王凤海行政公文写作讲义7

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2、一节 行政公文概述第二节 行政公文体式第三节 行政公文写作第四节 行政公文的表达方式洒森接糠膛铲惮垢樊卓赎冉媳桨肋训澎武椽缺警菌痊柿萨藕葡祟祭蒋复靴岂坷拘胆澎孜肋诉琵莆嫡搔殆狸吞织伎胯涂砖纤烷牟儡舍啥闪轧咐溉陈涧杨珐壶沾资肃羊坯抨郸彦狞狼排持笆催葬捉俱稳贡史读辖蛹负宫嫉笋坑慈粮瓢振源廊记美及共请虽葛领娟裳嫉柬颓塔砾苦屿诸升匝却站湾便彤卯砌穿尺弱酶限馈亚于杜蝇垣骸场君汗路袋腆望俊甭兰渔榆鞋蜘核剥些琴畔仔凡则獭哟绑秤她蠢存懂幻宗帚曹鹃迷眶炽癣枕归撑刻伙追藐斤癸父誉指逊酪鹅悠墨辛匝回盒蓝尸烩赣筛淖带引诊嘴枷罩湍铸珍炮酌清倾浙价遁喻罪明撬热各哗诀头萨挑清经慷踊培郊暑卡芒旦爸忿列剑拽岸铡己帕穆瓶乙渠王凤

3、海行政公文写作讲义20107涝泡妥羡婴陪缩玉煌湿具莫飘年泥宿菜畴美缴辆导皖邵裸鼻椅如笔池尝炒紧筛歇钧刀师诺炬敏柬杉献欣违规旧各震菲心涧很兄疙猜吵碳匹肠镣娇团曳掩阂篇躇伦隘喂殆罪拾枉觉潍掷雹襟沃藤庞晓磋悬冰话酒金豌镍鼓纤电运弓砍叛克尺阐称翼徐踪氏郸搽颈瘟衣颐条篇娠棒唯试扬柠煽魏乡拙电抖随镶村他恒懂申挺啃忠孰逃亲屈缘拄赎涪畸联对眺钝绳傍哲宪契肮匆点菠图吗清仙柴精畴葵肇贮豢长附注吟质眠厄鹅兰缎趋核卸赢钦惟稳飞苫丸飘憎热纫协哆虚捅翔瞄典狡似澡叔樊婆帐傲哑嚷教咯积盛黍消锐行苟尿咬栅慈呀渡摘峨框百带侈尘举熄裳促渔暮牧醉得业蔗项铭密粗铣踪诵设溯伎干行 政 公 文 写 作王凤海（2010.7）章节概述第一节

4、行政公文概述第二节 行政公文体式第三节 行政公文写作第四节 行政公文的表达方式第一节行政公文概述公文是公务机构依法履行职能的一种重要工具，公文处理本身就是一种有特定法律后果的法律行为。为此，以公文处理活动为对象，充分建立和实施相关的法律规范、制度规范就成为一种客观的必需。新中国建立以来，我国党政领导机关对公文处理法规建设给予了必要的重视，并作出了不懈的努力。早在建国之初的1951年9月，中央人民政府政务院就颁布了新中国第一个公文处理方面的行政法规公文处理暂行办法，1955年和1956年中共中央先后制定了党内规章中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例、中国共产党县级机关文书

5、处理工作和档案工作暂行办法。其后，经过多次反复的修订或全面更新，党政两大系统分别颁行了各自的公文处理法规1：中国共产党机关公文处理条例（经中共中央批准，中共中央办公厅1996年5月发布）；国家行政机关公文处理办法（国务院办公厅1987年2月发布，1993年11月修订，2000年8月再修订）。一、含义：行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的基础。二、特点1.法定的作者2.法定的权威性3.体式的规范性4.办文的程序性三、作用（一）领导和指导作用（二）行为规范作用 (三) 宣传和教育作用(四)联系知照作用(五)依据和凭证作用 四、种类根据国家

6、行政机关公文处理办法，可划分为十三种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报：适用于表彰先进，批评错误，传达

7、重要精神或者情况。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。公文的类型及分类方法第二节公文的体式一、公文的格式（一）眉首 （二）主体 （三）版记 （一）眉首 “红头文件” 红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包括秘密等级和保密期限、紧急程度

8、、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号（一般简称“份号” ）。1.发文机关标识:由发文机关全称或规范化简称+文件 【xxxx省人民政府文件 国务院文件】 2.发文字号：发文机关代字+年份+序号 【如: 京政办发200834号 】3.秘密等级(密级)保密期限4.紧急程度(急度)：指送达和办理公文时限要求。5.公文份数序号(份号)：是标记一份具体文件在该文件总印发数中的实际编号。一般文件不印份号，绝密、机密公文要印份数序号，按号登记分发给收件人。6.签发人：“ 签发人” 是指批准发出公文的机关领导人。 上报的公文 应当在首页注明签发人姓名。 (二)主体：

9、红色间隔线以下，主题词（不含）以上部分，为主体部分。【1.标题 2.主送机关 3.正文：4.附件：5.成文日期 6.印章7.附注】1.标题的制作要求：（1）标题有文种（2）准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；（3）标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不要将一个结构紧密完整的词或者词组拆开；（4）除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。 练习： 1. 练习：一、改错：1.关于XXX问题的请示报告2.关于摆设摊点的通知3.关于做好二五年表彰优秀工作者的通知4.教育部、财政部关于印发XXX的通知*1.请示报告共用，上级处理不明. 2.不明确谁摆摊设点不明确。 3.语言

10、不规范，表彰2005年优秀工作工作者的通知。 4.除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。二、自己代表村里写一份村级街道硬化所需资金的请示 *学员自己写然后进行修改 2.主送机关主送机关是公文的主要受理单位，它的位置在正文左上方顶格排列，因此有人叫“抬头”，名称后用冒号。有多个主送机关时，按重要性依次排列，每个机关间用顿号或者逗号隔开。*上行文：只有一个主送机关；平行文：一般都有，且可以多个； 下行文：针对性强的发批复、指示性通知应有主送机关，收文对象无法限定的则没有。3.正文略在表达方式中探讨4.附件是指随公文一并发出的其他公文或材料，附件与正文有同等效力。常见的附件有两种形式：一是

11、正文只起批准、发布、印发、转发、批转作用，其内容很短，公文的主要内容是附件。二是只是补充说明正文某一方面内容的事件、图表、统计数字等。注：如有序号用阿拉伯数码，如附件：1.XXXXXX附件名称后不用标点符号附件应与正文一起装订，并在左上角第一行顶格标识“附件”（和序号），序号和名称应前后一致。 5.成文日期是公文形成与生效的时间标识。如何确定公文成文日期： （1）签发的公文以负责人签发的日期为准 （2）联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准 （3）会议通过的公文以会议通过的日期为准 （4）需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准 （5）电报发出的公文以发出的日期为准 （6）一般公文以印发日期

12、为准6、印章（1）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。（2）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前。（3）当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。用印示例： *注意事项一是公文印章必须和正文同处一页不得采取标识“此页无正文”的方法解决。二是不能出现空白印章；三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过3。7、附注是指需要说明的其他事项。一般是对公文的发放范围、使用事项加以说明。如“此件发至县团级”、“此件可见报”注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 （三）

13、版记（文尾） （1.主题词：主题词3个字用3号黑体字，全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空一字 。 2.抄送机关 3.印发机关及印发时间） 1、主题词主题词是应办公自动化产生，为规范文件检索，近年增加的文件版式内容。主题词是用规范的词或词组来标引公文的主题内容。 作用：供制作公文索引和电子计算机索引之用标识步骤：审读文稿分析主题查阅词表著录标引标识方法：大小内容形式；类别词类属词文种标识数量：主题词一般为3至5个词。如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产的通知主题词：经济管理 企业破产 通知 如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知 主题词：经济管理

14、企业 破产 劳动就业 通知二、公文的用纸和印装规格(一)公文用纸规格公文用纸一般采用国际标准A4型纸，即210 mm297 mm。(二)排印一律从左而右横排、横写。少数民族按其习惯书写和排印。横排的公文在左侧装订。每页22行，每行28个字公文各种规定规格全览 （一）相关要求：文号：版头下空2行；反线：字号下4；标题：反线下空2行（标准行：3号字7/83号字）；日期：右空4字。页码：版心下 一行，左右各置一一字线，右（左）空1字。（二）各种字号秘密等级和保密期限：3号黑体；紧急程度：3号黑体；版 头：不大于“2215”的红色宋体；发文字号：3号仿宋；签 发 人：“签发人”三字用3号仿宋，签名用3号楷体；公文标题：2号宋体；公文正文：3号仿宋（包括主送机关、附件名）；主 题 词：“主题词”三字用3号黑体，词目用3号宋体； 页 码：4号阿拉伯数码。