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1、钢结构系列产品建设项目资金申请报告第1章 项目建设背景与意义1.1项目建设背景1.1.1项目所在资源型城市基本情况本项目拟建地点位于*。1.霍林郭勒市历史沿革霍林郭勒市是一座典型的因煤而建、缘煤而建的草原煤炭城市，由该市境内有我国五大露天煤田之一的霍林河煤田而得名。该煤田覆盖层浅、地质结构简单、便于露天开采，煤田总面积540平方公里，总厚度81.7米，可采煤层9层，储量为129亿吨。依托霍林河煤炭而兴建的霍林河煤矿是我国也是亚洲第一个现代化露天煤矿，是我国现代化生产程序最高的大型露天煤矿。该煤矿于1976年开始兴建，1984年9月1日建成投产，全部由我国自行设计和自行建设。随着霍林河煤矿的投产
2、开采，聚集了大量的煤炭产业工人及其家属，使得这个历来人烟稀少、安静祥和的草原腹地成为了一座以煤炭资源为主导产业的新兴能源城市，于1986年11月由国务院批准成立了霍林郭勒市，进而逐渐成为了科尔沁草原上的一颗璀璨明珠。2.霍林郭勒市经济社会发展情况霍林郭勒市位于内蒙古自治区通辽市西北部、科尔沁草原与锡林郭勒草原交汇处，处于锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市“两盟一市”交界地带。1985年11月经国务院批准建市，全市总面积589平方公里，人口10万人，居住着汉、蒙、满、回、朝鲜等17个民族，其中蒙古族人口占总人口的38%。霍林郭勒市2010年实现GDP总值202亿元，同比增长26%；财政收入完成30亿元，
3、同比增收6.4亿元，增长22.90%。其中，地方财政收入完成15亿元，同比增收3.1亿元，增长24.94%，成为通辽市财政收入首个也是惟一一个突破30亿元大关的县市。 该市2010年度的收入结构中，税收收入完成22亿元，占财政总收入的74%，拉动整体财政收入增长16个百分点。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和资源税五大主体税种增速迅猛，累计完成17亿元，占财政一般预算收入76.6%，成为财政收入增长的主要来源。 随着近几年的产业结构调整，霍林郭勒市能源转换工业破题起步，煤电铝、煤化工产业架构形成，产品结构日益丰富。人均GDP达到26万元。财政总收入位列全区第10位，跃居蒙东旗县市（区）首
4、位。县域经济基本竞争力提升至全国第115位、西部百强第12位、蒙东第1位。荣膺“2009年度中国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力中小城市百强”称号。地区综合经济实力不断攀升，城市知名度和影响力进一步扩大。3.霍林郭勒市资源型城市基本情况根据国务院2007年出台的关于促进资源型城市可持续发展的若干意见，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。霍林郭勒市作为典型的随开发资源而兴建的资源型城市，长期以来主要依托煤炭资源形成了主要以煤炭开采为主导产业的单一型产业结构，全市经济社会发展和广大市民的生才产生活都依托煤炭产业的带动。然而随着该市煤炭产业的基本定
5、型和人口规模的不断扩大，只依靠单一的产业结构体系将不能满足当前及未来的城市发展需求和人们的生产生活依托，并且随着资源的逐渐枯竭，未来的城市发展和产业结构调整也将成为该市面临的重大课题。因此，根据国务院关于促进资源型城市可持续发展有关政策，霍林郭勒市2008年被国务院确定为全国118个城市资源型城市经济转型试点，为该市当前和未来一段时间内实施资源型城市产业转型提供了政策支持。目前霍林郭勒市资源型城市可持续发展专项建设规划已编制完成并上报自治区发改委，规划期限为2009至2013。按照重点支持方向为充分吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业的要求，霍林郭勒市资源型城市发展规划已初步储备了农牧林水
6、、工业、旅游、环保、物流等项目51项，并积极争取国家有关扶持政策，以使项目建设能够尽快、顺利开展，促进吸纳就业、资源综合利用，加快接续替代产业发展，为资源型城市转型夯实基础，为本市经济和社会又好又快发展提供后续产业保障。1.1.2项目所属产业发展现状与走势本项目是生产加工钢结构及彩钢复合板的建筑材料产业项目。随着我国现代化、城市化步伐加快，以及新技术、新材料的不断出现，国内建筑建材领域正在面临前所未有的变革，轻钢结构、重钢结构和彩钢板作为一种新型建筑材料和结构形式，以其重量轻、安装方便、安全环保、可塑性强的优势，得到越来越多的建筑商和用户的青睐，应用范围日渐广泛。凭借上述诸多优点，随着我国钢铁
7、产业的不断壮大和国家社会对新型建筑材料的日益重视，轻钢结构、重钢结构和彩钢板现已成为国家大力推广应用的新型建筑结构和墙体材料。1999年，国产高频轻型钢被列入建设部建材科技成果重点推广项目；国家建设部、国家冶金局联合制定了国家建筑钢结构产业“十五”计划和2015年发展规划（纲要）。日益旺盛的市场需求，良好的政策氛围及导向，为轻、重钢结构和彩钢板的产业化奠定了坚实基础。与此同时，随着钢结构建筑技术日臻完善，钢结构及彩板需求在全球范围内迅速升温，在我国正在进入需求成长期。钢结构及彩板主要需求主体是建筑企业及大型企事业单位，建筑业的快速发展成为钢结构与彩板需求攀升的主要动因，有关资料显示，我国目前每
8、年建筑面积在10亿平方米左右，并且以年均15%左右的速度递增。一些地区正在和筹划建设的高层建筑、大跨度桥梁、超高型塔式建筑等一般均采用重钢结构承重与轻钢结构及彩钢板组合结构形式，已经成为未来大型建筑结构和建材的发展趋势。1.2项目建设必要性从霍林郭勒市是一座以煤炭资源为依托的能源城市，随着煤炭资源的综合利用技术的不断扩展和成熟，以及资源型城市产业转型要求，该市目前正由单一的煤炭开采产业结构逐渐向集煤炭、电力、化工与冶金工业四大支柱产业的多元化发展格局。在此基础上，霍林郭勒市紧紧抓住国家拉动内需和调整产业结构的政策措施，立足招商抓服务，坚定不移的实施“工业强市”战略，已初步形成了以霍林郭勒市工业
9、园区和铝产业园、电力产业园、煤化工产业园、煤电硅产业园、中小企业创业园为主体的“一区五园”工业布局，使得来霍投资建厂的企业越来越多，对钢结构的需求程度日益加快。同时随着该市人口规模的不断增长和旧城区改造、新城区建设步伐的日益加紧，城区内新建各类住宅小区、商场酒店、文化体育设施等民用建筑规模也快速增长，也为该市钢结构及彩钢板的市场需求日益增长。然而，霍林郭勒市作为因煤而兴建的新兴能源城市，长期以来主要以煤炭产业为主导产业，其他产业发展较缓慢，至今尚无规模化的钢结构及彩钢板生产加工企业，主要依靠外省市供应。并且，该市由于地处草原腹地，与周边省市距离远、运距长，在当期日益快速增长的市场需求背景下，只
10、依靠外运供应钢结构产品将无法保障产品供应规模和效率。与此同时，霍林郭勒市作为通辽市、锡林郭勒盟和西南盟“一市二盟”交界处的工业经济发展最强的城市，利用自身强大的工业经济基础和丰富的工业配套设施条件，目前已为辐射锡盟东乌旗、西乌旗，兴安盟科右中旗，通辽市的扎鲁特旗等周边地区的区域中心城市。因此，随着以霍林郭勒市为中心的周边区域各旗县城镇化、工业化进程的不断推进，也为钢结构及彩钢板等新型建筑材料提供了广阔而持久的市场空间。在此背景下，*作为以机械加工为主营业务的企业，凭借自身现有的技术工艺和当地市场对钢结构及彩钢板的巨大需求，提出的建设生产加工钢结构及采购复合板项目，能够很多程度上满足当地日益增长
11、的市场需求，建设必要性显著。1.3申请投资补助的政策依据及申请原因长期以来，资源型城市作为基础能源和重要原材料的供应地，为我国经济社会发展做出了突出贡献。然而由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，我国大部分资源型城市正面临因资源逐年枯竭而寻求和发展接续及替代产业的问题。因我国资源型城市普遍存在产业结构单一、资源依赖性强等特点，面临资源枯竭而被迫寻求产业转型的过程中，如何平稳顺利度过转型期现已成为各类资源型城市面临的重要难题，也成为各省市自治区乃至党中央国务院所要解决的重大课题。为此，为了尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，保障能源资源供给、
12、保持国民经济持续健康协调发展，国务院于2007年出台了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发200738号），首次从国家层面出台了对资源型城市可持续发展有关政策。此后，国家发改委根据国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见精深，提出了在2009年2013年专门安排一部分国债资金和中央预算内基建资金，集中扶持东北地区资源型城市建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目，并有国家发改委东北振兴司具体组织实施。本项目所在地霍林郭勒市作为我国118个资源型城市之一，地处蒙东地区，既属于“资源型城市试点城市”范围内，也属于“东北地区振兴规划”范围内。另外，本项目拟建的钢结构加
13、工业是集劳动力、技术、装备、资金密集型钢材深加工制造工业，项目建设不但能够为霍林郭勒市及周边地区日益增长的钢结构等新型建筑材料的市场需求，也将对当地提供300个就业岗位，相比霍林郭勒市7万余人的人口规模，具有较强的吸纳社会富余劳动力的带动就业能力。因此，本项目的建设符合国家关于促进资源型城市可持续发展的政策，也符合国家发改委关于资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项资金项目申报条件。而从项目单位自身角度来说，由于该企业是一家民营企业，成立时间短、资本积累薄弱，企业现有的生产经营业务也需要大量的周转资金，为本项目的建设带来了较大的资金压力。综上所述，本项目作为在资源型城市转型和产
14、业结构调整为背景下投资建设的新型建筑材料加工项目，项目建设和运营不但能够满足当地日益增长的市场需求，也将为社会提供大量的就业岗位，吸纳社会富余劳动力上岗就业，从而对霍林郭勒市产业结构调整、社会经济稳定、解决社会就业等民生问题产生积极的影响。1.4项目建设对资源型城市可持续发展的意义1.4.1是资源型城市经济转型最佳的接续替代产业钢结构加工业是劳动力、技术、装备、资金密集型钢材深加工制造工业，由传统与新型制造业相汇而成。钢结构及彩钢板目前广泛应用于能源、桥梁、冶金、机械、房屋建筑、石油化工、市政建设和海洋工程等领域，是当前工程建设领域重要的新型建筑材料。霍林郭勒市作为因煤而建的典型的资源型城市，
15、长期以来以煤炭开采为主导产业，城市经济建设主要围绕煤炭产业而形成。另外霍林郭勒市作为地处草原腹地的偏远民族地区，人口规模一直较少，市民围绕煤炭产业基本能够维持日常生产生活。然而，随着我国人口数量的不断增长和人口流动的不断扩大，霍林郭勒市目前人口规模迅速膨胀。对此现已基本定型的煤炭产业容量，已不能完全满足当前的经济社会发展要求，同时随着煤炭资源的逐渐枯竭和劳动生产率的不断提高，单一的产业结构已不能完全适应当地快速发展的经济社会建设和城市人口规模。因此，在国家关于促进资源型城市可持续发展有关政策下，寻找一些能够接续替代和扩大单一产业结构体系的其他产业项目，将是当前和未来一段时间内各类资源型城市所面
16、临且必须尽快解决的重大课题。在此背景下，本项目作为一项成熟且已广泛应用于各类工程建设领域的新型建筑材料加工项目，不但能够为当地产业结构调整和产业转型过程中的各类产业项目提供安全、经济、耐用、便捷的建筑材料，作为一项劳动密集型的产业还能够向社会提供大量的就业岗位，从而借金额当地因资源转型而产生的富裕劳动力的安置问题。因此，本项目的建设，对霍林郭勒市在资源型城市转型和产业结构调整中，对产业领域的扩展、扩大就业人数、发展接续产业均产生积极的推动作用。1.4.2是经济转型过程中吸纳就业的优势产业根据国家发改委资源型城市经济结构转型课题组统计，我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18，总人口154亿人。其中大部分资源型城市因缺乏统筹规划和资源衰减等原因，在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要有经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、
