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1、福建省设设区市“十一五五”环境保保护规划划编制大纲纲1.本大大纲的适适用范围围本大纲为为指导性性文件，适适用于指指导和规规范福建建省辖区区内的各各殶区市市环境保保护“十一五五”规划的的编制工工作。为为做到简简明扼要要、适用用范围大大，本大大纲提出出的要求求和技术术方法是是最基本本的。各各殶区市市可参照照本大纲纲制定本本市的“十一五五”环境保保护规划划。环境境保护规规划基础础较好的的殶区市市，可以以参照本本大纲制制定更加加详细和和完整的的“十一五五”环境保保护规划划。各设设市城市市和县在在编制本本辖区环环境保护护“十一五五”规划时时，也可可以参照照本大纲纲的有关关内容制制定“十一五五”环境保保护
2、规划划2.规划划范围和和期限规划范围围为全辖辖区。规划期限限为2000620110年。规规划基准准年为220044年，同同时收集集20000年数数据作为为比较参参考。3.规划划编制的的主要依依据中华人人民共和和国环境境保护法法 19989年年中华人人民共和和国城市市规划法法 119899年国家环环境保护护“十一五五”规划基基本思路路 20004年福建省省环境保保护条例例 20002年年海峡西西岸经济济区建设设纲要（试试行） 20004年福建生生态省建建设总体体规划纲纲要 20003年福建省省人民政政府关于于加强环环境保护护促进人人与自然然和谐发发展的若若干意见见 20004年国民经经济和社社会
3、发展展第十一一个五年年计划纲纲要 220055年福建省省环保局局关于印印发“十一五五”环境保保护规划划编制工工作方案案的通知知 220044年关于环环保“十一五五”规划有有关指标标的测算算要求(草稿)20005年年4.规划划的指导导思想和和基本原原则4.1“十一五五”环境保保护的指指导思想想以科学发发展观为为指导，以以经济建建设为中中心，以以改善环环境质量量和生态态环境为为目的，以建设生态省为目标，以循环经济为理论，依靠科技进步，转变经济增长方式，坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域和重点区域(5234工程)，“围绕经济抓环保、抓好环保促发展”，全面推进社会、经济和环境的可持续发展。4.2
4、规规划的基基本原则则4.2.1坚持持以人为为本，以以全面、协协调、可可持续发发展的原原则以改善环环境质量量和保护护人民群群众健康康为根本本，以促促进环境境与经济济社会的的协调发发展为主主线，以以强化执执法和司司法监督督、提高高环境管管理能力力为保障障。4.2.2突出出政府职职能“规划是是政府履履行宏观观调控、经经济调节节和公共共服务职职责的重重要依据据”。“政府既既要依法法行政，也也要依规规划行事事”。规划划应紧紧紧围绕各各级环保保部门的的主要工工作，对对其他部部门职责责的内容容不过多多涉及，对对企业、市市场、社社会只提提引导性性要求。要要通过指指标和任任务来规规范政府府的环境境事权，尽尽可能
5、明明确和减减少政府府的直接接干预，充充分发挥挥政府在在保护环环境方面面的主导导作用。围围绕发展展、突出出为民、着着力创新新、项目目带动、分分类指导导、重在在落实。4.2.3实事事求是，留留有余地地，解决决本地区区的突出出的环境境问题充分考虑虑省情和和本市的的社会、经经济的发发展阶段段和经济济和技术术的支撑撑能力，从从环保工工作基础础和现实实条件出出发，解解决本地地区突出出的环境境问题，合合理确定定规划目目标和任任务。规规划指标标要有可可操作性性，便于于统计和和考核；要经过过努力可可以完成成。规划划任务要要有针对对性，能能够实施施；政策策和措施施要实用用，能够够执行。规规划应体体现因地地制宜、分
6、分类指导导的原则则，要重重点关注注重点区区域性开开发的环环境问题题。4.2.4夯实实基础，依依据可靠靠充分利用用统计、监监测、专专项调查查资料和和已有的的科研成成果，进进行深入入研究。采采用“目标一一总量一一项目一一投资”四位一一体（应应相互配配套）的的编制技技术路线线，由敞敞开式规规划逐步步向闭合合式规划划转变。规规划的目目标、指指标、项项目、投投资都要要经过反反复定量量分析，应应有论证证材料。要要建立规规划的绩绩效评估估机制，提提高编制制过程的的社会和和公众的的参与度度。4.2.5防治治污染和和保护生生态并重重的原则则加强循环环经济和和生态工工业园区区的建设设，大力力推广清清洁生产产审核和
7、和ISOO140000环环境管理理论证。工业污染控制与节约资源、结构调整、技术改造紧密结合，实行污染源全过程控制，建立工业清洁生产体系。全面加快环境基础设施的建设。实行城乡乡环境综综合整治治，切实实做好污污染防治治和生态态环境工工作，有有效防治治市(县县)污染染向农村村转移，加加大农村村环境保保护，对对畜禽养养殖进行行有效的的控制。4.2.6注重重衔接，统统一联动动规划要与与本地区区的“十一五五”经济发发展计划划、“十五”环保计计划、城城市总体体规划、重重点城市市环境全全面标达达规划、相相关专项项规划以以及流域域环保规规划等相相协调，充充分利用用福建建省大气气和地表表水环境境容量核核定工工作和
8、福福建省碧碧海行动动计划的的研究成成果。要要协调各各方行动动，体现现全局一一盘棋的的思想，突突出有限限目标和和重点任任务，省省市协力力，集中中力量办办大事，力力争在几几个特定定领域取取得实效效。5.指标标体系为了在220200年实现现生态省省的宏伟伟目标。各各设区城城市的“十一五五”环境保保护规划划的指标标体系要要以生生态省、生生态市、生生态县的的指标体体系为为骨架，根根据各设设区城市市的具体体情况，增增加或调调整部分分指标作作为补充充(如循循环经济济、清洁洁生产审审核等指指标)。具具体见附附件3。指标值要要和福福建生态态省建设设总体规规划纲要要、海海峡西岸岸经济区区建设纲纲要（试试行）、福建
9、省人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见等省政府的指标值相协调。也应符合国家环境保护总局制定的生态省、生态市、生态县的指标体系相一致，不要另立一套。对于不属于环境保护的生态省、生态市、生态县的指标可不列入本规划。6.规划划的重点点“十一五五”环境保保护规划划要以“污染防防治、生生态保护护和核安安全”三大领领域为重重点，编编制好关关系全局局的重点点环境保保护工程程的项目目库，如如城市环环境基础础设施建建设、危危险废物物和医疗疗废物处处置工程程、放射射性和辐辐射监管管和监测测能力建建设项目目等。7.设区区市“十一五五”环境保保护规划划的主要要内容7.1总总论 7.1.1“十五”环保
10、工工作的主主要进展展（含“十五”规划回回顾）7.1.2“十一五五”期间环环境保护护形势和和机遇7.1.3“十一五五”规划的的范围、期期限和技技术路线线7.2环环境保护护目标 7.2.1总体体目标7.2.2 具具体指标标7.2.3主要要任务7.3环环境质量量达标规规划7.3.1环境境质量现现状7.3.2污染染源的分分布和特特征7.3.3主要要环境问问题与成成因分析析（主要要超标点点位、断断面成因因分析）7.3.4对策策措施（含含主要超超标点位位、断面面的措施施）7.4生生态环境境保护规规划7.4.1生态态环境保保护基本本情况7.4.2主要要生态问问题与成成因分析析7.4.3重点点生态功功能分区区
11、7.4.4对策策措施7.5环环境安全全和辐射射(核)安全 7.5.1环境境安全和和辐射(核)安安全现状状7.5.2目前前存在的的主要环环境问题题7.5.3环境境安全应应急能力力建设7.5.4对策策措施7.6主主要污染染物总量量控制计计划和重重点工程程计划 7.6.1主要要污染物物总量控控制计划划7.6.2主要要重点工工程计划划和项目目7.7规规划实施施保证7.7.1分工工负责、齐齐抓共管管7.7.2强化化环境管管理7.7.3环境境监察7.7.4环境境监测7.7.5环境境保护资资金筹集集 7.7.6环境境科技 7.7.6.11环境科科技7.7.6.22环境规规划与标标准7.7.6.33环境信信息
12、7.7.7环保保产业 7.7.8宣传传教育7.7.9环保保自身能能力建设设 7.7.9.11环保执执法条件件的改善善 7.7.9.22环保人人员的素素质提高高 7.7.9.33环保设设备仪器器的建设设 8.规划划的有关关技术问问题8.1环环境质量量达标规规划改善环境境质量和和保护人人民群众众健康是是规划的的根本，因因此环境境质量达达标规划划是规划划的重点点内容之之一。我我省福州州、厦门门、泉州州三市已已完成了了重点城城市环境境达标规规划的编编制，其其它城市市也可根根据国家家环境保保护总局局重点点城市环环境达标标规划编编制大纲纲和城市环境质量全面达标规划审查技术要点进行编制。但面应该扩大到整个辖
13、区，时间要求可适当延长。环境质量量达标规规划主要要是水、气气、声三三要素达达到相应应功能区区的要求求和固体体废物的的处置，属属于污染染控制规规划。重重点是污污染源的的整治和和污染源源强的削削减。8.2环环境容量量地表水环环境容量量的计算算以全省省开展的的福建建省水环环境容量量研究为为基准进进行，对对未达标标的断面面，可以以进行进进一步的的研究，但但不规定定方法。各各地可按按实际情情况选取取有关模模式进行行。有关关技术问问题可与与福建省省环境科科学研究究院刘建建联系。大气环境境容量的的计算以以全省开开展的福福建省大大气环境境容量研研究为为基准进进行，对对未开展展大气环环境容量量的计算算的城市市也
14、可采采用该模模式进行行计算,对有未未达标站站位的城城市，可可按实际际情况选选取有关关模式进进行,提提出污染染源削减减方案。有有关技术术问题可可与福建建省环境境科学研研究院刘刘怡靖联联系。海域水环环境容量量的计算算暂不作作要求，有有条件的的设区城城市可作作进一步步的研究究，对有有未达标标站位的的海域，可可按实际际情况选选取有关关模式进进行,提提出污染染源削减减方案。其其它内容容可参考考福建建省碧海海行动计计划的的有关资资料进行行。“十一五五”期间将将以容量量总量和和目标总总量相结结合的方方式进行行总量控控制。以以容量总总量为基基础进行行目标总总量的分分配。有关目标标总量的的值待国国家环境境保护总
15、总局下达达后再进进行分配配,目前前可暂缺缺。8.3生生态环境境保护规规划我省已完完成生态态环境区区划的工工作，为为进行生生态环境境保护规规划打下下了基础础。生态态环境保保护规划划的重点点是按照照“分类指指导、分分区保护护”的原则则进行三三区（特特殊生态态功能区区、重点点资源开开发区、生生态良好好区）的的保护，特特别要加加强自然然保护区区和重点点生态保保护区的的保护工工作。要要对生态态环境破破坏严重重的地区区进行调调查，制制定出生生态环境境保护和和恢复计计划，应应确定重重点地区区和重点点工程，有有项目、有有资金、有有进度，切切实做好好生态保保护工作作。要注意生生态环境境保护规规划和生生态环境境建设规规
