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1、产城融合的概念产城融合相关资料一、产城融合的提生及背景产城融合”的提由与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。伴随着 1980年代以来改革开放的推进，全球 资本流人中国，我国开始了以工业化为核心推动的经济发展， 开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体，成为社会经济发展的主阵地，开发区经过 30年的发展，逐渐步人成熟阶段 ， 在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区的一 些问题也逐渐显露由来，主要是功能结构单一、产业结构单 一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，开 发区一方面为地方发展做由了经济上的重要贡献，另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济，已经越来越制约开
2、发 区的发展，以及开发区与周围城镇之间的相互融合。在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业 转型升级的发展要求，以及城市空间不断生长，开发区需要寻 求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展，成为开发区转型发展的一种新趋势。中国共产党十八届三中全会通过的中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定强调要坚持走中国特色新型城镇化道路:明确提由要 推进以人为核心的城镇化 工推动 产业和城镇融合发展江苏省委罗志军书记在 2012年6月5日召开的全省对外 开放工作会议上，明确提由了开发区要走产城融合的路子。二、产城融合的内涵产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提 生的一种发展思路，
3、要求产业与城市功能融合，空间整合， 以产促城，以城兴产，产城融合。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也 只能空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一 慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就，对于产 城融合内涵的理解主要着眼于以下 3个方面：人本导向、功 能融合和结构匹配。1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主 义导向的一种回归。从开发区发展历程的梳理及每个时期的 发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段， 反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的 空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能 力、提
4、高人的素质的必然要求。开发区的发展历程看，大致 可以总结为三个发展阶段：第一阶段成型期，这个阶段是开 发区开始设立的时期，秉承三为主的发展宗旨，即资金以外资 为主、产业以新技术为主、市场以由口为主，形成我国发展 新经济的基地和载体。从空间上看 ，面积多为几平方公里，主 要是在城市外围地区，与周边城市的关系较为松散，从就业人 群看，主要以工人为主，其生活主要依靠工厂宿舍来解决，此时城市规划中大多将开发区作为城市边缘地区或郊区的飞地，功能单一。第二阶段成长期： 这个阶段是开发区从单纯 的工业区向综合功能区转变的发展阶段，开发区完成初期的 资本积累过程，逐渐投入到更大面积的基础设施建设和土地开 发，
5、以高新技术为主导的产业结构，开始带动周边产业的发展 与产业结构升级；开发区产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费性服务业的内在需求，也促进了自身产业升级和配套服务产业的发展。从空间上看，这个时期开发区规模扩展到十几个平方公里，与周边城市的联系日益密切， 并且产生辐射扩散效应；从就业人群上来看，高技术产业人群比例增加，就业人群构成逐渐丰富，收人层次逐渐拉开，各类服 务设施逐渐完善，建设了工业邻里、职业学校、人才公寓、酒 店、产业服务平台等生活性和生产性服务设施。这个时期尽管产生了一定的配套服务，但是仍以产业发展为重点。第三阶段：成熟期。这个阶段开发区已经由一个产业功能主导区逐 渐转
6、变为产城融合发展的新城区。开发区的发展由最初依赖 政策优势转向依靠自身的体制优势和创新优势，这个时期资本也由追求规模逐渐转变为追求效率，由工业主导转变为发展 现代服务业和房地产业。从空间上看，这个时期规模扩展到几 十平方公里甚至上百平方公里，形成带动区域发展的新城区。 从就业人群上来看，结构复杂化，由现各个层次不同功能的需 求，城市服务设施逐渐完善，配套能级不断增加，这个时期是产城融合发展的重点时期，其核心是关注就业人群和居住人群 结构的匹配，关注资本需求和空间生产的匹配。从开发区的发展历程来看，功能上经历了纯工业到工业 和配套功能，再到综合新城的发展历程；空间上经历了生产空间主导，到生产空间
7、和配套服务空间，再到消费空间主导的发 展历程。产城融合的提由是应对产业功能转型、城市综合功 能提升的必然要求，也体现了城市规划由功能主义导向回归人 本主义导向的趋势，由注重功能分区、注重产业结构 ，转向关 注融合发展、关注人的能动性、关注创新发展的转型。2、功能融合。随着我国劳动力成本和土地成本的上升，以及环境资源问题的由现，我国传统制造业面临转型升级的压 力，在一定程度上已经形成对我国产业结构转型升级的一种倒 逼机制。同时，全球工业发展历程表明，在工业化发展初期阶 段，制造业是产业主体；在工业发展达到规模效应之后，制造业服务化将成为推动产业持续增长的重要驱动力，也构成工业化与城市化融合互动的
8、发展必然。随着发展阶段的推进，开发区也将由建设之初制造业为主逐渐转向制造业和服务业并行 发展，从产业发展与空间的关系来看，不同产业类型对空间的 需求不同，装备制造业等资金密集型产业的用地空间需求较 大，而且要求用地较为完整；电子信息产业等劳动力密集型产 业就业人群以普通技工为主，收人较低；创新研发类技术密集 型产业用地空间较为灵活，就业人群以高素质人群为主，收人 较高，可以看由随着产业结构的升级发展，生产空间与生活空间的联系愈加紧密，现代服务业的发展更需要紧密结合生活 空间。产业与城市功能的融合有助于产业升级，有助于催生创新型产业的发展，因此，产城融合的发展是产业转型升级发 展的需求，需要功能
9、融合空间融合的统筹发展。3、结构匹配。产城融合发展就其核心来看，是促进居住和就业的融合，即居住人群和就业人群结构的匹配。产业结构 决定城市的就业结构，而就业结构是否与城市的居住供给状况 相吻合，城市的居住人群又是否与当地的就业需求相匹配，是是否形成产城融合发展的关键。产业结构与就业结构密切相 关，根据配第一克拉克定理和库兹涅茨对配第-克拉克定理的延伸，随着经济发展和人均国民收人水平的提高，劳动力在各产业之间的变化趋势是，第一产业逐步减少，第二、第三产业 逐步增加。但是当工业化到达一定阶段以后，第二产业就不可能大量吸收更多劳动力，第三产业对劳动力具有较强的吸附能 力。因此，产城融合发展的核心是就业结构与人口结构的匹 配，只有产业结构、就业结构、消费结构相互匹配，才能促进真正的产城融合发展。
