访呈上升趋势,到自治区上访1起;去旗上访5起。三是涉法信访大幅增加。不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来,许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决,增加了处理难度；四是有组织上访逐渐增多。许多群众存在“大闹大解决,小闹小解决”的心理；五是历史遗留问题呈集中表现态势。今年受理的信访案件中有起为以前遗留的信访案件,其中属于多年或十几年未解决的历史问题占一定比例。 三、通过全镇今年受理的13起信访案件的查阅和分析，我认为造成群众信访的原因有以下几点: 、历
4、史遗留问题比较多,解决困难大。今年,涉地上访和涉法上访仍然是镇信访案件主流，全年信访案件中涉地上访达到了80%、涉法上访占到10%,涉地上访案件原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。 2、村干部问题严重。农村群众反映较激烈、较突出的是村干部问题,有些村干部不勤不廉办事不公，工作方法简单粗暴,他们全心全意为人民服务的观念淡薄,在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利,村里哪里有经济项目，哪片林木要砍伐,他们的手就伸向哪里,不顾群众利益，用村里的集体资财,请客送礼，逢会必吃,逢会必饮,醉生梦死。对待群众不是耐心细致地做好思想工作，而是
5、态度生硬,作风粗暴,方法简单，有的以罚代政，以罚施政等，这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众的义愤而导致集体访和越级访。 、村级财务管理混乱,办事透明度不高,群众有疑问。有的村 级由于执行财务制度不严,使得村干部将上级下拨的粮食减免款、救济款、集体收入款等随意截留、肆意挥霍,不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额,不公开明细帐，透明度低，群众不相信有疑问,当群众提出质疑时,一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众,造成干群情绪对立,群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。 、受理查处问题不到
6、位。有的领导没有认真听取群众的呼声和要求，没有对群众反映的少数农村基层干部以权谋私,为政不廉等违法违纪情况向乡镇领导及时汇报，有的甚至纵容包庇或共同危害群众利益,导致群众认为官官相护串通一气,就越级向“上面”反映。 、村干部对政府政策宣传不到位。农业产业结构调整工作从去年以来加大了力度,有的村对政策宣传不及时、不到位，有的群众对生产资料的再分配不理解,也有一部分群众过去只靠种地产粮生活，没有能力搞其他产业或外出打工挣钱,所以对调整产业结构的政策难以接受,由此引发的集体访也占一定比例。这部分群众上访往往另找理由,反映的问题也是七拼八凑的。 6、城镇改造拆迁遗留问题不能及时解决。工业开发征占地和城
7、镇改造拆迁涉及到补偿、回迁等问题，群众要求条件高，如解决的结果达不到要求的标准及条件，再加之确有不合理的因素，一时又得不到纠正，久拖不决，最终引起群众上访。 7、由于集体访的连锁反应,引发了一批集体访。这部分上访群众误认为小闹小解决,大闹大解决，不闹问题得不到解决,便以集体上访给各级组织施加压力。或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动群 3 众上访,利用群众上访达到个人目的。这种集体访往往言辞激烈、行为恶劣,把各级组织和干部视为敌人一样，经常上访扰乱社会秩序和机关工作秩序。 8、部分基层干部对信访工作重视不够,在处理信访案件中不讲究方式、方法，存在“拖”的现象; 9、人民调解组织作用发挥不明显,个
8、别人民调解员业务素质不高,工作的积极性和主动性不够； 、依法规范信访活动和法制宣传工作相对滞后,农牧民信访不信法和“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的思想仍然存在。 四、解决农村群众信访，甚至集体上访和越级上访的对策： （一）加强宣传学习，努力提高广大干部群众信访水平。 信访不信法、信访秩序混乱现象在当前还较普遍存在。为此，台阁牧镇以宣传信访条例为手段，大张旗鼓地抓好舆论宣传、骨干培训。2月1日，4月20日分别举办了信访条例学习培训班,对镇领导、机关、站所干部和村组干部及各村的信访员进行了全面培训,培训面达到了10%,收到了良好效果。主要街道设立信访条例咨询台,共计发放信访条例宣传单300
9、余张，张贴宣传标语600条，悬挂横幅0条。通过广泛宣传，大造声势,使全镇广大干部群众对信访知识了解大大提高,以往大吵大闹无理上访事件的大大减少了，干部处理信访问题的能力大大增强。 （二)抓组织领导,建立健全信访网络组织领导到位,组织网络健全，是做好任何工作的关键,信访工作也不例外。为使信访案件“事事有回音，件件有着落”，台阁牧镇建立完善了以书记、镇长为信访第 4 一责任人，分管领导为信访直接责任人，村党支部书记、村委会主任为信访具体责任人的“大信访”格局。0年，台阁牧镇将信访办由原来的办公楼调整至政府大门口，并由原来的1间办公室，调整为3间办公室,成立了镇信访矛盾纠纷调处中心、信访办公室、信访
10、接待室，并为信访办配备了电脑、打印机、电风扇、电视机、vcd等设备。在信访干部配备上,每天有一名党委委员专门负责信访工作,并为该领导配备了专车，在机关人员紧张的情况下为信访办配备两名专职信访员，同时还在全镇19个行政村设立了信访信息员19名。年初镇党委、政府与各信访责任单位签订信访责任书8份，并将信访工作与各单位目标考核挂钩，与镇领导年终目标考核挂钩，进一步完善了信访奖励、处罚办法,全面推行了信访押金制度,充分调动镇、村两级干部处理信访案件的主动性和积极性。 （三)健全信访制度,进一步完善信访工作机制。 今年,台阁牧镇从实际出发,在村级推行了四项制度,起到了较好的效果。一是恳谈日制度。规定每周
11、二为村干部和群众面对面“恳谈日”,村干部听取群众意见、建议,调处化解矛盾问题，积极采纳群众的好点子、好思路、好办法,既促进了村级各项工作的开展,又服务群众，更是把可能发生的不稳定因素解决在萌芽状态。二是村级零招待制度。进一步加强了村级零招待制度的落实和督查，从根本上杜绝了村与村之间相互请客,镇领导及机关干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交际现象，净化了风气，提高了村级集体资金的利用率,提升了村干部在群众中的形象。三是土地竞包制度。去冬今春，对全镇8个行政村的到期的集体经营土地全部实行挂牌竞包，确保了发包 5 的公开、公平、公正和规范化操作，有效约制了村干部腐败现象的产生。同时,我们制定出台了
12、新的村级财务管理制度，对各个管理环节加大了防范力度，并进一步加强了财务公开化、透明化、规范化管理，避免了因村级财务管理问题引发群众上访案件的发生。四是村民代表议事制度。我们进一步规范了村民代表议事的程序,扩大了议事的权限,凡村级重要决定、重要事项，20X元以上财务开支都要由村民代表讨论表决，形成决议,并上报镇党委审批后才能实施，强化了村民代表对村干部的制约和监督,实现了防患于未燃的效果在镇机关内部,喀拉塔勒镇一是建立了信访首问责任制。凡是来访者都能得到热情接待，由接待人负责到底;二是信访巡查排摸制度。规定信访干部不坐办公室，由分管领导带班，每周3次到各村巡查,排摸不稳定因素,不是等群众来访，而
13、是主动下访,做到抓“未”、抓“早”,把预测工作走在预防之前,把预防工作走在调解之前，把调解工作走在激化之前，把力量和精力放在事发之前,把问题解决在萌芽状态、始发阶段，由上访向下访的转变,由群众找领导向领导找群众的转变,牢牢掌握了信访工作的主动权,打破了信访事件总是群众找领导的被动局面，同时也进一步密切了干群关系。三是完善强化信访考核制度。切实加强了对机关各部门信访工作的考核力度，提高信访工作在目标考核中的分值比重,并同年终评先选优挂钩，使信访工作与个个单位有关,机关人人有责,不再单纯是信访办的职责,而是全机关的职责。 (四)强化“三突出”，确保信访案件化解在基层。 “三突出”:一是在处理群众的
14、来信来访中突出一个“快”字,在确保质量的情况加快各种信访案件的调处速度，喀拉塔勒镇规定：如 6 果信访事件相对简单，涉及到的部门单一,原则上3天以内完成调处；如果信访事件相对复杂,涉及到3个以上部门的,原则上一周内完成调处,需要市里协调解决的原则上1个月内处理完毕，同时狠抓信访首问制度和信访责任追究制度落实,有效的杜绝了信访案件久拖不办的现象。二是在处理解决群众来信来访的工作中突出一个“情”字,带着爱民的感情做好群众上访的接待工作,决不回避矛盾，推诿扯皮。今年镇信访办配备了电风扇和饮水机,信访办工作人员做到了“三个一”，即一张笑脸、一怀热茶、一句温暖的话语,使上访人员愿意将自己的事讲给信记员听
15、。三是在化解调处各类矛盾中突出一个“稳”字，处理群体上访问题时,如果方法稍有不慎,便会造成负面影响。因此,信访接待的领导通过耐心、细致的工作，针对不同情况，扩宽了与群众沟通的渠道。对一些久拖不决的疑难问题，只要在不违背政策法规的前提下,积极寻找解决问题的办法,不怕上访群众“占便宜”;对一时难以解决或不能解决的,耐心细致做好解释说服工作,稳定了群众情绪。 （五）突出破解矛盾,狠抓问题落实 随着经济社会快速发展，各种利益关系进一步调整，一些深层次的矛盾日益显露，信访工作的内容和形势发生了新的变化。喀拉塔勒镇针对这些新问题进行了深入研究,明确了“抓源头,常预防”的工作原则，建立了预测排摸制度和信访预警情报中心,制定了详细的排查方案，及时反映社情民意，及时发现上访苗头，把影响稳定的信访苗头和群体性事件及时纳入视野,对排查出的问题进行分类排队，筛选出群众普遍关注的带有普遍性、倾向性的突出信访问题和集体事件， 7 集中时间、集中力量进行重点解决，力争消灭在萌芽状态。今年以来,镇党委、政府通过开展“访民情、解民忧、促和谐”下村蹲点和“走近矛盾、破解难题”等专项活动，全镇干部深入基层,进村入户、排查和疏理出一批当前急需解决的困难和矛盾,通过领导包案,责任到人,限期处理,解决了一批重大
