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1、现代农业改革与建设试点的实 施 方 案为贯彻落实党的十八大精神，深化农业改革，加快现代农业建设，进行农业改革与建设试点。具体方案如下：一、指导思想发挥*县国家现代农业示范县先行先试作用，通过综合运用财政、金融等手段，培育壮大农民专业合作社等新型经营主体，建立集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型生产经营体系，着力破解经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约瓶颈，探索*特色农业现代化发展模式，为传统农业向现代农业的加速转变注入新的活力。二、目标通过先行试点，积极创新农业生产经营、管理服务体制机制，探索建立“新型经营主体+订单农业+财政资金+金融资金+保险资金+其他资金”有机结合的农业
2、适度规模经营模式，加快探索以农民专业合作社等新型经营主体为主的农业规模化经营新路子。到2015年，土地适度规模经营比重达到40%以上，粮食单产比2012年增加20%以上，农民人均纯收入年均增加10%以上。三、任务（一）探索建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营新体系。在坚持农村基本经营制度的基础上，积极创新土地流转机制，健全土地流转政策，促进建立以新型经营主体为主导，对上联结金融机构获得信贷资金，对下联结农户开展适度规模经营，横向与粮食收储加工企业、保险公司签订生产订单和保险合同，要素集聚、生产高效、服务到位的农业规模经营体系。（二）探索建立以订单农业为基础的产销新模式。引导农民专
3、业合作社等新型经营主体与农产品收储、加工、销售企业签订收购合同，按市场价格形成机制合理确定农产品购销价格，探索建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制。 （三）探索建立以资金整合使用为重点的财政支持新方式。积极推进农业项目资金向试点示范县倾斜，加大农业综合开发资金、现代农业生产发展资金对示范县建设的支持力度，鼓励示范县统筹整合农业项目资金，加快建设高标准农田、高效特色产业园、标准化规模养殖场、现代加工物流园县，搭建要素集合、产业集聚、创新驱动的农业改革与建设平台，促进良种、良法、良机、良制集成推广应用。（四）探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机制。鼓励试点示范县健
4、全现代农业融资服务体系，建立涉农贷款风险补偿制度，创新财政引导金融资本投入机制。鼓励金融机构开发适合农业适度规模经营发展需要的金融产品，创新农业融资服务方式，因地制宜地扩大贷款抵押物范围，在风险可控的前提下，向符合条件的新型经营主体发放订单权益质押、信用联保等贷款，或提供大中型农机具融资租赁等服务。（五）探索建立以农业保险为保障的风险防范新措施。鼓励试点示范县积极探索农业保险与信贷有机结合的模式，创新农业保险扶持政策，根据相关规定，在中央、省财政补贴的基础上，合理确定农民专业合作社等新型经营主体保费补贴标准，进一步提高农业保险保障水平，有效化解农业生产经营风险。四、期限试点期为3年，即2013
5、-2015年。五、政策措施遵循国家现代农业示范县建设的相关精神指示，围绕改革农业农村体制，在进一步完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度和以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经营制度的基础上，促进现代农业发展这一主线，强化政府职能，完善政府服务，并充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，畅通科技、人才、资金等生产要素在城乡间合理流动、有效配置的渠道，稳步强化农业和农村生产力发展的物质基础。创新土地流转制度，促进农业资源向种养大户、科技能手、专业户集中，提高适度规模经营水平。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。围绕高效粮食、设
6、施农业、畜牧养殖业、休闲旅游农业等主导产业，着力探索农业劳动力培训的长效机制，为农业现代化建设提供人力保障和智力支持。根据总体发展目标，借鉴国内外现代农业示范县的先进管理模式，按照有利于体制创新、科技创新和灵活高效的原则，以建立统一指挥、协调有序、合力共建的组织体系为目标，合理设计示范县的组织结构，保证企业决策的制定和执行的顺利。创新农业支撑服务体系及农村投融资制度等，打破行政县划和所有制界限，调动社会一切资源支持农业发展。同时，做好职责分工，加强各个职能部门之间的配合与交流，建设科学合理的运管体制，合理配置资源，促进示范县的健康发展。1、管理体制与经营机制创新创新农业生产方式，按照高产、优质
7、、高效、生态、安全的要求，大力推进农业结构调整，发展高效农业，发展农产品精深加工，积极扶持加工型、流通型的龙头企业实施品牌战略，发展品牌经营，加快创建国际知名农产品品牌，建立独具特色的县域性“品牌经济”，提升农业产业化水平，不断拓宽农业增效、农民增收的空间。大力推广市场引领下的“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式，鼓励龙头企业发展“订单农业”、实行二次返利，与农民建立“利益共享、风险共担”的利益共同体。创新现代农业模式，加快现代农业示范县建设，根据市场的需要，打破地域、行业、所有制界限，把产供销、贸工农紧密结合起来，实现优化组合，建立符合现代农业发展要求的经
8、营机制。2、农村投融资制度创新建立多层次、分级负担的投入机制，通过政府优惠政策，积极进行招商引资，疏通与银行、投资公司等金融部门的合作渠道；鼓励以股份制形式创建技术开发和产业公司；吸引科研机构自带项目经费参与园县建设，拓展投资渠道，加快园县建设和发展。根据*县实际，探索出多种投融资模式，不断发挥财政资金的引导作用，整合各类支农资金，引导银行贷款、企业和民间多元化投资，积极推动贷款公司、农业资金互助社、融资担保公司、村镇银行、农业投资公司、农村金融社县服务点、农业示范县民间投资信托公司等地方金融组织健康发展；国家开发银行对国家现代农业示范县的专项支持，争取其推出的合作贷款、中长期项目贷款、银团贷
9、款、流动资金贷款、债券承销、融资租赁等金融产品对*县现代农业示范县的融资支持。发挥政府组织保障优势和银行融资推动优势，大力推进并灵活构建“组织平台、担保平台、融资平台、社会公示平台、信用协会”为一体的“四台一会”基本融资模式，引导和聚合社会各方资源，用批发的方式解决示范县融资难问题。鼓励通过融资平台统贷统还模式、委托代建模式、资源补偿模式等方式，拓宽现代农业发展的融资渠道。探索建立农业产业投资基金以及其他股权投资基金，推动农业产业担保体系和保险体系的建立。依靠采取抵押贷款、“农户联保”等多种方式为规模化生产提供金融信贷服务，有效满足部分种养大户发展中的资金需求。探索推行大型农用设备、集体建设用
10、地、厂房、设备、原材料半成品以及土地承包经营权、林权、宅基地等使用权抵押贷款。积极开展农业自然灾害保险，建立商业保险、农民互助保险和政策性农业保险相结合的农业保险制度，设立农业保险风险基金，拓宽农业险种覆盖面，将种养业等列入政策性保险范围，最大限度化解经营风险。3、农业专业合作社创新坚持科学发展观，以保护农民利益为核心，按照“加快发展、提升水平、注重规范”的要求，积极培育和发展各类农民专业合作组织。通过机制创新，优化农村资金、技术、人才等生产要素配置，推进农业专业化、规模化、县域化、集约化生产，促进农村科技进步和产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力和农户抗御市场风险的
11、能力，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展。鼓励支持农民专业合作社开展专业化、集约化、规模化生产，依托地方优势特色产业和现代农业园县建设，大力发展“一村一品、一品一社、一品多社”。重点做大做强一批运作规范、市场竞争力较强的“五好”农民专业合作示范社。因地制宜发展劳务合作、富民合作、资金互助合作等其他多种形式的新型农民合作组织，做大合作组织规模，提升农民合作组织综合竞争力。在培育壮大单个合作社规模的同时，要加大联合合作社的发展，重点发展种养大户、加工企业、营销组织共同组建的产销合作社，让合作社成员分享加工流通增值效益。逐步规范专业合作经济组织的运行机制，重点加强民主管理、利益分配、监督约束等方
12、面的规范，使之与农民建立比较紧密的利益联结关系，进一步提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。4、农村土地流转创新积极创新农村经营机制，积极引导鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，积极推进土地流转，使得土地流转机制不断完善，土地流转规模逐渐扩大，加快推进规模化、设施化、园县化、标准化进程，推进土地集约化经营，为现代农业发展奠定基础。结合*县实际和农民实际需求，在农户自愿的基础上，探索多种土地流转模式。如搭建农村土地产权交易平台，成立土地流转服务组织；以“龙头企业带动型”、“全程机械化托管型”、“经营大户带动型”、“农民自发联合型”、“科技人员创业促进型”、“土地股
13、份合作型”、“支部+协会引领”、“公司+合作社+基地+农户”等方式促进土地流转；整村土地流转和土地承包经营权先入股再流转，土地产出收益按照一定比例返利给农民等。建立健全农村土地流转市场，市、镇两级建立土地流转交易服务平台，开展土地流转储备、委托流转、信托流转等服务工作，加强农村土地流转规范化管理，全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理，加强土地流转价格指导，完善农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地效益，促进土地向种养大户、种养能手、农民专业合作组织、龙头企业、科技人员等现代农业经营主体集中，提高适度规模经营水平。5、农业规模经营体制创新鼓励和引导集体经济组织
14、利用资金、资产和资源，以合作、入股、租赁专业承包等形式，发展与技术能人、承包大户、企业等联合与合作经营。多渠道发展壮大农村集体经济，选择一批村党组织健全、工作能力强、两委班子团结、具有一定经济实力的村组建社县性合作社，为村民提供防疫、收获、耕种、植保、销售等统一服务。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，推进集体产权制度改革，逐步建立流转规范、归属清晰、利益共享、保护严格、权责明确、监管有力的农村集体经济组织产权制度。鼓励和引导集体经济组织和农民专业合作社、农业产业化龙头企业以及其他社会化服务组织实现多元化、多层次、多形式联合。6、农村社会保障制度创新农村社会保障制度是我国整个社会保障体系建设
15、的重要组成部分，当前我国农村社会保障体系建设仍存在许多问题：地县差距大，覆盖面狭窄；资金缺乏，来源不合理；资金管理水平低下，监督乏力；社会保障立法滞后等。推进城乡就业制度改革，建立城乡一体化就业服务体系，建设针对*县农民实际情况、多层次的就业服务体系，包括建立规范、功能齐全的市场中介组织，为农民外出务工提供职业培训、咨询、就业信息、法律以及保险服务，逐步取消对农民工的就业限制，简化农民工外出就业手续，加大劳动合同法的宣传实施力度，保障农民工的就业权益，加强对农民工权利的保障，建立既适合农民工特点又适合“三农”改革方向的社会保障制度。通过完善城乡统一的户籍制度，实行更加灵活的户籍迁移政策，逐步消
16、除农民向城市转移的门槛，深化户籍相关的配套改革，建立城乡统一的社会保障体制。7、公共服务体系创新按照试验、示范、推广的途径，办好各类试验示范县，提高示范县的辐射带动作用，通过农业科技支撑体系、农产品质量安全体系、农业工程现代化体系、环境保护与循环农业体系、农民培训体系及农业信息化体系的规划建设，提高示范县公共服务支撑能力，重点建设的农业科技研发中心等项目为示范县提供先进适用的良种、良法，增强了自主创新能力。示范县要不断组织考察学习，积极借鉴先进示范县的成功经验，推动示范县又好又快发展。积极协调农业与科技部门等涉农部门，组织开展各类专业户、种养大户、农业骨干的专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农业生产经营的能手。通过培训，不断增强农民吸收、应用、转化科技成果的能力，并通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等，不断提高农民的综合素质与能力。重点培育和造就一批具有现代化意识的农
