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1、撰写人：_日 期：_ 陕西省安全生产“十二五”发 展 规 划（20112015） 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。“十一五”时期，省委、省政府高度重视安全生产工作，将安全生产工作纳入目标管理，统一安排、统一部署、统一落实，坚持以科学发展观统领全省经济发展大局，坚持“安全发展、清洁发展、节约发展”，实现“可持续发展”和“安全生产状况明显好转”的奋斗目标。“十二五”期间，是全省全面建设和谐社会和加快建设西部强省的重要时期，也是促进全省安全生产与经济协调发展的重要阶段，紧密结合区域经济和科学发展趋势，深入贯
2、彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。从时间和空间上对“十二五”时期的安全生产总体工作做出科学规划和部署。 一、“十一五”期间安全生产工作回顾（一）“十一五”期末全省重点行业（领域）基本现状煤矿：全省9个市和40个县（区）产煤，自北向南分布有陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田、陕北三叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田和陕南产煤地。现有不参与整合煤矿304处，生产能力15300万吨/年（含安康市35处石煤矿，生产能力79万吨/年）。第一轮整合完成后，形成煤矿300处，生产能力10488万吨/年。新建、改扩建、技改煤矿
3、67处，设计（新增）生产能力6211万吨/年。非煤矿山：全省以铁、钒、钼、铅、锌、金、银、汞、锑、锰、镍为主的金属矿产主要分布在秦岭南北的关中、陕南地区。现有非煤矿山企业2877个，其中露天矿1737个，地下矿418个，地质勘探企业72个，采掘施工企业39个。尾矿库293座，其中库容100万立方以上37座。石油天然气技术服务企业611个，石油天然气运输管道12条，总里程3209公里。建材水泥生产线主要有冀东、尧柏、海螺、声威、众喜等，全省产能约8000万吨/年。交通运输行业：全省公路总里程达14.7万公里，路网密度71.4公里/百平方公里，较“十五”末提高了44.9个百分点，干支相连、四通八达
4、的公路网基本形成。其中，“十一五”期间新增高速公路通车里程2100公里，年均通车400公里，提前两年实现市市通高速的目标。全省除受灾严重地区，基本实现了100%的乡镇通油路，100%的建制村通公路，全面改善了农村交通条件。公路养护管理全面加强，五年累计投入资金170亿元，实施高速、干线公路大中修工程约8000公里，改造危桥500座，治理灾害路段500公里。五年建成二级以上客货站36个，农村客运站点8758个，2010年底，全省营运客货车辆分别达到6.8万辆、22.7万辆，较“十五”末增长28.3%、104.3%。航运海事管理日趋规范，五年来改善航道235公里，新建码头59个，改造渡口189处，
5、改造渡船239艘,营运船舶超过1000艘。建筑施工行业：全省共有建筑业企业5018家（含中央在陕企业），其中：按企业等级划分特级企业6家，一级企业691家，二级企业1443家，三级及不分等级企业2878家；按专业类型划分总承包企业2084家，专业承包企业2123家，劳务企业811家。各类工程监理、工程造价、招标代理、工程质量检测等中介机构813家。建筑业从业人数达160万人，其中吸纳农村富余劳动力135万人。“十一五”时期，我省工业化、城镇化建设进程加快，关中100个镇和陕南陕北各50个镇的基础设施建设项目已建成42个，在建77个。未来几年，我省工程建设规模依然较大，基础设施、住宅、工业建筑等
6、仍处在高发展时期，建筑工程规模将进一步扩大。危险化学品：全省现有危险化学品生产经营企业3820家，其中，生产企业500家，经营企业3320家。生产企业中主要有：石油炼制企业6家，甲醇生产企业6家，液氯生产企业4家，合成氨生产企业25家，油漆涂料生产企业29家，气体生产企业98家，农药、医药中间体生产企业52家，电化生产企业71家，金属镁生产企业20家。经营企业中主要有：加油站3073家，油库49家，无仓储批发企业144家，剧毒品经营企业49家。随着陕北能源重化工基地的进一步发展，危险化学品生产经营企业无论规模还是数量将进一步增加。烟花爆竹：全省持证烟花爆竹生产企业266家，其中爆竹生产企业17
7、1家，烟花生产企业20家，烟花爆竹生产企业53家，礼花弹生产企业11家，引火线生产企业8家，黑火药生产企业3家。全省烟花爆竹生产企业年总产值约7亿元，其中爆竹3.4亿元，烟花3.6亿元。1000万元以上的企业5家，约占企业总数的2%，5001000万元的企业40家，约占总数的15%，200500万元的企业157家，约占企业总数的59%，年产值在200万元以下的企业64家，约占企业总数的24%。全省烟花爆竹生产企业的从业人员约13555人，其中专职安全管理员491人，技术人员1240人。民用爆炸物品：全省现有民爆物品生产企业8家，生产厂点19个，主要有红旗、庆华、北方三大民爆集团及204、213
8、等科研院所。主要产品有工业炸药、工业雷管和索类火工品等。全省民爆销售企业共16家（专用库房60个），除个别地市外，全省基本上每个地市许可一家销售企业，原来各县民爆公司均作为持有民爆销售许可证公司的县级销售公司，采取统购分销的销售模式，坚持就近经营原则，继续经营民爆物品。特种设备：全省共有特种设备103686台，其中锅炉10166台，压力容器37345台，电梯26111台，起重机械21804台，大型游乐设施718台，场内专用机动车辆7532辆，压力管道6869公里，各类气瓶119万只。特种设备年均增长15%左右，承压类特种设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展，机电类特种设备新型式、新技术不断
9、涌现。消防：全省消防部队现有编制4920人，建有11个支队、116个消防大队、88个中队，分布在全省11个市（区）和大多数区县，其中有经过特殊训练、配备特种救援装备的消防特勤中队10个。目前，全省消防队伍配备灭火、抢险救援、举高、起重、侦险、防化、洗消、通信、照明、牵引等车辆装备490辆，同时还配备有防护、搜救、攀岩、破拆、排烟、输转、潜水等各类专业器材。（二）“十一五”规划实施情况“十一五”期间，在省委、省政府和国家安监总局高度重视和正确领导下，全省始终坚持科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，强化监督管理，推动工作创新，完成了“十一五”规划的各项目标和工作任务。企业安全生
10、产基础工作得到加强，本质安全水平得到提升，全省安全生产监管逐步规范，安全生产总体水平明显提高，安全生产工作成效显著。1、安全生产总体目标全面完成（1）事故总量和死亡人数大幅下降。与2005年相比，2010年全省安全生产事故起数由20245起下降到10941起，减少了9304起，下降45.96%；死亡人数由3511人下降到2288人，减少了1223人，下降34.83%。（2）较大以上事故明显减少。与2005年相比，2010年全省发生较大以上事故起数由80起（其中：较大事故75起、重大事故5起）下降到31起（其中：较大事故30起、重大事故1起） ，减少了49起，下降61.25%；死亡人数由365人
11、下降到144人，减少了221人，下降60.55%。（3）安全生产规划目标提前实现。与2005年相比，2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由0.96下降到0.23，下降76%（“十一五”规划值为至2010年下降35%以上）；煤矿百万吨死亡率由1.382下降到0.262，下降81%（“十一五”规划值为至2010年下降25%以上）；工矿商贸10万人死亡率由4.12下降到2.05，下降50.24%（“十一五”规划值为至2010年下降25%以上）；道路交通万车死亡率由10.63下降到3.88，下降63.5%（“十一五”规划值为至2010年下降30%以上）。2、安全生产责任制得到全面落实省政府每年
12、与11个市区政府和省级15个安全生产重点部门签订目标责任书，下达生产安全事故控制考核指标和主要目标任务，明确各级、各部门的安全生产监管责任，严格执行安全生产“一票否决”制度，建立了“一把手负总责，分管领导分工负责，部门依法监管，企业落实到人”的责任制体系，并把安全生产工作纳入到各级领导干部目标责任考核之中，有效杜绝了重特大事故的发生。从2007年开始，省委、省政府将安全生产目标任务作为重要内容，纳入对各市（区）、省级各部门统一考核的六大项工作，全面落实各级政府及有关部门的监管责任和企业的主体责任。 3、安全生产隐患排查治理工作深入开展“十一五”期间，全省深入开展安全生产隐患排查治理工作，建立了
13、隐患排查报告和信息统计、隐患监督管理、隐患公告公示、隐患举报和奖励、隐患治理责任追究制度，保证了隐患排查治理工作的可操作性和规范性。对石油天然气长输管道存在多年的476处占压隐患全部进行了治理；对全省293座尾矿库实行隐患排查动态监控，特别是对37座100万立方米以上的实行全方位监控；督办的170处公路危险路段全部完成治理，全省摸排的351处城市道路安全隐患治理率达100%；煤矿以高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和基建、技改及整合矿井为隐患排查重点。全省建立瓦斯抽放系统65套，抽放能力由2005年的4560立方米提高到2010年的15265立方米；危险化学品行业积极采取措施，对安全距离不符合条件的3个
14、省级危险化学品重大事故隐患，实施省级挂牌督办，督促完成治理；烟花爆竹行业完成工区工厂化改造。4、安全生产法制建设取得新突破以法制建设入手，加快安全生产立法进程，制定出台了一批安全生产地方法规。在贯彻安全生产法的基础上，针对实际，省政府提请省人大先后审议通过了陕西省道路运输管理条例、陕西省水上运输管理条例、陕西省建设工程质量安全管理条例、陕西省特种设备监察条例等9部地方法规。为了强化安全生产责任，省政府先后制定了陕西省煤矿生产安全行政责任追究暂行规定、陕西省建设项目安全设施监督管理办法、陕西省实施石油天然气管道保护条例办法、陕西省尾矿库安全监督管理办法等19部政府规章。省级负有安全监管职责的部门
15、也都结合各自行业特点和工作实际，制订了大批规范性文件，为安全生产依法监管提供了法律保障。 5、安全生产基层基础工作得到加强 一是大力推广先进适用的安全生产新技术。在金属非金属矿山推行陶瓷过滤器干式排放、全尾砂充填技术、尾砂作为水泥辅料直接利用等新型尾矿处理技术，使废弃尾矿得到综合利用。在加油站推广安装阻隔防爆新材料，在危险化学品企业危险装置安装自动控制系统和紧急停车系统，在大型货运、客运车辆和危险化学品运输车辆安装GPS定位系统、行车记录仪，在石油天然气长输管道应用安全完整性分析技术，在烟花爆竹生产企业禁止使用氯酸钾、推行使用高氯酸钾。二是认真落实安全设施“三同时”制度，积极开展安全标准化达标工作。对新、改、扩建企业严格执行建设项目安全设施“三同时”，着力建设本质安全型企业；对老企业推行安全生产标准化管理，提高本质安全水平，加快安全生产设施的更新和改造，满足基本安全生产条件。在煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业广泛开展了安全标准化达标工作。三是严格安全生产行政许可。在安全生产行政许可上，认真落实“一次告知、限时办结”的工作要求，兑现了许可证从受理、审核、审定到颁证全过程在规定的时限内完成的承诺。建立了网上申报、受理、审批和公告制度，进一步提高了安全生产行政许可证办理的公开、透明和高效、廉洁。四是积极做好职业卫生监管基础性工作。开
