以权力的阳光运行擦亮服务品牌

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1、以权力的阳光运行擦亮服务品 牌以权力阳光运行擦亮服务品牌“两整治一改革”工作情况汇报泰兴市国土资源局自去年“两整治一改革”工作部署开展以来，我局坚持 把贯彻实施“两整治一改革”专项行动作为加强党风廉政建 设的“第一要务”，从深化、细化国土资源管理廉政风险点 排查着手，以进一步规范土地和矿业权市场为重点，大力纠 风整纪，在全系统建立权力运行监管机制和市场配置监督机 制，让权力在阳光下运行，擦亮“阳光国土，服务无限”品 牌。一、以加强组织领导为由发点，抓好工作部署泰州市局召开专项行动动员会后，我局立即行动起来， 传达并部署落实会议精神， 做到“规定动作”不折不扣，“自 选动作”有声有色，主要表现为

2、“五到位” 。一是传达动员到位。泰州市部署后，我局及时召开了党 委会，传达学习市局会议精神和有关文件，统一领导班子成 员的思想和认识，研究制定本局“两整治一改革”工作方案。在全系统人员大会上，局负责人就会议精神的贯彻落实做了 动员讲话，要求全体干部职工认真学习省市文件及市局会议 精神，结合工作实际，扎实开展“两整治一改革”专项行动。二是思想认识到位。以正反两方面的典型事例来教育和警示 系统干部职工，认清“两整治一改革”专项行动的重大意义, 增强主动参与的意识，努力营造一个风清气正的良好氛围。三是组织领导到位。成立了以局主要负责人为组长、分管负 责人为副组长的专项行动领导小组。并根据各科室职能和

3、专 项行动要求，成立了土地市场治理组、矿业权市场治理组、 深化改革研究组、案件检查组和机关组5个工作组。四是安 排部署到位。制定下发泰兴市国土资源局“两整治一改革” 专项行动工作方案，具体部署此项行动，将任务分工到科 室、分局，责任落实到人员，明确专项行动的目标、范围及 要求。五是宣传监督到位。为切实提高行动效果，我们将专 项行动的要求、目标及任务，通过市内多家媒体以及我局门 户网站进行了公布和宣传，让社会各界了解此次专项行动, 借助社会舆论的监督促进此项工作的顺利开展。二、以排查廉政风险为着力点，抓好风险防控围绕“管好权、用好钱、选好人”等重点环节和重点领 域，从控制危险源、风险点入手，深入

4、细致排查廉政风险节 点，不断完善廉政风险防控体系，进一步规范行政权力运行。1、强化风险意识，完善内控机制。各分局、机关各科室认真组织学习有关廉政风险防控的文件，增强参与廉政风险防控的主动性和积极性，牢固确立“风险无处不在、 防范人人有责”的风险意识。结合市纪委要求，局党委研究 确定行政许可科、耕保科、规划科和监察大队为系统R级科室，实行红色预警管理； 办公室、计财科、人事科、监察室、 储备中心、矿办、利用科、地籍科为系统Y级科室，实行黄色预警管理。各科室根据廉政风险分级管理要求，将廉政风 险防控融入业务工作流程的各个环节，将风险防控与规范行政权力运行、推进业务工作、提高管理水平紧密结合。2、细

5、化风险排查，明确防控范围。一是统一思想认真 查。去年10月初的专项行动动员会上，局党委要求每个干 部职工，根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风 险自查表。二是对照岗位仔细查。廉政风险由岗位而产生， 理清工作岗位，明确工作职责，仔细排查廉政风险点。三是 条块结合相互查。从条条上讲，自上往下延伸，局领导、科 室负责人、科室工作人员，一级紧扣一级，连成一条线，既 相互联系，又有所区别，有所侧重。从块块上讲，突生抓住 领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。通过全员覆盖、 全程覆盖、全岗位覆盖的廉政风险排查活动，查找由潜在的 廉政风险点25对。3、完善监督体系，强化风险监控。根据“风险定到岗,制

6、度建到岗，责任落到人”的要求，在全系统构建了 “有权 就有责、用权受监督、违法必追究”的行政监督机制。一是 创新监督方式和监督手段，加强对行政审批、资金管理、项 目安排、干部任免等重点部位和关健环节的监督，使权力运 行无盲点、无断层、无缝隙，在规定动作下运行。二是监察 室、办公室、信息中心在泰兴国土资源网站开设“网上建议”、“网上民调”栏目，广泛征求企业、基层和群众对国土系统的总体评价和改进建议。 加大对各岗位权力运行的实时动态 监控力度，及时发现苗头性、倾向性问题。三是结合工作实 际，修订完善系统 28个防控模式，深入推进行政权力网上 公开透明运行，开设电子政务和网上办事大厅，不断健全廉 政

7、风险内控体系。四是建立科室和基层分局负责人廉政档 案，认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民 主生活会、民主评议等制度。三、以整治两权市场为落脚点，抓好市场规范近年来，我局从有利于实施可持续发展战略由发，紧紧 抓住建立新型土地和矿业权市场这一关键环节，通过定责 任、抓制度、强监管，对两权市场进行大力整治，取得了明 显成效。1、规范土地市场秩序，保证土地资源合理利用。一是 全面公开土地行政审批业务。我局按照招标拍卖桂牌由让 国有土地使用权规范的规定，对经营性和工业用地全部通过招标、拍卖、桂牌交易方式进行由让， 建立了公开、公正、 公平的竞争平台，从而避免了 “人情地”、“关系地”，增加

8、了土地使用权由让的透明度。二是完善土地收储和交易制 度。科学制订经营性土地由让计划， 合理调节土地供应总量， 建立地价动态监测报告制度，及时调整更新土地基准地价， 严格控制划拨、协议由让供地范围，对经营性用地，一律以 招拍桂方式公开竞价由让。三是严格实施土地用途管制。坚 持正确的用地导向，探索建立差别化土地供应政策，优先保 障民生项目、重大新兴产业项目、城市建设重点项目和基础 设施建设项目用地；坚决停批、停供不符合国家产业政策、“两高一资”和产能过剩及重复建设项目用地，严格执行限 制、禁止用地目录和建设用地定额标准。四是加大土地市场 配置力度的监督检查。按照“完善制度、构筑平台、筹措资 金、规

9、范交易”的原则，建立适应政府管理与市场运作相结 合的国土资源配置新机制。 认真执行国家严令禁止各级领导 干部干预、插手招拍桂的要求，对土地使用权招拍桂全程进 行监督检查。五是依法维护被征地农民合法权益。全面落实省政府关于调整征地补偿标准的通知精神，切实维护征 地工作中农民的合法权益，依法保障农民知情权、监督权。 严格做到三个“百分之百”：被征地农民基本生活保障制度 百分之百建立，征地中基本生活保障资金百分之百到位，市 政府征地补偿标准百分之百执行。2、加大矿产资源整治，实现矿产资源规范管理。一是 针对二氧化碳资源销售形势恶变、恶性竞争等情况，矿管办 认真调查摸底，配合泰州市局和华东石油局合理调

10、整矿补费 征收基数，实行一井一表合理计费，规范了我市利用二氧化 碳资源企业的行为，维护了采矿权人的合法权益。二是多次 牵头组织工商、安监、质监、环保及二氧化碳销售站等部门 召开进一步规范二氧化碳管理利用联席会，解决二氧化碳资源安全隐患等问题，制定并下发了泰兴市关于二氧化碳利 用管理工作目标考核意见和考核细则。三是对拖欠二氧化碳气款的用气企业果断采取停止供气措施，对盗用二氧化碳气体的用气企业进行严肃查处，促使用气企业补缴了欠款和盗用气款，既维护了采矿权人的合法权益，又规范了全市二 氧化碳用气行为。四是大力推进矿产资源有偿使用，收取粘 土资源采矿权价款、矿补费和二氧化碳资源补偿费432.45万元，

11、全额及时解缴入库。四、以开展各种活动为提速点，抓好工作推进在这次专项行动中，我局积极开动脑筋，创新工作思路， 紧紧围绕中心工作有声有色地开展了一系列策应活动，以促进专项行动的开展，为专项行动提速增效。一是认真开展小金库清理活动。组织科室（中心）、分局及工作人员从六个方面自我排查、纠正问题。局负责人及 有关人员组成分片督查小组，通过听取汇报、查阅资料、个别询问、走访乡镇等方式，实地评估活动开展情况，查摆存 在问题，深入剖析、找准症结，研究整改措施。通过自查自 纠，基层分局彻底根治了 “小金库”问题。二是周密开展“十 百千入户工程”活动。制定下发了活动方案，组织专门人员 通过走访、电话查询、下发征

12、求意见表、调查群众举报等方 式，分别向10家以上成长型企业、100户以上个人建房户、 1000名以上服务对象、 园区和乡镇负责人、 机关干部、普通 群众征集对局机关和各基层分局及系统工作人员的意见和 建议，认真查找本系统在作风建设、行政执法、行政服务和 行政收费方面存在的问题，并切实加以整改。三是创新开展“两服务一满意”活动。围绕“服务发展、服务基层、让群 众满意”的要求，进一步完善结对服务机制，局领导班子成 员分别与园区结成对子， 实行一对一、点对点服务，先后12 次组织送政策进园区、现场办公等活动，极大提高了对经济 发展重点地区服务工作的针对性、适时性和实效性。四是扎 实开展政风行风建设活

13、动。局成立以主要负责人为组长的政 风行风建设活动领导小组，制定下发了泰兴市国土资源系 统政风行风建设活动实施方案。通过自查自纠、召开监督 员座谈会、发放问卷调查表、现场测评等形式，积极查摆问 题。根据反馈的问题和建议，召开党委会，研究落实整改措 施。我局的政风行风建设工作得到了市纪委政风行风评议小 组和社会各界的广泛关注和高度肯定。五、以健全管理制度为制高点，抓好权力制约针对存在的廉政风险节点，制定完善的制度，以制度强 化对权力的监督和制约，最大限度地化解廉政风险。通过不 断加大制度建设的力度，促进“用制度管权、按制度办事、 靠制度管人”长效机制的形成。一是改革行政审批制度。紧贴全市经济工作中

14、心，对国 土资源管理27项行政审批项目进行了两轮清理，全局共取 消、合并审批、核准事项 9项，核减率达30%通过行政审 批制度的改革，建立结构合理、配置科学、组织严密、相互 制约的工作运行机制，逐步铲除滋生腐败的条件和土壤。二 是推行政务公开制度。结合部门职能，不断拓宽政务公开的 领域，创新政务公开方式、方法。将土地登记发证、建设用 地审批、采矿许可证审批等主要业务全部纳入市行政审批中 心集中办理。在服务大厅建立办事流程公示牌，公开工作程 序、工作时限、收费依据和标准等。严格按照政府信息公 开条例的相关要求，向社会公开行政审批过程和结果。三 是实行内部会审制度。 对涉及土地资产处置、 土地价格

15、确定、 矿产权审批及土地登记发证、违法案件查处、行政处罚标准、 资金申请及减免等重大事项严格实行内部会审制，由集体讨论决定，坚决杜绝个人说了算，保证了行政决策的科学化、 民主化。四是落实责任追究制度。为确保全系统干部职工依 法、依程序履行工作职责，避免工作失误影响工作效能和服务质量，制定由台了行政审批责任追究及其监督制度、泰 兴市土地登记过错责任追究暂行办法 、泰兴市村（居）民 建房审查报批过错责任追究暂行办法等一系列责任追究制度。同时，对照制度加大内部问责力度，进一步增强了工作 人员的责任意识。“两整治一改革”工作，是一项推动国土资源管理水平 全面提升的基础性工程。这项工程只有逗号没有句号，只有 起点没有终点。我局将继续以深化市场建设为主体，推进 “两整治一改革”专项行动的扎实开展，通过土地和矿业权 市场的完善和规范，带动全系统效能、作风的提升和管理制 度的进一步完善，为经济社会的发展作由更多、 更大的贡献。