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1、高分申论文章必备十大条件（一在所有的申论考试中，无论是国家还是地方考试，几乎都在最后一题中考察学 生 综合分析问题、解决问题的能力，换言之就是会让考生写一篇论述型的文章。这一 篇文章是申论考试考查的重点，所占分值也很大，那么考生在备考时应该给与特别的 重视。那么如何在考试中写出高分的论述型的文章，或者说高分的申论文章需要具备什么样的条件呢？笔者认为高分的申论文章必备十大条件，以下笔者将分别进行 论述:第一个条件：高分的申论文章需要把材料与国家政策相联系为什么高分的申论文章需要把材料与国家政策相联系其实，所谓的国家政策实际上就是我国政府对某一社会问题或社会现象的态度 和相关的处理原则。因为政府对
2、社会的管理总是全方位的，对任何社会问题或社会 现象，政府都不会去回避，都会做出正面的回应或是表态，因此所有的社会问题，只要 它是存在的,中央政府一定会去关注它，同时也一定会有相关的政策出台，对大众起到 一个引导性的作用。换言之，就是说有什么社会问题或社会现象，就一定有相关的国 家政策。而我们的申论考试的材料，按照大纲的说法，就是通常涉及某一个或某几 个特定的社会问题或社会现象”所以我们去分析材料中的社会问题或社会现象时， 就应该把材料与国家政策相联系，而这样一来,对考生来说,就会有以下三个好处：第 一，可以体现考生是关注国家时事的。这一点对于考生而言很重要。为什么？首先公务员是要为国家机构服务
3、的，从事的是公共管理工作，那么必然 要熟悉国家的时事政策，只有这样才能正确地执行国家的方针政策，维护国家和人民 的利益。但如果考生是不懂或不熟悉国家时事政策，但却又很想从事公务员的工作， 那么无论从出题者的角度，还是阅卷老师的角度，甚至是从人民群众的角度来看，都会 认为不懂或不熟悉国家时事政策的考生，相对而言，不太适合成为公务员。因此，考生 需要在考卷中体现自己是关注国家时事的，有这方面的兴趣，并从个人志向来说，是 愿意长期从事公务员的工作。同时关注国家时事的考生，由于长期对国家政策有一定的了解，必定对一些社会问题有更全面更深入的理解和分析，这也能从某一方 面体现考生的分析解决问题能力第二,把
4、材料与国家政策相联系，可以帮助考生准确把握材料的主旨，避免写走 题。每一年的申论考试成绩出来的时候，总是会有很多的分数方面的争议，因为从考 生间分数的差距来看，“富差距”是很明显的，有很多人考得高分，从而顺利晋级， 同时还有更多的人只能拿到三四十分，连国家基本线都没过，被申论考试 一票否 决”。为什么会这样？分数差距大原因在哪里呢？笔者认为关键不在于文字是否表达 优美或观点是否新颖上，而在于考生的申论文章能否切中材料的主旨，即找到符合申 论考查目的的国家政策。下面让我们回顾一下过去历年的国家公务员考试申论部分的材料话题及其涉及 的国家政策：(1 01年是谈PPA事件,话题涉及了我国有关药品安全
5、监管的国家政策。(2 02年是谈网络给社会生活带来的种种影响，话题涉及了我国有关网络监管 的 国家政策，同时涵盖了我国对网络安全、网络犯罪、网络带来的私隐权的保护问题 的相关态度和处理原则，以及未来政府对网络发展的引导性问题。(3 03年是谈有关安全生产与伤亡事故的话题。话题涉及了我国政府如何 减少事故，保障安全”的国家政策,同时涵盖了我国政府对生产与伤亡事故的责任认定 机制、预防机制的建立，安全意识的宣传等一系列政府关注的焦点问题，而对这些焦 点问题的处理,国家在之前已有一系列的国家政策。(4 04年是谈我国汽车工业的现状和发展的趋势及所带来的城市交通问题，话题涉及了我国政府对汽车工业的现存
6、问题的政府态度是支持的但需要引导；以及对该产业的未来发展方向的主要指导性原则。同时，话题还涉及了政府对城市交通问题 的处理方式,以及政府对城市交通堵塞这一社会问题的关键所在实际上已经有了清 晰的判断和明确的处理方式和原则。(5 05年是谈扶贫问题及农民权利维护的问题，这主要涉及的是国家有关 三农 问题”的国家政策，而这一年考题就相当明显地体现了申论与国家政策的紧密联系，因为在该年的国务院一号文的内容就是涉及三农问题，同年的11月的国家公务员考试的申论卷的考查主题就是三农问题。如果考生对有关 三农问题”的国家政策有一定程度的了解，那么写出切题的文章可说是轻而易举。但如果写走了题，没有切中问题的关
7、键点一一农民增收困难，那么写走题也是 轻而易举”的事情,很多优秀的考 生在该年的申论考试中出现 阴沟翻船”的情况，在 文笔优美且对策合理”的情况下 却写出低分文章，相当大的原因就是在于写走了题，没有切中问题的关键。由此可以 确定的是，广大的考生切不可对文章主题的把握马虎大意。(6 06年则谈到了一些列的突发性公共事件。话题涉及了我国政府如何如何处 理突发性公共事件的国家政策。这包括突发性公共事件预防机制以及在突发性公共 事件发生后应变机制。而我国对这一社会问题的看法，明显是吸取了非典时期的经 验教训，考生如果有关注时事的话，就会知道对突发性公共事件的广泛社会关注其实 就源于非典这一突发性公共事
8、件，就会明白国家对突发性公共事件的态度和处理原 则在于预防为主”预防机制及预警机制才是问题的关键所在，因为政府是需要规 避风险”而不希望去处理风险”从以上对历年的国家公务员考试申论部分材料话题及其涉及的国家政策的相 关分析来看,我们会发现在01-03年的申论话题相对比较简单，考生相对比较容易把 握文章的主旨，04年开始，话题就比较复杂了，考生比较难准确把握文章的主旨，写走 题的可能性大大地增加，也就是低分的可能性在大大地增加。在这种情况下，考生如 果能把材料与国家政策相联系，避免对该社会问题投入过多的个人判断，那么就会比 较轻易地把握住材料的主旨，写走题的可能性也就大大地减少，获得高分自然就有
9、了 保证。说到这里，可能会有人提出疑问，为什么写申论文章要与国家政策相联系，避免 对该社会问题投入过多的个人判断？因为相对而言，个人的判断常常容易从个人的 立 场和角度出发，从而导致对社会问题的看法往往都存在一定程度的局限性。而国家政策的提出往往经过许多层面的考虑和检验，相对个人的一些判断而言要更全 面，更加兼顾各个阶层的利益。因此以国家政策为基础去写我们的申论文章，会更准确，更有说服力。第三,把材料与国家政策相联系，还可以帮助考生避免提出与国家政策相左的解 决对策。对于申论文章而言，把握材料主旨是一篇文章的基础，而其中的策论则是文章的 主体部分，甚至可以说是关键所在。作为公务员而言，首要的不
10、是屡有 创新观点”的 涌现，而是能时刻 与国家保持一致”在思想上，在要从事的行政工作的行为上 都应该 是一致的。说到这里，笔者必须说明的是，不是让大家盲从国家的观点，完全 不需要个 人的思想，而是从实际的角度来看，国家的政策从来就不是随随便便提出来 的,其正 确性和合理性相对而言都是很高的。大家从我们国家的施政方针就可以看出，我们政府的施政方针及对社会问题的解决对策历来都是以稳健为主的，不成熟的方针 政策是不会被国家所确认的。所以在写我们的申论文章时 ，我们就是要借助国家政策 已有的正确性和合理性，在这个基础上来提出对策，不仅说服力强，而且可实施性也会 非常得高。比如对于全国房地产价格进行调控
11、的问题，国家的政策是首要保障人民群众的 根本利益，要对房价实施调控。如果考生对这一社会问题提出的是相反的对策，认为 政府调控不利于市场经济，认为房价只需要市场自身的调控，把政府引导调控排除 在外,同时把着重点放在维持房地产市场的自由发展，不对房价进行调控，并美其名曰 保护市场的自由发展”。对于这样的对策，实际上从纯理论的角度似乎并无不妥，因 为市场经济确实是需要减少政府对经济活动的干预。但问题是解决问题不应仅仅 从理论角度出发,更应从问题的实际情况出发。因为仅从经济理论出发 ，确实房价只 需要市场自身的调控会相对更符合市场经济的要求。但房地产价格问题的关键在 于这不仅仅 涉及经济，更重要是涉及
12、民生问题。而民生问题，即对老百姓根本利益的 维护才是问 题的焦点所在。所以在这个问题上，民生问题是我们提出对策的首要侧 重点。大家或许还会问，假如考生提出一些与国家政策相左的解决对策，但该考生的文 笔不错，这样的考生会获得认同，取得高分吗？答案当然是否定的。因为从某种意义 上说，政府的观点或政策往往是经过多方考证和现实检验的，其准确度是要远远高于 个人对社会问题的判断和理解。如果考生的对材料中的社会问题所提出的解决对策 是与国家政策相左的话，那么对策或观点要么错误的可能性很大，要么就是不可实施 的可能性很大,所以考生如果提出一些与国家政策相左的解决对策 ，那么是不会获得 高分的。因此,笔者认为
13、考生应该把材料与国家政策相联系，这样就可以帮助考生避 免提出与国家政策相左的解决对策，使自身提出的解决对策更合理，更有效。二、如何在申论文章中把材料与国家政策相联系 ？从历年的国家公务员申论考试的材料来看，在材料中必定有体现国家国家机关 或权威机关态度的段落或句子，我们把这些段落或句子称之为该社会问题的解决对 策所需要的一定的原则基础”这就是材料中的 国家政策”我们要先找到材料中 的 国家政策”通过分析其潜在的含义，就能实现把材料与国家政策相联系。让我们先以01年的申论材料为例子,01年是谈PPA事件,在申论材料中的第一 至第七则材料是提到其他国家的机构、相关人士对PPA的态度,其中包括美国、
14、日本、墨西哥。但其实对该事件的准确定位并不在于国家的机构、相关人士对 PPA的态度,而是在于国内权威机构对其表态，因为国内权威机构尤其是政府部门或 政府机构，其表态往往就是以国家政策为基础的。让我们看01年全国题的第八则申论材料：8. 2000年11月16日,中国药品监督管理局发出紧急通知,要求立即暂停使用 和销售含PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也 暂停,进一步处理意见正在研究中。生产 康泰克”的中美史克制药有限责任公司表 示服从药品监督管理局的相关决定。在这里，笔者顺带举一个当年申论考试中出现的例子：在01年的申论考试中，就 有考生写了一篇与国家政策完全相
15、反的文章，其文章的标题就是 为康泰克鸣不平考生在其文章中针对康泰克在该事件的责任问题，提出了许多辩解的理由，甚至 认为康泰克在该事件中是很无辜也很无奈的。该文章看似语出惊人，但却忽视了在 我们的申论文章中我们提出的观点是应该在 一定的原则基础”下的。而这个 一 定的原则 基础”是可以在材料中找到的，这同时也就是我们需要寻找和把握的国家 政策。在01年的申论材料中，我们可以发现这个 一定的原则基础”就存在于第八则 申论材料。从第八则申论材料我们可以看到，由于中国药品监督管理局是负责全国 药品监督 管理的权威部门，其发出的通知或文件就代表了国家对 PPA的相关政策。 所以国家对PPA所持的态度就是
16、 暂停使用和销售”、审批工作也暂停”即对该 问题的国家 政策就是否定式的。同样，考生在申论文章中的立场也应该与材料中所 联系到的国家政策相一致，对PPA也要同样持否定的态度。即我们在写观点或对策 时，首先不是考虑药厂的利益，而是考虑广大消费者的利益。即使不是百分百确定 PPA是有害身体的，但只要存在一定风险，也要避免这个风险，即使此举会严重损害 药厂的利益。因此，我们在写对策时，就可以根据这个一定的原则基础”在遇到针 对该社会问题，不同群体的利益无法全部维护而必须作出取舍时，我们可以作出明确 而且准确的选择。说到这里，可能很多考生会问：是每一年的申论材料都能找到这 个一定的原则基础”吗?对于这个疑问的答案，或许只有继续对其他年份的全国公 务员申论考试的 材料作一一分析后才能准确地回答，请大家看以下分析：(1让我们看02年全国公务员申论考试的第七则申论材料：我国计算机信息网络国际联网安全保护管理办
