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1、日本再生战略的重点政策及启示王喜文摘要：2012年7月31日，日本政府推出日本再生战略，旨在重振日本经济，使日本经济稳步向前发展，对我国经济建设有着很多借鉴和参考价值。本文主要研究了日本再生战略的重点政策及给我国的启示。关键字：日本再生战略;财政;民生;能源日本政府内阁会议2010年6月通过的新增长战略，不是对过去成功经验的总结，而是清醒认识到了“失去的20年”的背景，基于客观反省，开始摸索新的步伐而制定和执行的。但是，开始执行9个月后，日本遭遇了史无前例的“3.11”大地震，让日本的经济发展必须面对新的局面。为了适应新的状况，日本政府对新增长战略进行了修改，2012年7月31日，日本政府出台
2、了旨在指引日本未来经济增长方向的2020年日本经济增长战略日本再生战略，希望通过受灾地区的复苏，让日本整个国家比大地震前更具魅力、更具活力、实现再生。一、日本再生战略的基本方针、相关预算、具体政策及执行手段（一）基本方针该战略提出了贯彻实施的基本方针：1、以“没有受灾地区的复苏，就没有日本的再生”，“没有福岛的再生，就没有日本的再生”的理念为前提，优先地、重点地执行日本再生战略下所制定的各种政策。2、将预料未来国内外市场需求增加的绿色（能源与环保）、民生（健康）、农林渔业（6次产业化）等三大领域列为经济新增长的重点领域。3、尽早摆脱长年的通货紧缩，同时应对日元快速升值的步伐。4、打破部门为中心
3、的垂直管理、按部就班的机制等弊端，彻底改革为以政策为中心，横向的预算编制机制。5、严格管理进度，并基于此每年进行调整。（二）相关预算1、将从日本大地震中复苏，福岛的再生列为最重要、最优先课题，继续全力对应。2、关于绿色（能源与环保），民生（健康），农林渔业（6次产业化）等重点领域，继续最大限度调动支撑日本经济发展的中小企业活力，沿用综合特区等战略性手段，彻底进行跨部门机构的横向预算分配（按重点分配）。3、届时，通过促进积极地应用财政投融资，税制调整以及法律法规改革，金融政策等综合手段，保证按重点分配财政预算的实效性。4、以重点领域为中心，从需求阶段开始，彻底排除各地方政府和中央部门机构中类似政
4、策预算的重复项，以及间接性相关预算的累积计算。同时，除了普通财政预算外，尤其是特殊财政预算方面，也要进行有助于日本再生战略执行的调整。5、研究部署实施跨各部门机构的大胆预算调整机制。具体而言，并非一律削减各地方政府和中央部门机构预算，而是按照每个政策领域、每项政策，实现有张有弛的分配。同时，为了确保其实效性，加强横向（按照不同政策）审查职能。6、包括社会保障领域在内，不搞特殊领域，整体调整财政开支。届时，行政业务评审结果以及财政审计机构提出问题的事项，都要在下一年度预算中如实反映。（三）具体政策为了提升生活质量、带动经济与区域的活力发展，需要加速优先实施绿色（能源与环保）、民生（健康）、农林渔
5、业（6次产业化）等三大领域与这些领域内的中小企业（小企业）等四大政策跨领域项目（即：日本再生项目），顺利推进对各项课题的对应。1、绿色（实现创新能源与环保社会项目）在日本国内实现整体型“智能化”，从传统的中央集权型供给，建设成由家庭、企业等可以选择电源供给方式的环境，实现最大效率利用日本国内的各种能源。此外，通过改进住宅的抗震性能、节能性能以及城市规划，让电力用户积极节能节电，实现生活方式上的变革。通过根据地方区域特性来积极应用未被有效利用的能源，对促进区域活力做出贡献。2、民生（实现世界最高水平医疗与社会保障项目）在未来老龄化社会中，让国民无论居住在哪里，都能够享受良好的医疗护理服务，同时在
6、自己的居住区域内能够接受综合性医疗、护理、预防、居住、生活救助服务。3、农林渔业（区域活力倍增中的农林渔业6次产业化项目）要让地方区域内的农林渔业更加具备活力，需要通过调整区域资源，推进新6次产业，实现高附加值化，增加农林渔业者的收入，带动提升日本全国各地的区域活力。同时，让有志于此的年轻人或者女性持续地、放心地参与到农林水产业，完善农林水产业的就业环境，让农林水产业成为新就业的接受地。4、以中小企业为旗手（可惠及到小企业的以区域为中心的中小企业活力倍增项目）充分发挥中小企业的机动力、灵活性的同时，灵活调动年轻人、女性的经验、感性和视点，建成根据区域的需求，可提供具体新服务或新商品的社会。（四
7、）确保政策执行的手段1、行政改革措施以及预算的重点化从有成效地推进实现日本再生所需的政策角度出发，不断加强与行政改革政策的配合，推进去除繁琐政策，促进相关中央政府机构的通力合作，排除相似性政策的重复实施。同时，根据社会经济状况以及国际关系的变化，让所需调整的法令解释更加清晰化，让相关数据得到充分利用，从而最大限度地、最快地推进管理制度的改革。2、运用综合特区综合特区是发挥区域自主性与区域资源的有效场所，以管理制度的特殊政策为核心，将税制、财政、金融上的扶持政策打包,发挥综合特区的效果。3、强化金融功能进行扶持在资金层面，也需要大力扶持“走出去”、扶持区域内的中小企业。二、日本再生战略给我国的启
8、示（一）让经济增长与财政健全化同步发展日本再生战略期望2011年度至2020年度GDP名义平均增长3%,实际GDP增长2%。为此，日本政府希望通过推进日本再生措施，最大限度发挥全球化优势，增强日本国内经济的活力。同时，使殷实中间层复活,进而形成良好发展的循环。通过这些措施,有望让国民收入增加,附加价值生产率得到提升,实现经济的可持续增长。我们应该借鉴日本政府的做法,最大限度发挥全球化优势,除了培育非价格竞争力较强领域,还要通过推进与新兴国家之间进行价格竞争领域的业务调整,改善贸易条件。同时,为给可在海外市场获得高额利益的产业提供“走出去”的环境,大力推进高水平经济合作为首的一些政策措施。为增强
9、国内经济的活力，通过扩大经济增长资金的供给，推进规章制度改革，形成可促进新企业创业以及老企业转型的环境，继而实现可在社会上广泛产生创新的环境。受欧洲主权债务危机影响，世界各国对财政风险普遍担忧。经济增长与财政健全化就像车的两轮，要同时加以推进。社会保障和纳税一体化改革是指通过确保社会保障的稳定财源，建立令民众放心的社会保障制度，减少人们的不安，促进消费，扩大经济活动，使之成为新的经济增长平台。可以说，只有通过实施社会保障和纳税一体化改革，才能够实现财政健全化目标。（二）实现经济增长首先要解决能源制约问题日本面临能源制约并非首次。1970年代石油危机之际，为了降低对石油的依赖度，日本推进了替代能
10、源的应用。在节能方面，出台了节能法，成为工业领域积极推进节能投资的后盾，还使得建筑等节能也取得进展。后来对节能法进行了修改，通过实施领跑者制度，推进家电的高效率化、汽车的燃费改善，使得日本产品在海外市场备受好评，带动了日本经济增长。通过阳光计划、月光计划等新能源与节能的长期性研发项目，支撑了未来的日本能源技术。可以说，在石油危机时，因石油供给制约，致使能源成本上升。随之而来的节能投资，代替能源投资，反而使得成本竞争力上升。产业结构的调整与新的能源供给方式，培育了新的生活方式，由此产生了经济增长的推进力。在日本再生战略中特别强调了两个方面：1、以家庭为主角（双向调整需求与供给关系的变革）绿色创新
11、这一信息通信技术与能源技术相结合的技术创新大潮有可能推动以往“接收”身份的家庭和企业等需求侧成为能源流通领域的主角，应用热电联产等分散型能源系统也有可能得到扩大。而且，为了克服传统的大规模电源集中型供给中心的电力系统的脆弱性，需要同时将需求侧与供给侧纳入视野来开展政策。可再生能源、家用燃料电池等新紧凑型能源供给技术的出现，让各家庭有可能成为电力供给者。同时，近年能源消费增大的工业与家庭，能够通过可视化节电效果来确认节能节电的空间，产生节能节电相关产品的新市场。要把这一节电经验持续下去，需要建立需求与供给互相紧密结合的新市场培育模式，而日本政府应该发挥引导作用。同时，还应进行能源结构调整的研究，
12、基于构建与大规模电源集中型截然不同的分散型能源系统，提升送配电网的中立性，进一步实施电力系统的改革。2、从纵向转换为横向绿色创新不仅仅是指能源领域，还包括通过与通信、交通与汽车、建筑与城市、医疗、安全与安心等领域的新结合，发生连锁创新，实现社会变革，培育新的产业，促进产业结构进化。产业政策应该从对应的市场与社会变化，从每个业种进行纵向思考。在此基础上，进行横向思考：未来是什么样的社会，未来社会需要什么样的技术？由此，才能准确制定产业政策。那么，政府在解决能源制约过程中，具体需要发挥什么作用呢？首先，政府需要设定目标，通过“可视化”，共享企业与家庭的能耗目标，推导社会能耗的方向性；其次，推进可提
13、升电网中立性的电力系统进一步改革，在公平公正规则下，建设价格机制动态的竞争市场，提高家庭受益水平。第三，应对能源市场变革的送配电网升级，天然气管道等新公共平台建设，都需要政府提供环境条件。政府应该鼓励运用信息通信技术，建设高效能源应用的智能社区等平台，形成更加高效的、便捷的基础设施；第四，开创新市场方面，政府在财政层面的作用也很大。政府需要考虑对催生新技术的长期性研发，催生高端技术的原始需求等进行投资和扶持。同时，政府需要管理和完善民间企业自身无法承担的风险，有时要作为投资促进，可以通过政府提供资金，促进民间金融机构投资等手段，促使资金流入新市场，使市场得到扩大。（三）重在执行受日本大地震、日
14、元升值等影响，日本经济空洞化风险进一步升高。化危为机、不陷入经济萎缩、推进培育新产业、创造新附加值等是日本经济面临的主要任务。日本再生战略认为：如今，日本需要的不是以往成功的制度或政策，而是面向世界、面向未来、持续发展的经济方式，是不断保持新型产业结构的“创造式创新”。因此，日本再生战略清晰地认识到“不挑战的风险”比“挑战后的风险”更大，强调“重在去做”。为此，日本再生战略制定了如下11项增长战略和38个重点政策。并要求对政策实施所需的预算进行保障。参考日本的战略落实方法，建议我国在经济发展上，除了划定几个重点战略新兴领域之外，还需继续最大限度调动支撑经济发展的中小企业活力。同时，在预算分配上
15、需要努力发挥预算的功能，提高预算的执行力，加强对其执行效果的督查，根据督查结果及时作出调整，切实提高资金的使用效率。具体来说，就是做到如下几点：1、以重点领域为中心，从需求阶段开始，彻底排除各地方政府和中央部门机构中类似政策预算的重复项，以及间接性相关预算的累积计算。2、彻底进行跨部门机构的横向预算分配（按重点分配）。3、通过促进积极地应用财政投融资，税制调整以及法律法规改革，金融政策等综合手段，保证按重点分配财政预算的实效性。4、研究部署实施跨各部门机构的大胆预算调整机制。并非一律削减各地方政府和中央部门机构预算，而是按照每个政策领域、每项政策，实现有张有弛的分配。同时，为了确保其实效性，加强横向（按照不同政策）审查职能。#
