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1、基层党建项目调研汇报 为推进全市基层党建工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建调研组，深入9个县、52个市直党委、66个基层党组织，组织召开基层党组织书记座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道小区、机关机关、国企及“两类”组织等不一样领域基层党建工作开展了深入调研。一、关键做法及成效佳木斯市现有9个县委,67个市直党委，46个市直党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党委，342个小区党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名
2、。多年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项关键工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全方面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织确保。1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模范作用深入发挥。坚持保障大局，紧紧围绕发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。深入开展“争发展排头、当服务先锋”专题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创优秀、立足岗位争优异经过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动，在工业三年再翻倍中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，
3、在发展当代农业中开展“争做带头致富标兵”、创立“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推进了全市经济社会跨越式发展。2、深入开展“百部联百村”活动，城镇统筹的党建工作新格局逐步形成。组织中省市、县直部门党组织和全市957个农村基层党组织开展“百部联百村”活动，主动构建“以城带乡、城镇互动、优势互补、共同繁荣”的城镇统筹基层党建新格局。经过组织体系联建、组织活动联搞、党建资源联享、服务党员群众联办、城镇全方面发展联促“五联”方法，巩固了村党组织的关键地位，拓宽了城镇交流渠道，促进了城镇各类资源的合理流动，提升了机关党员干部服务意识和服务能力，加紧了新农村
4、建设步伐。XX年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百村”活动进行报道，专题选择本市“百部联百村”作为全省的活动经典进行采访报道，并在我国动态中刊发经验做法。中央政治局常委、中组部部长李源潮指示：“百局联百村”活动很好，既加强了农村基层党建资源，又让机关干部“接地气”。似可在创先争优活动中普遍激励机关党组织和农村、小区党组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来本市调研“百部联百村”活动时，对活动的开展、取得的成效给了充足肯定3、全方面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不停完善。为加紧农村基层民主化进程，有效处理农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，主动
5、实践以村党组织、村代会、村委会为基础组织架构的农村新型民主管理措施，探索构建村党组织领导、村代会决议并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决议、监督、实施“四权”分离，建立了权责明晰、决议民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。现在，全市%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。同时，在全市62个乡镇全方面推行了以“广开渠道提提议、党委科学定决议、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考评问实效”为关键内容的“五环工作法”，加紧了乡镇基层民主建设进程。本市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在黑龙江日报、党的生活杂志、省委组织部组工信息刊发。4、发挥非公党工委和社
6、会组织党工委“双轮驱动”作用，努力实现“两类”组织党的组织和工作全覆盖。XX年，我们依靠市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。截至现在，市非公有制经济组织党工委新建党组织172个，市社会组织党工委新建党组织33个，初步形成了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县条块结合，协力推进的“两类”组织党建工作机制。同时，我们结合非公有制企业缺乏懂党建人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导员”工作，有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的
7、重视，xx和李源潮等同志分别就此项工作做出了主要指示，这一做法取得了“全国首届基层党建创新优异案例奖”，民企来了“党代表”，发展添了新活力一文被推选为全国组织系统优异组工信息，中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及相关报刊进进行了专门采访和专题报道。5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村实现了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。不停加大农村当代远程教育网络建设力度，前后投入资金万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村
8、远程教育网络全覆盖。去年我们和市农委、佳木斯联通企业联合实施农村党员素质提升工程，发明性地开展了“教授进现场远程联万家教授流动讲堂”活动，创新应用了3g无线网络平台，组织教授深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情。实现了讲课效果的最大化。截至现在，经过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级教授和25名市级教授的讲课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”组员进行了全员培训，深入提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对本市“流动教授讲堂”给了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。二、存在的关键问题1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革
9、后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职数，县直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机关党委;207个“两类”组织党组织中，仅有专职党务干部48人;230个城区小区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，小区党组织书记兼居委会主任。整年平均工资9600元，低于全市XX年城镇人均可支配收入13892元/年和小区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补助没能全部按时发放，资金缺口较大。全市党务干部平均年纪岁，35岁以下的党务干部占%，党务干部队伍年纪偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一
10、干就是20明年，“靠经验吃饭，凭党性工作”，多数年轻党务干部暂时思想严重，缺乏工作激情。2、基层党建工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保障。机关机关和“两类”组织党建经费关键从行政经费调剂，一事一请，金额不固定;城区小区没有党建经费;部分经济效益好、领导重视党建工作的国企，能在年初企业利润中列支党建活动经费，但随意性很大;9个县中仅有富锦市和同江市以“培训经费”名义每十二个月拨付党建专题经费40-50万元。全市908个行政村即使村村有活动场所，但还有%的村活动场所面积不达标，%的村级活动场所因取暖问题冬季“半年闲”;230个城区小区中只有%的活动场所达标，还有%的小区没有办公用房;“两类”组织
11、基础没有活动场所。以桦川县创业乡西冯村为例，每十二个月财政转移支付7万元，村党支部书记、村委会主任和村文书的工资补助约万元，妇代会主任、治保主任等人员的误工补助约万元，治安管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约万元，维持日常办公已十分困难，更难提供党建工作经费，村活动场所因没有取暖费用冬季被迫“闲置”，组织活动只能在村干部家或租借村里个人服务大厅进行。尤其是合乡并村以来，多个自然村“合并”的行政村，因各村债务、土地面积不一样，各村相距又比较远，村民和党员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村全部有自己的一套班子。村党支部组织活动难、发展党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易
12、处理。国家拨付给这些行政村的转移支付通常每十二个月7-9万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。3、部分基层党组织和党员作用发挥不显著，减弱了党在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。现在，全市%的村是负债村，村集体经济微弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，造成村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，因为多年来村里修路、建校舍、环境卫生整改、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生存。现在，全市还有24个村党组织未能完成换届
13、选举，严重影响了党建工作的开展。党员年纪老化、文化水平偏低和发展党员难的现实状况仍未得到有效处理，截止XX年底，全市建制村党员23915名，其中60岁以上的占%，初中以下学历的占%。全市小区党员11237名，其中60岁以上的占%，初中以下学历的占%。XX年，全市有近百个行政村没有发展党员，有的村即使发展了年轻党员，大全部外出打工创业，留在村里的甚少。党员结构的不合理，严重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，部分群众对党组织缺乏了解，认同感不强。4、党建活动载体类型较多，基层党员干部不能完全适从。多年来，中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几个，而且还存在旧的还未抓好、新的已安排
14、布署，基层的党务干部多为兼职，抓实抓好党建载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适从，致使不少党建活动和群众需求脱节，产生“水土不服”现象，达不到预期效果。三、原因分析经过深入调研和认真分析，产生上述问题的关键原因有以下多个方面：1、主观重视不够，客观约束不力，造成基层党建工作摆不上应有位置。一是形不成协力。部分地方和部门重经济轻党建、重业务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。全党抓经济已是普遍共识，经济工作和党的建设“两手硬”，在部分地方只是说在嘴上，没落到实处，全党抓党建格局还未形成，组织部门在抓党建工作上处于“孤军奋战”状态。二是纳不上日程。部分地方和部门党委关键领导对基层党建重视不够
15、，缺乏抓基层、打基础的意识，对基层党建研究少、指导少、督查少。部分基层党务干部直言的“说起来主要、做起来次要、忙起来可要可不要”，比较形象地描述了基层党建工作“被虚位”、“被弱化”的处境。三是兑不了奖惩。现有基层党建工作制度缺乏刚性要求和严格的考评，管党责任制实施不到位。从实际工作上看，通常将基层党建工作责任列入领导班子和领导干部综合实绩考评体系的，其基层党建工作就好。因为党建工作没有科学的“gdp”，考评指挥棒“失灵”，触动不了领导的“神经”，奖优罚劣得不到表现，难以调动各级领导干部推行管党责任制的主动性。2、内生动力不足，外力推进不强，造成基层党组织作用难以有效发挥。首先，基层党组织处理本
16、身问题能力低。优秀基层党组织和后进基层党组织的差异，关键在于是否有一个好的带头人、一个好的发展思绪、一个好的工作机制。从调研情况看，党建工作抓得好的基层党组织，其它各项工作全部优秀;党建工作抓不好，其它各项工作全部落后，这是一条规律。创新载体落得不实，造成基层党建工作缺乏活力。一是传统方法迷失。党建工作的很多优良传统和务实管用的制度没能很好地继承下来。“三会一课”是基层组织生活的基础制度，实际实施越来越不好，其它如组织生活会、党性定时分析、民主评议党员等必须的组织活动，越来越趋于形式化，党内生活既不严厉、也不活跃，部分党员反应，现在是“上边会太多，下边会太少”，党组织不能把党员有效地“拢”起来，党员归属感不强。部分领域的党员出现游离党组织之外的现象，基层党组织负有主要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所长介绍
