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1、浅析风景名胜区规划摘要：从风景名胜区规划的概念、规划内容、基本原则、结构布局等方面出发，对风景名胜区规划的内涵进行了探讨，并对风景名胜区规划与开发保护、旅游规划、景观设计之间的关系进行了阐述，从这些方面探讨风景名胜区规划的外延，从而更正确、全面的认识和理解风景名胜区规划。关键词：风景名胜区 规划 内涵 外延 1 风景名胜区风景名胜包括具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经省级
2、以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。风景名胜区是国家重要的自然与文化遗产，分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。2 风景名胜区规划的内涵2.1 风景名胜区规划的概念风景名胜区规划也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。从对风景名胜区的规划实践来看，就是围绕对风景区如何进行合理的保护与开发，经营与管理的一系列活动，并对这些相关工作进行统筹部署，并作出相应的安排。因此，从这一层面来说，风景名胜区规划就是在对其进行充分的调研、评鉴的前提下，从保护风景资源真实性、完整性出发，根据风景资源本身的价值和分布
3、规律，来对风景名胜区的性质、功能进行合理定位，编制相应的总体、专项和详细规划，是为实现风景名胜区的发展目标而制定的一定时期内的系统的行动决策过程。它要决定诸如性质、特征、作用、价值、利用目的、开发方针、保护范围、规模容量、景区划分、功能区分、游览组织、工程技术、管理措施和投资效益等重大问题的对策，提出正确处理保护和使用、远期和近期、整体与局部、技术与艺术等的方法，达到使区内与外界系统有机协调的目的。2.2 风景名胜区规划的内容风景区规划（Scenic Area Planning）领域是一个很广泛的范畴，涵括了包括社会、经济、地理、城市规划、旅游在内的多方面内容，涉及经济、心理行为、游憩、资源、
4、文化、历史、景观、园林、环艺、交通、设施、环保、生态等等多个专业。常规意义上的风景区规划包括资源调查与评估、规划设计两大阶段，主要内容包括：1.综合分析评价现状，提出景源评价报告；2.确定规划依据、指导思想、规划原则、风景区性质与发展目标，划定风景区范围及其外围保护地带；3.确定风景区的分区、结构、布局等基本构架，分析生态调控要点，提出游人容量及其分区控制；4.制定风景区的保护、保存或培育规划；5.制定风景游览欣赏和典型景观规划；6.制定旅游服务设施和基础工程规划；7.制定具名社会管理和经济发展引导规划；8.制定土地利用协调规划；9.提出分期发展规划和实施规划的配套措施。其次我认为，风景区规划
5、应该包含更广泛的内容，不只是专业的技术人员的规划研究、制定规范等工作，还应包括相关管理人员的科学管理，以及引导全社会民众建立正确的旅游价值观的任务，这不仅包括规划设计师的努力工作，还需要全体民众的共同支持。以建立一套风景名胜区规划系统。2.3 风景名胜区规划的基本原则为了确保风景名胜区的可持续发展，规划一般应遵循以下一些基本原则。一、保护优先原则风景名胜区是自然和历史留给我们的宝贵而不可再生的遗产，风景名胜区的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景名胜资源的真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景名胜区的多种功能。因此，保护优先是风景名胜区工作的基本出发点。二、综合协调原则风景名胜区规划
6、管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。景区资源的利用与保护，是一对需要协调的矛盾，必须统筹兼顾、科学安排，才能最大限度地化解矛盾，实现二者之间的协调，实现风景名胜区的可持续发展。三、突出自然原则充分发挥风景资源的自然特征和文化内涵，维护景观的地方特色，强调回归自然，防止人工化、城市化、商业化倾向。四、环境承载力原则任何资源的使用都是有极限的，风景名胜资源的利用也不例外。当使用强度超过某一阈值或临界值时，资源环境将失去其持续利用的可能。风景名胜区开发利用必须要在其允许的环境承载力（或称环境容量）之内，这是风景名胜区可持续发展的关键。五、分区管理原则根据风景资源价值与分布，划分功能分
7、区，严格实行“山上游，山下住”、“区内游，区外住”、“区内景，区外商”、“区内名，区外利”的管理原则，在保证风景资源不被破坏的前提下，促进地方经济发展。六、统一规划、分期发展原则风景名胜区保护和建设是一个长期的过程，一些遭到破坏的风景名胜区还需要有一个很长的自然恢复阶段。所以对待风景名胜区规划要站在历史发展的高度，高起点、高标准、严要求，妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，走可持续发展之路。2.4 风景名胜区规划的分区、结构与布局一、分区遵循的原则1.同一区内的规划对象的特性及其存在的环境基本一致；2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致；3.规划分
8、区应尽量保持原有的自然、人文单元界限的完整性。根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：1.当需调节控制功能特征时，应进行功能分区；2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分；4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。二、规划结构的确定原则1.规划内容和项目配置应符合当地的环境承载力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展；2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系；3.解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网点之间的本质联系和约束条件。三、规划布局原则1.正确处理局部、整体、外围三个层次的关系；2.解决规划
9、对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题；3.调控布局形态对风景区有序发展的营销，为各组成要素的协调统一搭建平台；4.促进环境、社会、经济效益的有效发展；5.在保持风景名胜资源真实性与完整性的前提下，鼓励创新以突出地域特色。3 风景名胜区规划的外延3.1 风景名胜区规划与风景名胜开发保护制订风景名胜区规划，其目的在于更好地保护、培育、开发利用和经营管理风景名胜区，并发挥诸种功能。因此，风景名胜区规划与风景名胜开发保护是相一致的。例如将专项规划中的风景保护分为四级，就是为了确保风景名胜得到有效保护。在风景名胜区规划的具体编制和实施过程中，必须正确处理好风景区名胜规划管理和自然景观保护的关系。风景
10、名胜区的开发难免要动土建屋，但应尽量做到人工斧凿不落痕迹，这就要求对风景名胜区的开发与建设做到精心设计和严格管理。目前有些风景区的建筑存在不少问题，有些新建的建筑与景区周围环境很不协调，有些建筑体量尺度完全破坏原有景物的比例关系。应该尽可能做到依山就势、因地制宜，重视对原有自然景观的保护。风景区的道路，首先在道路选线上要使其与景区的组织和景点的安排相结合，从更大范围内组织更多的景源要素。其次在筑路工程措施上，一定要与路边砌筑挡土墙复土、绿化措施等结合进行，不能与一般公路同等对待。通车道路一般只能修到风景点的边缘，不要长驱直入。3.2 风景名胜区规划与旅游规划旅游规划是对未来旅游发展状况的构想和
11、安排，以追求最佳的经济效益、社会效益和环境效益。旅游规划至少有四个目的：扩大旅游者的满意程度；提高经济和商业效益；保护资源财富；促进社区和地区的整合。“吃、住、行、游、购、娱”是旅游的六要素。风景名胜区规划与旅游规划虽有相同之处，但在总体上截然不同：1.依据的规范不同。编制风景名胜区规划依据的是风景名胜区规划规范，编制旅游规划依据的一般是旅游规划通则。2.规划对象不同。风景名胜区规划的对象是风景名胜区或者有可能成为风景名胜区的地区; 旅游规划的对象则比较复杂，既可以是一个地域，如各级发展规划，也可以是一个旅游地，如某滨海度假区。3.规划目的不同。风景名胜区规划的目的并不是为了在风景区开展旅游，
12、而是保护与利用好风景区，“游览”只是风景区的一项功能。而旅游规划一般是结合资源条件，从市场角度考虑旅游，以追求最佳的经济效益、社会效益和环境效益为最终目的，是属于产业性的部门或以集团经营性为目标的规划。3.3 风景名胜区规划与景观设计很多人把风景区规划设计与景观设计相混淆，这将对国内风景名胜区的开发建设和规划理论体系的建立产生消极影响，因此应将两者严格区分开来。规划与景观设计存在以下几个方面的区别:1.景观设计只是对一个地块景观的设计，只局限在空间景观上，风景名胜区规划则以“核心吸引力”为目的，对风景名胜区进行全范围设计，包括硬件，也包括软件。2.景观设计的产品是“礼品、赠品”，不用人们花钱消
13、费，而风景名胜区规划设计的产品则是“销售品”，人们存在这方面的消费行为。那么就需要从人们的消费心理出发，充分考虑其“性价比”如何。3.在设计目的方面，景观设计根本出发点在于营造一个美好的常住生活空间，相反，风景名胜区在于创造一个有别于常住生活环境的令人激动的短暂生活空间。参考文献：1 付军著.风景区规划M.气象出版社.2 郝晋.风景名胜区定义探究J.中国园林，4.3 李克俊. 浅谈风景名胜区规划J.北京宣武红旗业余大学学报, (3).4 乌恩.论我国风景区规划中的旅游价值观重构J.中国园林，4.5 游向阳.浅谈风景名胜区的规划、保护和管理J.江西行政学院学报, (S1).6 庄优波.浅议风景名胜区规划的多学科融贯J.明日的风景园林学国际学术会议 ,7 施聪.浅谈风景名胜区的景观规划J.Development Guide to Building Materials，.8 刘小溪.关于中国风景名胜区规划与旅游规划的思考J.城市建设理论研究, .
