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1、全民创业工作思路为了认真贯彻落实县委关于贯彻<中共酒泉市委关于施行全民创业工程决定的施行意见，抓住机遇,进一步解放思想，树立创业理念，掀起全民创业、共同致富的热潮，推进全镇经济快速开展，结合本镇实际，制定此施行方案。一、创业指导思想坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，最广泛地调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力；坚持以科学开展观统揽全局，以“政府创造环境、人民创造财富”为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为根本原那么，紧紧抓住开展这个第一要务，进一步解放思想，深化改革，放宽政策，改善环境，优化效劳，激活民间资本，发动广阔劳动
2、者积极行动起来，创办实业，新上工程，投资经营，谋划开展，形成人人争先创业、企业竞相开展的场面；坚持“四创三化两进步”的根本思路，即：创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，以工程为支撑、以改革为动力、以党建为保证，加快工业化、农业产业化、城市化进程；进步城乡居民收入程度、进步全镇综合经济实力。二、创业任务目的1、完成创业任务要施行“83411”工程以工程为载体，投资劳动资为支撑，合作经济组织和行业协会为纽带，施行全民创业。充分利用党城湾镇中心镇和水、电、路根底条件优势，整合全镇社会资、人力资和物质资，施行“83411”工程，使全民创业方案落到实处。其详细内容是：积极创办一批可以带动全镇经济开展
3、的骨干工程，集中力量扶持8个产业工程：完成300农户沼气池及配套设施建立；建成东山村年处理XX吨洋芋淀粉厂；建成年存栏1000头奶牛、乳牛饲养场；建成青山道村“千头”养猪场；建成年加工100吨鲜奶加工厂；建成年产5000只獭兔养殖厂；建成饲草料综合加工厂； 建成总面积达5000m2温棚种植工程；大力开展舍饲养殖业，三年内再扶持300户舍饲养殖户，并抓好质量，加快周转，以量促产，以产促销，真正让农民尝到“赶着牛羊奔小康”的甜头；抓好社区经济开展，努力推动第三产业全面开展，紫亭、巴音两个社区要发动城镇居民和县城周边流动人口住户以“一业为主，多业开展”的思路，启动家庭创业工程，采取能人带动，培育扶持
4、的方法，引导城镇家庭根据市场需求，以家庭为单位开展投资额在5000XX0元规模的小修理、小加工、小制造、小经营、小作坊、小餐饮、小效劳、小养殖、小牧场、小农场等“十小工程”，不图形式，不拘内容，宜工那么工，宜农那么农，宜商那么商，创立400个镇级创业示范户，以示范带动，实现全民创业富民战略。吸纳大中专毕业生和留职带薪的创业职工领办或带办，并开展11个专业经济合作组织、中介组织、行业协会，即养羊协会、养牛协会、养兔协会、养猪协会、洋芋协会、物流运输协会、劳务输转效劳中心、法律援助中心、农畜产品流通信息中心、牧农科技效劳中心、家政效劳中心，更好地效劳全民创业。专业经济合作组织，实行自我管理、自我开
5、展、自我经营、自负盈亏的“四自”运营机制，为全民创业提供周到效劳，积极利用电视、新闻、网络、信息中心等现代传媒工具和社会关系资，三年内向外输出1000名劳动力。要富裕农民必须减少农民，要减少农民必须抓好农民的职业培训和劳务输出。因此要坚持做到正确引导、政策鼓励、搞好效劳方式。为此，首先要对五个农业村住户人口、土地、收入等家庭经济状况进展逐户登记、摸底调查、排队的根底上确定输出劳务人数、工种、类别，再拿出实在可行的劳务输出方案。其次要搞好劳务输出对象的培训工作。培训的内容主要是实在抓好各类实用技术培训，以此推动全镇技能型劳动者的输转工作。第三，要把全镇的劳务输转的重点放在促进农村劳动力向城市转移
6、，第一产业向二、三产业转移。第四，要进一步加强与我县新办工程和单位的沟通联络，在协调配合施行重大建立工程时，要充分发挥党政组织领导和专业协会的职能作用，主动与用工单位和工程所在地政府沟通联络，建立相对稳定的劳务输出关系，以完成全镇劳务输转目的。2、通过施行83411工程，要到达的创业目的：经过三年的努力，到XX年年，使全镇国内消费总值到达8178万元，年均增长17.5%，其中农业总产值到达3634.4万元，年均增长6%，工业总产值到达4158.8万元，年均增长13%；农民年人均纯收入到达5000元，城镇居民可支配收入到达10000元，年；三年内培训各类输转劳务人员达1200人次,输转劳务100
7、0名；全镇城市化率到达80%；根本普及高中阶段教育，为全镇全面建立小康社会目的奠定坚实的根底。三、创业的主体对象及要求培育一大批有组织、有作为的创业主体，是施行全民创业的关键所在，因此我们要积极挖掘和整合现有人力资、分层次培育好创业主体。已经上马和准备上马的沼气池及配套设施建立、东山洋芋淀粉厂、500头奶牛饲养场、千头养猪场、獭兔养殖场、饲草料综合加工厂、温棚种植工程、鲜奶加工厂等一批骨干产业工程业主；二是300户舍饲养殖户投资者；三是申请创立示范户投资者；四是实现再就业的下岗职工；五是自主择业的退转军人和大中专毕业生；六是领办、带办城乡非公企业和离任创实业的机关干部和事业单位工作人员；七是成
8、功招商引资、输转劳动力、开发新就业岗位者。对于上述七个方面的创业主体对象一律实行多层次、全方位的政策优惠和扶持政策。与此同时要面向五个方面，开展好以下五项工作。一是面向全镇各部门、各单位，做好为全民创业创造空间和提供效劳工作；二是面向全镇机关、事业单位干部职工，做好积极领办、创办经济实体，大胆离岗经商办企业，带着广阔群众共同创业工作；三是面向城镇居民和下岗职工，做好从事商业经营，开展第三产业工作；四是面向个体私营企业，做好二次创业，扩大经营和开展规模工作；五是面向广阔农民群众，为创办各类经济实体和培育、开展高效种植业大户、养殖大户、农产品加工户提供优质效劳。四、创业扶持鼓励政策为了激发全社会投
9、身创业热情，扶持地方经济开展壮大。一制定八个细那么：土地、草场流转施行细那么；户藉改革施行细那么；工商管理税收管理优惠施行细那么；小额贷款扶持施行细那么；劳动力输转培训施行细那么；全民创业奖励施行细那么；机关事业单位工作人员创业管理施行细那么；全民创业工程产业引导施行细那么。二施行十项措施：1、开放公共产品经营，促进创业。凡国家法律法规没有明令制止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，谁投资，谁所有，谁受益，形成各类创业主体平等竞争共同开展的格局。2、放宽创业条件，支持创业。凡新办中小企业、合伙企业、独资企业以及个体工商户，先开展，后标准，先建立，后完善的，给予一定的开展宽限期，降低资金注册限
10、额。3、搭建各类主体创业投资平台。各类创业主体投资地位平等，鼓励一切有投资才能的各类创业主体投资兴办实业，投资入股参与企业增量扩股、新建企业招股，获取股金收入。4、鼓励本镇各类人员学习企业管理和专业技术知识。本镇的学生报考大专院校地质、矿产、水电专业，凡被录取并立志于我县创业者，均给予奖励；鼓励机关干部、事业单位工作人员带薪到大专院校学习地质、矿产、水电专业知识；鼓励引导机关干部、事业单位工作人员经过个人申请或组织选调、选派到大型企业挂职锻炼，学习先进管理知识和专业技术知识。5、鼓励创业开展二、三产业。牧农民到县城定居，从事二、三产业创业的享受城市居民待遇。外来投资者和外来务工人员到我镇落户，
11、子女在上学、就业等与本地学生享受同等待遇。6、允许非领导职务人员兼职创业。党政机关非领导职务工作人员，事业单位工作人员、专业技术人员可以各类企业、专业合作组织、行业协会兼职，获取相应报酬。允许机关、事业单位工作人员投资入股参与创业，获取相应报酬。7、支持机关事业单位人员领办、帮办企业。鼓励引导机关、事业单位工作人员帮办、领办企业并获取企业相应报酬。8、鼓励机关事业单位人员离任创办实业。机关事业单位工作人员，可实行留级留职留薪，提早退休等鼓励政策，鼓励创办实业；经本人申请，组织批准，离任领办、帮办实业的，三年内保存身份编制、级别和工资待遇，工资正常发放，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受
12、影响，三年后愿意回单位的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的按有关规定办理辞职或提早退休手续；工作的年限满20年的机关和事业单位工作人员可以申请提早退休创办实业，退休待遇按相关规定执行。鼓励离退休老干部发挥余热，招商引资，创办实业，帮办企业。鼓励企业退休人员利用一技之长创办实业。9、加大工程工作力度。允许招商引资包挂人员参与工程建立效劳全过程，并获得相应报酬。10、进步创业成功者的社会地位。坚持党管人才的方针，积极创造条件，让有突出奉献的企业家、非公经济人士通过法定程序在镇政府担任相应领导职务。五、创业保证措施全民创业是一项涉及面广，协调难度大，工作任务重的综合性工作，其关键在于政府主导
13、下的保障措施到位，施行措施到位，这包括宣传发动，政策搞活，创业环境开放，创业开发，工程触资，市场开拓，市场管理等措施，都要到位。在这里重点提出四个方面的保障措施：1、思想解放，更新观念。需用全新思维推动创业之门，号召全民创业是推动对外开放的重要内容，也是促进全镇产业构造调整的重要举措，我们应从“三个代表”重要思想的高度和加快全镇经济开展的大局出发，充分认识全民创业的必要性和重要性，以大开发、大开展的思路，推动全镇经济向前开展。2、科学规划，突出特色，大胆创新。全民创业要在进一步调查、摸清家底的根底上，按照“统一规划，突出特色，全面开发，加快开展”的思路进展，并纳入全镇国民经济和社会开展总体方案中，加以落实。3、政府主导全民参与多渠道推动全民创业工程。镇政府各部门要亲密配合充分发挥组织协调作用，搞好根底效劳工作，不断优化全民创业的软、硬环境，全面落实全民创业的各项激第 页 共 页
