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1、运河管理局水利工程供水管理调研汇报 一、基础情况*运河上的*水库及八座枢纽拦河闸，是*运河流域内含有防洪和兴利供水功效的主要水利工程。工程自建成以来，为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。因为该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量毫米，全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米，均为全国平均水资源量的1/6，水资源短缺情况十分严重。同时流域内水资源年际改变大、年内分配不均、地域差异大，加之伴随流域社会经济的快速发展，水污染日趋严重，使得有限的水资源供需矛盾愈加突出。据调查，河系下游的沧州市多年平均可供水量亿立方米，而实际需水量为亿立方米，缺水量为亿立方米，
2、供需比为%。上游的*、*两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中，沧州市因为地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗。*市地下水的开发利用程度也达成了117%，已属显著过分开发状态。二、供水及管理工作现实状况现实状况*水库供水*水库在漳河中上游,地处*省*县和*省*县的交界处，总库容13亿立方米，兴利库容亿立方米，控制流域面积18100平方公里。负担着*、*两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是经过渠道输送的，城市生活是经过有压和无压管道输送的，其供水管理是由*局所属的*水库管理局负责。据统计：*水库平均每十二个月供给*、*两市的总水量为2亿立方米左右。拦河
3、闸供水*运河上含有供水功效的7座拦河闸，均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每十二个月拦蓄上游来水，给山东、*两省沿河地域的工农业和生活用水提供水源，其供水管理单位为*局所属的水闸管理局。因为两岸引水口均由地方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率不足30%。 近几年，上游来水较少，还常常出现河道干枯的情况，年均供水量也仅在亿立方米左右。二、存在的问题及原因分析即使本流域水资源十分短缺，但因为水资源配置不合理、管理不到位等很多原因造成的水资源利用效率低、浪费现象仍然十分严重。造成这种现象的关键原因，有以下多个方面：地下水无序开采，地表水得不到合理利用。*水库负担着*、*两城市
4、的工农业及城市生活供水任务。据调查，*、*两市而均属资源型缺水地域，年每总的用水量分别为亿立方米、亿立方米，而*水库作为这两市最大的水源地平均年供水量不足亿立方米。造成这种情况的关键原因是地下水资源管理不到位，水资源费征收实施标准低，如：*、*两省制订的地下水资源费标准均为分立方米，而*市实际实施的标准为：工业用水分立方米，自来水企业用水分立方米；*市实际实施的标准为：工业用水分立方米，蜂蜂煤矿、自来水企业等企业采取承包用水的方法折合标准不足分立方米。致使地下水资源费超采现象严重，深水层水位每十二个月以.米的速度下降。据统计，*、*两市地下水的开采量约占两市总用水量的和。水价落实难、水费收取难
5、。水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普遍存在的问题，原因是多方面的：一是流域机构水利工程供水价格的调整和地方水利、城市供水价格的调整不一样步，良性互动机制还未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强，水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预原因过大，致使水费收取难。三是供水管理单位依法供水意识不强。协议供水制度实施不严、协议不规范、缺乏约束力，协议含有法律效力不强，无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，计量设施不完善，致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。单一水价制度，不利于水资源的合理
6、调配。本局所辖水利工程供水实施的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下多个方面的不足：一是没有将调整水价水平和改革水价计价方法有机地结合起来，也未能表现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这么不但不利于水资源的可连续利用，甚至有些年份供水单位连基础的运行管理费全部得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、主动引用过境水、限制开采地下水、激励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大程度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根本上改变“大计划，小用水”或“小计划，大用水”的局面。供水单位为了满足用水户需求计划，供水工程必需蓄存足够的水量，若在汛前不能按计
7、划供出，为保安全只有弃水。使水资源无法得到合理调配和使用。四是不利于促进节省用水。即使水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的方法，不过，因为单一水价缺乏“活性”，在水价偏低时，势必造成水源地周遍地域浪费现象严重，下游缺水又无水可供的局面。五是缺乏制约手段，不利于水费的收取，供水单位的基础运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提升。三、做好供水管理工作的几点思索深刻了解做好供水管理工作，对壮大*局经济实力，保障流域经济社会的可连续发展的主要意义。水是生命之源、是经济动脉，是关系到整个社会经济能否实现可连续发展的关键原因。做好供水管理工作，是社会经济可连续发展发展的需要，是社会文明进
8、步的需要，是构建社会主义友好社会的需要，是全方面建设小康社会的需要。做好供水管理工作，要以科学发展观为统领，紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思绪和要求，坚持以人为本，把处理民生问题放在愈加突出的位置；坚持人和自然的友好，把促进生态文明建设放在愈加突出的位置；坚持水资源可连续利用，把节省保护水资源放在愈加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在愈加突出的位置；坚持和时俱进，把水利改革创新放在愈加突出的位置；坚持当代化方向，把推进水利当代化放在愈加突出的位置。优化水资源配置，构建安全高效的城镇供水保障体系。把保护和修复*运河生态作为第一要务，努力使水利工程供水的社会效益、生态效益、经济效
9、益得到充足发挥。以改革创新的精神，主动探索供水管理的新模式。要使*运河流域有限的水资源得到合理利用，就要按科学发展观的要求，以改革创新的精神，主动探索供水管理的新模式。建立以促进节省用水，提升水资源的利用效率，实现水资源的优化配置为目标，兼顾上下游、左右岸的用水需求，提升*水库蓄供水能力和调整作用，供水管理规范，制度健全，计量设施完备，市场信息通畅、高效统一供水管理模式，形成*运河流域“大供水”格局。深入开展科学水价制度的研究，建立有利于合理配置的供水价格体系。加紧水价改革的步伐，深入开展科学水价制度的研究，在流域逐步推行包含水利工程供水实施两部制水价，城镇居民生活供水实施阶梯式计量水价、生产
10、用水实施超定额超计划累进加价再作用，促进节省用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。*运河流域水资源十分贫乏，要使水资源的可连续利用保障流域经济可连续发展，就必需对水资源进行合理开发、全方面保护、优化配置、重视节省、高效利用，就必需加紧水价改革的步伐，立即建立有利于合理配置的科学供水价格体系，充足利用价格杠杆的作用和计价方法的“活性”来调整水资源分配，使有限的水资源得到合理的开发利用。两部制水价制度是一个较为科学的水价制度，该制度适合用于不一样地域、不一样水资源条件，不一样工程，实施的对象能够是工农业供水，也可是城镇居民供水，适应范围极广。其关键特点是：将水价分成了基础水价和计量水价两部分
11、，基础水价关键是用于赔偿供水直接工资、管理费用和50%折旧费、修理费。计量水价关键是用于赔偿基础水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用和计入要求利润和税金。该制度要求用水户是否用水，全部要交纳基础水费，用以填补供水单位的基础运行费。另外，其价格水平能够维持原有的单一制相当的水平，也可依据条件和需要合理提升。实施两部制计价方法需要供水工程有足够的计量设施、一定的供水规模、适度的基础水价程度值等。两部制水价的实现模式关键有以下两种：一是基础水费和计量水量挂钩的模式，即基础水费和计量水量同时确定。在基础水量内不论用水多少，全部要按要求的标准收取水费，超出基础水量部分按计量水价收取计量水费。这种模
12、式有分为两种情况：1、基础水费和计量水量定的较高，计量价低于基础价。其优点是基础水费定的较高，能确保水利工程正常运行所需的经费；计量水价定的较低，可利用杠杆作用，引导城市用水户多用地表水，降低城市用水挤占农业用水和超采地下水，对优化配置水资源，改进农业生产和生态环境起到较大的作用。2、基础水费和计量水量定的适中，计量水价高于基础水价。其优点是能够促进水量调度更科学、更合理，即为用水户提供了一定的水量确保，促进节省用水，提升水的利用率；又使供水单位增加了收入，有利于维持水利工程的简单运行。二是基础水费和计量水量不挂钩，即供水单位不向用水户提供基础确保水量，不管用水户是否用水，全部要向供水单位缴纳要求的基础水费，再依据实际用水量的多少，按计量水价缴纳计量水费。其优点是即可使水价伴随供水成本增加而调整，又可促进节省用水。现在，两部制水价制度，以被我国外广泛采取，中国2021年水价措施中也要求推行此项制度。本局所辖水利工程供水，以具有了实施两部制水价的基础条件，提议实施两部制水价制度。
