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1、中国石油天然气集团公司固定资产投资工程可行性研究管理暂行方法中油计字2003518号第一章 总 那么第一条 为加强固定资产投资工程可行性研究以下简称“可行性研究管理，标准可行性研究工作程序，提高可行性研究工作质量，根据国家有关规定，特制定本方法。第二条 可行性研究管理包括工程可行性研究含预可行性研究、评估、论证和审批四个环节。第三条 本方法适用于中国石油天然气集团公司以下简称“集团公司所属全资子公司、控股子公司和直属企事业单位以下简称“企业。第二章 可行性研究的原那么第四条 可行性研究的原那么一科学标准的原那么。可行性研究要遵守国家有关法律法规和集团公司规章制度，科学决策，标准管理。二严格程序
2、的原那么。可行性研究要严格遵循“先咨询后论证，先论证再决策的程序要求，依照规定程序开展工程论证工作。三分级管理的原那么。可行性研究根据企业不同类型和工程性质实行分级管理，企业要严格按工程管理权限开展可行性研究工作。四集体决策的原那么。重大固定资产投资工程决策，按照民主集中制的原那么，由领导办公会集体讨论的方式通过。第五条 规划方案部门是可行性研究工作归口管理部门。第三章 工程可行性研究第六条 工程可行性研究的目的：通过对拟建工程相关的自然、社会、技术、经济资料的调查分析与预测研究，提出并比选可能的投资方案，论证工程投资的必要性、技术的适用性、条件的可能性、经济上的盈利性及工程投资的风险性，为工
3、程投资决策提供全面、系统、客观的依据。第七条 工程可行性研究按照研究深度分为预可行性研究和可行性研究两个阶段。第八条 总投资2亿元的工程和新兴产业工程必须编制预可行性研究报告，并上报集团公司规划方案部。工程预可行性研究报告批复后才能进行工程可行性研究。第九条 工程预可行性研究报告以建设单位为主体组织编制，局部专业性较强的内容可向专业机构咨询。工程预可行性研究报告参照可行性研究报告编制相关规定，内容适当简化，重点说明工程建设的必要性、可行性等内容。第十条 可行性研究报告要按有关规定深度编制，以下工程必须编制可行性研究报告。固定资产投资工程可行性研究管理暂行方法一总投资500万元的工程建设工程；二
4、总投资200万元的非安装设备购置工程。第十一条 工程建设单位是可行性研究报告编制的主体，应对可行性研究报告的质量负责。投资规模小、工艺技术简单的工程由建设单位组织编制可行性研究报告；投资规模较大或技术工艺比拟复杂的工程，可由建设单位委托具有相应资质的专业机构编制可行性研究报告。第十二条 可行性研究报告的主要内容：包括工程背景、市场分析、技术及建设方案、QHSE评价、组织与实施、投资与财务评价、竞争力及风险分析等。具体内容依照?一般工程建设工程可行性研究报告编制大纲?、?非安装设备新购工程可行性研究报告编制大纲?、?非安装设备更新工程可行性研究报告编制大纲?和?油气合作开发工程可行性研究报告编制
5、大纲?编制。第十三条 可行性研究报告的质量要求一遵循国家有关法律、法规和集团公司有关规章制度。二调查研究客观公正，根底资料真实齐全。三参数选择科学合理，计算方法标准正确。四内容全面、结构完整、格式标准。附图、附表、附件齐全。五如实反映可能存在的风险因素，提出有效的应对措施。六内容深度满足投资决策和编制工程初步设计的需要。第四章工程可行性研究评估第十四条 工程评估的目的：委托工程咨询单位从市场、技术、工程和经济等角度，对工程可行性研究报告的客观性、真实性和可靠性进行评估，为投资工程决策提供咨询意见。第十五条 工程评估的分级管理一一般工程建设工程，总投资5000万元的，由集团公司规划方案部委托评估
6、，其他工程由企业规划方案部门委托评估。二非安装设备购置工程，原那么上由企业规划方案部门委托评估，特殊情况由集团公司规划方案部委托评估。三油气合作开发工程，一律由集团公司规划方案部委托评估。第十六条 承当工程评估的咨询单位必须具备以下条件一工程评估单位必须具备法人资格和相应的工程咨询资质。二工程评估必须具有一定比例的注册投资咨询师。三承当编制工程可行性研究报告的单位，不能参与同一工程可行性研究报告的评估。第十七条 工程评估单位接到评估委托后，应及时指定工程评估负责人，成立工程组，提出评估方案，并于1个月内完成工程评估。第十八条 工程评估的主要内容：包括建设工程的必要性、可行性；市场预测；建设规模
7、和产品方案；工艺、技术、设备方案；厂址选择及系统配套条件；QHSE评价；节能、节水措施；建筑工程方案和标准；外部协作配合条件和配套工程；投资估算和融资方案；财务评价；不确定性分析和风险分析；工程综合效益评价；对工程综合研究后的总体评价报告等。第十九条 工程评估报告的质量要求一符合国家产业政策、集团公司开展战略和企业产业定位。二调查研究客观公正，根底资料真实齐全。固定资产投资工程可行性研究管理暂行方法三内容全面，论据充分，结论明确。四明确工程存在的风险，并提出建议解决方案。五充分参考每位专家意见，防止评估意见和结论的片面性。六既要表达各专业评估结论，也要表达工程总体评估结论。第五章可行性研究论证
8、审批第二十条 可行性研究论证审批的一般程序一对上报的工程进行初步审查。二根据审查意见委托评估。三工程评估完成后，规划方案部门在充分听取建设单位、评估机构、相关部门及其它各方意见的根底上，提出工程初步论证报告。四工程初步论证报告提交主管领导或领导班子会议进行决策。五工程决策后，规划方案部门根据决策意见办理工程批复手续。第二十一条 根据分级管理原那么，由集团公司审批的工程包括：一鼓励类工程中：1.一般工程建设工程。特级企业总投资5000万元的工程建设工程；一级以下含一级企业总投资3000万元的工程建设工程。2.装备购置工程。总投资2000万元或需要总量调控的非安装设备购置工程。3.其它工程。包括各
9、类合资合作开发工程、使用集团公司投资工程。二集团公司未上市企业投资方向指导目录中的限制类工程。第二十二条 工程论证报告的依据为：工程可行性研究报告、工程评估报告、业主单位意见、相关部门的意见、环境评价报告及批复文件等。第二十三条 工程论证报告的主要内容包括：工程概况、业主意见、评估报告意见、相关部门意见、总体论证初步建议等。第二十四条 工程批复内容一般包括：一工程名称和建设规模；二主要工程内容及工艺技术；三工程投资及资金来源；四工程环保要求；五设备材料采购及施工单位选择等招标规定；六工程建设周期要求；七工程管理及运营要求等。第六章 附 那么第二十五条 本方法由集团公司规划方案部负责解释。此前有
10、关规定与本方法不符的以本方法为准，本方法与国家有关法规不符的以国家法规为准。第二十六条 本方法自印发之日起施行。固定资产投资工程可行性研究管理暂行方法附件：1.一般工程建设工程可行性研究报告编制大纲2.非安装设备新购工程可行性研究报告编制大纲3.非安装设备更新工程可行性研究报告编制大纲4.油气合作开发工程可行性研究报告编制大纲 发文日期：2003年附件1固定资产投资工程可行性研究管理暂行方法一般工程建设工程可行性研究报告编制大纲一、总论一工程背景1.工程名称；2.承办单位概况新建工程指筹建单位和依托单位的情况，技术改造工程指原企业情况，合资工程指合资各方情况包括：工程承当单位名称、企业性质、法
11、人代表/负责人、组织结构、人员、资产负债、生产经营、技术实力、市场地位等；3.可行性研究报告编制依据；4.工程提出的理由和过程。二工程的范围说明工程的范围，列出工程主要单项工程一览表。三工程概况1.拟建地点；2.建设规模与目标；3.主要建设条件；4.工程投入总资金及效益情况；5.主要技术经济指标表。主要包括：生产规模、产品方案、主要原材料燃料动力年消耗及消耗定额、全厂综合能耗及单位产品综合能耗、三废排放量、运输量、全场厂占地面积、定员、年开工时间、工程总投资、建设投资、建设期利息、铺底流动资金、年总本钱、年销售收入、年利润总额、财务内部收益率、投资回收期、盈亏平衡点、借款归还期等。四问题与建议
12、二、市场分析一行业分析1.行业性质1行业生产要素配合比例：资本密集型、技术密集型、劳动密集型；2市场竞争程度。判定完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场。2.市场竞争现状。同类生产企业的生产技术水平上下，经营特点和生产规模，主要技术经济指标，市场占有率，以及市场集中度等市场竞争特征现状。包括对相同产品的竞争状况、替代型产品可能产生的影响。3.行业竞争结构分析。4.行业的进入和退出壁垒分析。二市场现状工程产品近期至少五年内的市场供需总量及其地区分布情况。1.国际和国内市场的供给现状。工程产品国际、国内市场生产能力含已有和在建装置、总产量及地区分布，主要生产企业生产能力、产量、品种
13、性能及质量水平。固定资产投资工程可行性研究管理暂行方法2.国际和国内市场需求现状。工程产品国际、国内市场的消费总量、地区分布，主要消费群体及消费比例，对产品品种性能和效劳质量的要求，消费用途、消费倾向等。3.国内进出口现状。工程产品目前和一定历史时期的进出口总量、品种性能质量、进出口国别和地区、贸易方式、进出口量变化分析等。三市场预测1.工程产品所处的生命周期阶段。工程产品处于产生、成长、成熟、衰退中的哪一个阶段；对产品的可替代产品和潜在替代品进行分析，预测其开展趋势和对工程产品供需的影响；由于技术改良引起的产品升级换代甚至淘汰等情况对工程产品供需的影响。2.产品市场需求容量的分析与预测。综合
14、工程产品消费数量、消费结构以及今后开展趋势等诸多因素，预测今后五年和工程生命周期内工程产品在国内的需求数量及分布变化趋势。内容包括：有效需求状况、潜在需求状况、需求的增长速度。3.生产能力及其开展状况。企业综合生产能力和各产品的生产能力，拟淘汰的和有效的生产能力，正在兴建及拟建企业的潜在生产能力，生产供给的增长速度。4.市场供需平衡分析。根据工程产品在我国目前的供需平衡和进出口情况、进口品种和来源、出口品种和目的地，以及供需预测数据，分析工程产品在我国未来的供需变化趋势和开展前景及空间。5.相关行业对工程产品市场供求关系的影响。四工程产品与主要原材料价格的分析和预测对影响价格形成与导致价格变化的各种因素进行分析，预测工程评价期内工程产品的销售价格和主要原材料及辅助材料的采购价格变化趋势。1.历史价格。合理周期至少五年内，工程产品与原材料的国际市场价格和国内市场价格，以及原料的进口到岸价格和产品的出口离岸价格。2.分析价格变化过程及变化规律。价格的合理性，最高价格和最低价格出现的时间和原因，有无垄断或倾销等情况，不同类型工程产品价格形成机制。3.分析价格影响因素。分析市场变化、运输方式、运输距离、技术进步、各种税费、各种政策等对价格的影响。4.工程产品的销售价格和原材料、燃料的采购价格确实定及依据。价格预测不应低估投入品的价格和高估产出品的价格。充分竞
