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1、2017年推出延迟退休方案近年来，有关延迟退休年龄的讨论闹得沸沸扬扬，但一直以来，这一问题也只是在社会讨论阶段。大家一直盯着人社部，看看延迟退休年龄政策这只靴子何时落地。10日，十二届全国人大三次会议记者会上，人社部部长尹蔚民给出了一个准信儿，表示要推出渐进式延迟退休年龄的政策。人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障问题回答记者提问。尹蔚民表示，渐进式延迟退休方案今年有望出台，明年向社会征求意见，后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。也就是说，正式实施至少要到2022年以后。届时，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄。尹蔚民在回答记者提问
2、时表示，延迟退休是针对我国人员法定退休年龄过低提出来的。中国现在的法定退休年龄是1953年作出的规定，1978年国务院再次作出明确。建国初，我国预期人均寿命只有40岁左右。现在则是74.8岁。也就是缩见过60多年，我国经济社会发展，人口数量结构预期寿命都发生巨大变化。建国初期制定的政策和当前经济社会发展不相适应，有必要调整。目前，社会上对渐进式延迟退休没有实现共识。有一部分人赞成延迟退休，也有一部分反对。这项政策不仅仅对养老保险可持续发展是一个重要措施，它更是发挥我国人力资源优势发挥重要作用。第一，我们会根据我国人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整节点和节奏。第二，小步徐徐渐进到位，每年只会延长
3、几个月的退休年龄。第三，我们会有个预告，会给大家一个心理预期。方案正式出台之前，会广泛征集社会意见。这个方案的时间表，我们希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，我们应该是在后年正式推出具体方案，实施还得在很长时间以后。2050年1.3个人养1个人社保基金各项收入增幅均低于支出增幅，过几年会不会出现资不抵支、甚至账面亏空的情况?对此，尹蔚民表示，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，去年都是收大于支，而且还略有结余。养老保险基金收支平衡问题，不仅涉及到制度内因素的影响，如参保人数、待遇水平、抚养比等，也受制度外因素的影响，如人口老龄化、城镇化和经济发展水平。其中，人口老龄化对养
4、老保险基金收支平衡产生了巨大影响。据测算，我国目前60岁以上老年人口已达到14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年，将达到38.6%。而在这一过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降的。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04比1，即3个人养1个人，到2020年，抚养比将下降到2.94比1，2050年下降到1.3比1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限就要相应增长，而且养老金待遇是需要刚性增长的，所以养老金支出面临巨大压力。对于养老金收支平衡，尹蔚民说，首先要加大征缴的力度。目前，还有近2亿人没有纳入养老保险的制度范围内。第二，实施职工养老保险的全国
5、统筹，在全国范围内调剂余缺，平衡风险。全国养老统筹方案力争在今年出台。同时采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长交费年限，相应缩短领取养老金的年限。并多方面筹措养老保险基金，加大财政支持的力度，做大做强全国社会保障基金。做好结余的养老保险基金的投资运营。每年只会延长几个月对于延迟退休问题，尹蔚民在发布会上作出明确回答：今年有望制定出渐进式延迟退休方案，明年报中央同意后公开征求意见，后年推出。方案推出后至少五年以后才会实施。尹蔚民说，制定延迟退休年龄方案时，会根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，按照小步、渐进到位的节奏，每年只会延长几个月的时间，经过相当长的时间，才会达到法定退休年龄。我们希望今年能
6、够把方案制订出来，明年报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见情况修改完善，后年正式推出，但实施还有一个相当长的过程，至少在方案公布五年以后。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。尹蔚民表示，延迟退休政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低的实际提出来的。我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。问题为什么要延迟退休?我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是在上世纪50年代初劳动保险条例和有关政策规定的。新中国成立初期我国人口预期寿命只有40岁左右。人社部副部长胡晓义说，而目前，我国人口预期寿命达到74岁(城镇更高)，
7、企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。清华·布鲁金斯公共政策研究中心主任、人口学专家王丰认为，中国的人口老龄化不断加剧，法定的退休年龄早就不能适应目前的老龄化速度。有关研究报告显示，至2030年左右，中国的老年人口比例将达到30%左右。王丰说，延迟退休年龄对整个社会都是有好处的，应该允许仍能工作又不占用社会行政资源的人继续工作。养老金是否存在缺口，缺口有多大?这又是否为延迟退休的一大原因?关于养老金缺口的估算最近一个数据是2012年发布的化解国家资产负债中长期风险，报告称，到2013年中国养老金的缺口达到18.3万亿元。如果存在，养老金的缺口在哪里?原则上，个人所交纳
8、的占工资基数8%的养老金全部进入个人账户，单位交的另外20%全部进入统筹账户，而缺口指的是个人账户里的钱去支付现在的退休人员的养老金了。从目前的各项数据来看，养老金的缺口肯定是存在的，但是应该说现在的数据都不准确。中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义说，目前存在的缺口主要指养老金个人账户的空账、还有统筹账户收不抵支的赤字。为何要渐进式延退?尹蔚民表示，实施延迟退休之前，会先把方案公布，实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。尹举例说，比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。如果我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心
9、理预期，渐进式的。中央财经大学教授褚福灵认为，小步渐进是延迟退休较好的方式，既与国际接轨，又能获得更多的认可和接受，对社会造成的震动更小。国家行政学院教授汪玉凯也强调，国家不能刚性决定退休年龄，过去一刀切的形式过于简单，人社部需要进行充分的调研，进一步测算养老金账目，有数据支撑，同时参考民意。延迟多少年?尹蔚民说，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁。党的十八届三中全会提出要实施渐进式延迟退休年龄的政策，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。有一部分人赞成采取渐进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是
10、反对的。截至目前，中国社科院、中国人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等机构已陆续向人社部提交了各种版本的养老保险改革方案。中国社科院去年底发布一份报告提出渐进式延迟退休年龄的方案和建议：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。清华大学的专家团队公布的方案，建议从2015年开始实施有步骤的延迟退休计划，2030年之前完成男、女职工和居民65岁领取养老金的目标。中国人民大学劳动人事学院郑功成教授提出，延迟退休应女先男后或女快男慢，用30年实现男女65岁同龄退休。同时，延迟退休者应在养
11、老金水平上得到补偿。郑功成也强调，延迟退休应坚持小步渐进而不是大步急进。即每年延长2-6个月的工作时间，经过30年左右的推进，实现男女65岁同龄退休。延迟退休能否堵上养老金缺口?延迟退休的主要目的是堵上养老金缺口，这个缺口究竟有多大，官方和学者各执一词并无定论，但缺口巨大应该是基本一致的观点。上月28日，国务院副总理马凯就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时表示，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。据中国养老金发展报告2014-向
12、名义账户制转型的分报告之一现行统账结合模式下隐形债务预测与测算的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。报告的执笔人、中国社科院世界社保研究中心魏吉漳称，未来可能产生养老金缺口的原因有两个：一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户，其隐形债务在转制时没有被支付;二是应专款专用的缴费确定性(DC型)的个人账户基金被挪用形成空账。如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。报告称，隐形债务
13、将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，代表基金准备越不足，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。这并非中国第一次对养老金的隐形债务做出测算。最近三年，至少有五家机构发布了关于养老金隐形债务的测算数据。2012年6月，中国银行首席经济学家曹远征的团队给出的测算结果是：2013年中国养老金隐形债务将高达18.3万亿元。2012年12月，时任德意志银行大中华区首席经济学家的马骏领导的研究小组所做的国家资产负债表显示，中国城镇职工基本养老保险制度已有缺口，如果假定财政补贴保持2011年的水平不变，其累计结余将于2022年消耗殆尽，此后便处于负债状态，2013到2050年的累计缺口应当为
14、37万亿元。2013年11月，北京大学经济学院教授郑伟等人的测算结果是，养老保险基金将于2037年出现收支缺口，2048年养老保险基金将耗尽枯竭。2013年12月，中国社科院副院长李扬的团队做出的资产负债表测算结果显示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。去年年底公布的2011中国养老金发展报告称2010年有14个省份的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。今年3月8日，全国政协委员张蕴岭透露，中国养老金亏空已经达到1.6万亿。而据全国社保基金会预测，到十二五末
15、全国社会保障基金规模预计也才1.5万亿元。此外基本养老保险基金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。延迟退休并不能堵上养老金缺口，巨大的养老金缺口只能通过减少从中央到地方的盲目投资、减少对外援助、压缩庞大的行政开支，全面征收国企利润、动用每年数万亿的土地出让金等等，才能完全堵上养老金缺口，那些钱本是从每一个人身上盘剥而来，理应归还给每一个人，这个起码的常识一点都不过份。声音是否存缺口应公布收支明细养老金能否按时足额发放与百姓切身利益相关，因而养老金缺口问题一直为社会所关注。在本养老金到底有没有缺口?报道中，有专家提出2013 年中国的养老金缺口将超过 18 万亿;但也有官员认为不仅不存在缺口问题，而且还有结余。记者整理友留言时发现，多数友呼吁国家公布历年社保收出明细。友说：养老保险金每年收多少、怎样用、用了多少、结余多少，应该向社会公布，从县、市、省、中央一级一级地公布。现在要公布很简单，媒体和络发达，老百姓直接上就可以查。哪些人领了钱也要公布，便于老百姓监督。友也谈到：养老金到底有没有缺口不能凭空推测。就企业职工养老保险基金而言，资料显示，自2002年以来，我国城镇职工社会养老保险基金收支一直处
