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1、坚持科学发展 加快建立农牧民增收长效机制作者:雪莲王 范文来源：本站原创 点击数:09 更新时间:-2-0增长农民收入是一种带有主线性、全局性和政治性的问题。它不仅是关系到农民的事、农村的事，并且还关系到整个国民经济的改革与发展,关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此,必须把增长农民收入,构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为目前和此后一种时期农村工作的重中之重来抓,从实际出发，坚持以科学发展观为统领，以农民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针,运用综合措施,构建和谐、富裕的新农村。农牧民增收,既要有制度保证,又要有环境支持，还要有实现的途径;既要着眼于经济
2、、政治、社会、文化、生态等各个方面,又要使上述几种方面互相衔接、互相增进、良性互动。因此说科学发展观是指引农牧民增收的崭新思维理念。实现农民增收，就是要以科学发展观的基本内涵构建政策、环境和市场三个长效体系,这是实现农牧民收入可持续增长的重要保证和必由之路。 农业丰则基本强，农民富则国家盛,农村稳则社会安。现阶段,农民与否可以增收,增收的速度和质量如何，不仅关系到全面建设小康社会的进程,并且关系到社会的稳定与和谐，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。“天下可忧在民穷,天下可畏在民怨。”农牧民增收问题不仅是个经济问题,并且也是个政治问题、社会问题。党的十七届三中全会通过的中共中央有关推动
3、农村改革发展若干重大问题的决定提出:新形势下推动农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为主线规定，坚持工业反哺农业、都市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制,加强农业基本,增长农牧民收入，保障农牧民权益，增进农村和谐，充足调动广大农牧民的积极性、积极性、发明性,推动农村经济社会又好又快发展。这无疑是农牧民增收的主线制度保证。谋求农牧民增收的长效途径必须坚决贯彻党中央有关解决“三农
4、”问题的各项政策、措施，进一步分析制约农牧民增收的因素,树立以人为本的科学发展观，端正助农增收的思想；坚持效益优先,优化农业产业构造；要坚持城乡统筹,实行农牧民劳务输出战略,让农牧民从非农产业中增收；要加大农业投入力度，加快农村基本设施建设,为农牧民增收奠定基本；要坚持科技引路，提高综合生产能力,让农牧民从质量效益中增收，不断为农业、农村发展注入持久的动力。 一、现阶段农民收入现状分析改革开放以来，国内农业保持了持续、稳步发展的好势头,农牧民收入也有较快制造增长,特别是近年来,中央持续把农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展作为工作的出发点和主线目的,进一步优化农业构造,着力推动农业产业化经
5、营，实现了粮食产量大幅增产，农民增收大幅增长，生态农业较快发展,农牧民获得实惠较多的喜人形势。总体看，农牧民增收呈现持续增长态势。其增收因素重要体目前国家支农惠民政策的拉动、农业构造的调节、农民种粮积极性的提高、农产品市场价格看好和农村一、二、三产业并举的成果。 然而,我们必须苏醒地看到,现阶段，农牧民收入现状可概括为:种植农作物的主业收入比例逐渐缩小，养殖业等副业收入徘徊不前,农牧民外出打工就业的非农业收入已成为重要来源，且比例日渐增大。一方面,以种植农作物为主获得的收入曾一度是农牧民的重要收入来源，随着农业资源和老式农产品的约束，绝大多数农牧民种植的作物仍是附加值低的大宗农产品，成本的居高
6、不下,价格不断走低，时有“增产而不增收”的现象浮现。另一方面，农牧民养殖业等副业收入徘徊不前。随着近年来种养构造的调节，政府扶持和科技投入，“副业”收入较此前有较大提高，某些养殖业已初具规模,但由于其科技规定高,受环境及市场因素的制约，其收入稳定性差。第三，非农业收入已成为农牧民收入的重要来源。农村劳动力非农产业转移已成趋势，“转移”应（此文属 ww.shome.cm原创首发,秘书家园网版权所有,转载侵权必究)成为农牧民增收的核心词,但是就目前来看，农牧民的文化素质和非农劳动技能的缺少,就业面被限在某些手工体力工作和简朴的操作等很小的范畴内,尚有受打零工及季工的制约,非农收入特别是打工收入存在
7、较大的不稳定性，且工资性收入难以得到较快的增长。现阶段农牧民收入来源显多元化格局，但实际收入水平普遍较低，农牧民就业对土地依存度仍然较高,这成为农牧民增收缓慢的主线因素。 二、制约农牧民持续增收的不利因素(一)农业生产条件不高，农村生产力水平较低。农业科技服务体系弱化,以水利设施、乡村道路为主的农村基本设施建设落后，严重制约着农村经济的发展和农民收入的增长。从水利设施建设看，尽管近年来水利建设获得了迅速发展，但未能从主线上解决设施差的现状，浮现了农业灌溉难的问题,不同限度的影响了农民增收。农业科技服务体系有削弱的迹象,服务功能越来越不适应新形势的规定。受老式观念影响,多数农技服务机构的服务机制
8、不灵活,服务方式单一，多元化的农技服务组织滞后;加之资金投入严重局限性，长效服务设施匮乏，服务手段落后,服务队伍不稳定,服务人员难到位。如今的乡镇农技服务中心下乡开展农技指引的时间太少，服务功能没有充足发挥，使得农牧民从依托科技进步中得到的增收份额减少。（二)农村劳动力素质低,农牧民就业和创收能力弱。国内农村劳动力资源丰富,特别是在欠发达的西部地区，科技文化素质普遍低下。农村劳动力仍有一部分中小学和初中文化限度的占比例较大，高中及以上文化限度的所占比例较小。由于文化素质普遍较低，多数农村劳动力思想保守，观念落后,接受和应用新科学、新技术的能力较差,农业生产仍然以老式耕作为主,生产的产品不仅数量
9、难上去,质量更难提高；加之农村信息较闭塞，农村劳动力接受能力也弱,应对市场变化反映迟钝,产品生产具有盲目性,生产出的产品不能适销对路，农牧民创收能力弱。(三)二、三产业发展较慢，产业构造仍不尽合理。近年来,随着国家经济战略和构造的变化，加之乡镇公司自身的局限性，某些乡镇公司运营困难甚至倒闭，乡镇公司对农村劳动力的吸纳能力削弱，对农牧民增收的奉献大大减少；以农产品为原料的加工业并没有随小城乡建设步伐的加快而浮现迅速发展，以简朴反复的小百货、小五金、小食品贩卖为主的集市贸易无法真正带动一方特色经济的形成，农村非农就业问题日显突出；多数农牧民由于缺少资金、技术和胆识,无能力参与二、三产业，开辟新的就
10、业和创收渠道。二、三产业发展相对滞后,极大地影响了农牧民收入的增长。 （四)农资市场较混乱,农牧民增收受阻碍。由于农资市场管理体制不完善，农资经营的市场准入制度不健全,除原有的供销连锁店、农技部门经营农资外,某些个体工商户也纷纷从事化肥、农药、种子等农资的销售,导致竞争无序,加之市场监管不力，农资市场较为混乱，农资价格居高不下，大量劣质种子等农资充斥市场，影响了农牧民生产积极性，阻碍了农牧民增收。 三、增进农民增收,实现保增长民生的有利条件 为应对全球金融危机对中国经济产生的不利影响，避免经济滑坡,11月9日,国务院出台了增进经济增长的十项措施。本次政策调节释放出“保增长”的强烈信号:将增长农
11、民收入、改善民生被放在相称突出的位置。十项措施其中至少有五项以上与民生问题密切有关、与欠发达地区或低收入人群有关，例如加快建设保障性安居工程;加快农村基本设施建设、加大扶贫开发力度;加快医疗卫生、文化教育事业发展;加强生态环境建设,加快城乡污水、垃圾解决设施建设和重点流域水污染防治;加快地震灾区灾后重建各项工作等。这些举措将进一步改善城乡居民的生活条件,也是实现农民增收、拉动消费、增进发展的有效措施。通过把民生工程作为扩大内需的重点领域,在加强社会事业和改善人民生活中,增进社会和谐,实现民生改善和经济发展的双赢。 四、增进农民持续增收的对策思考 增长农牧民收入是一种带有主线性、全局性和政治性的
12、问题。说主线,是由于其他问题的解决要以此为前提和条件,说全局,是由于这个问题不仅是关系到农民的事、农村的事,并且还关系到整个国民经济的改革与发展。由于这个问题关系到党和政府的凝聚力和号召力,关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增长农牧民收入,构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为目前和此后一种时期农村工作的重中之重来抓。 自上个世纪997年以来,国内农民收入持续七年低速增长，目前已进入最严峻的时期。究竟如何才干保证农民增收的长效性和持续性？科学发展观的提出明确回答了这一问题。为什么这样说呢?这是由于:一方面,农民增收,既要有制度保证,又要有环境支持，还要有实
13、现的途径；一方面，既要着眼于经济、社会、政治、生态等各个方面,又要使上述几种方面互相衔接、互相增进、良性互动。因此说科学发展观是指引农民增收的崭新思维理念。实现农民增收，就是要以科学发展观的基本内涵构建政策、环境和市场三个长效体系，这是实现农民收入可持续增长的重要保证和必由之路。总之，构建农民增收长效机制,应着力做好如下几方面工作: (一)以科学的发展观构建农牧民增收的政策体系，从制度上保证增收 政策是农牧民增收的灵魂,也只有政策,才干为农牧民增收提供制度上的保证。面对农牧民增收浮现的新状况、新问题，要按照城乡统筹发展的规定,一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系;一方面按照科
14、学发展观的规定抓好各项增收政策的贯彻。 一是贯彻减负政策,让农牧民休养生息。科学发展观的核心是以人为本，贯彻到农村，首要的是要减轻农牧民承当，让农牧民休养生息,这是保证农牧民增收的重要环节。贯彻减负政策,核心就是贯彻中央有关减轻农民承当的各项政策措施，这对农牧民休养生息必将产生重大而积极的影响。在抓贯彻的过程中，要充足考虑到各方面的利益，照顾到农村中的各个阶层,既减轻农牧民承当,又推动共同富裕。另一方面要切实把中央的“好经”念好,坚决纠正和查处向农牧民的乱收费、乱集资和乱摊派行为,把农牧民承当控制在国家规定的合理原则之内。第三是减官。随着农业税费的取消，“农不养政”已成为现实。目前,一方面要因
15、地制宜地大力精简农村县乡行政机构,裁汰冗员，最大限度的减少吃财政饭的人数;一方面要理顺农村教育投资体系,为乡镇财政“松绑”;同步，中央和省级财政要拿出相应的转移支付，以弥补相应缺口。第四是增长和壮大集体经济。实践证明,只有加速农村集体经济的发展，才干缓和乡镇财政窘况,才干解决公益建设与农民承当之间的矛盾。在新形势下发展村级集体经济，要因村因地制宜，对的结识资源,认真排找资源，把资源优势转变为经济优势、发展优势，用以“特色”包装的集体经济“内减”农民承当。 二是建立对农业的支持和保护体系。一方面要建立农业投入体系反哺。随着国内进入工业化发展的加速阶段,国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上
16、重点应向农业倾斜，要加大财政扶持农业的力度。同步要制定鼓励资金流动的导向性政策，增进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济构造调节，实现农业金融渠道的多元化。此外,国家在调节居民收入政策、实行积极的财政政策时,应注意加大农村居民以工代赈的力度,以增长集体组织的劳动报酬收入。另一方面要建立农村金融反哺体系。目前，农村资金供求矛盾非常突出，严重制约了农村经济的繁华和农民收入的提高。要尽快创新农村金融制度，改善农村信贷服务。一方面可以适度放宽农村金融市场准入条件，开放与发展农村资我市场，逐渐实现农村金融体系市场化。另一方面要深化农村信用社体制改革，积极拓展符合农村特点的担保业务,解决农民、乡镇公司担保难、贷款难问题。再次要建立农村资金回流机制，解决农村资金净流出问题。对于商业银行和邮政储蓄机构吸取的农村储蓄资金，要以人民银行支农再贷款形式返还农村,做到资金取之于农、用之于农。第三，要建立农业保护体系。目前在
