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1、本科毕业论文（设计）论文（设计）题目： 我国县级政府经济职能的准确定位及实现路径 学 院： 法学院 专 业： 政治学与行政学 班 级： 2004级 学 号： 学生姓名： 指导教师： 2008 年 5 月 31 日大学本科毕业论文（设计）诚信责任书 本人郑重声名：本人所呈交的毕业论文（设计），是在导师的指导下独立进行研究所完成。毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。特此声明。 论文（设计）作者签名： 日期： 目 录目 录摘 要ABSTRACT前言1 一、县级政府经济职能的涵义及特征2 （一）县级政府的涵义及特征2 （二）县级政府经济职能的涵义及特征3
2、 1.县级政府经济职能的涵义3 2.县级政府经济职能的特征3 二、我国县级政府经济职能定位的缺陷及影响5 （一）缺位政府制定发展规划缺乏针对性，形式主义严重5 （二）错位政府和企业、市场的职能界定模糊6 （三）越位政府以行政手段干预企业和市场6三、县级政府经济职能准确定位的基本原则8 （一）竞争性原则8 （二）补充性原则8 （三）导向性原则9四、县级政府经济职能的实现路径10 （一）鼓励、引导县域经济发展10 （二）完善县级政府市场机制，增强竞争能力11 （三）协调地方政府间的经济关系，积极推进区域经济合作11 （四）重视县域经济与社会全面协调发展12结束语14参考文献15致 谢16摘 要我国
3、县级政府的核心职能就是经济职能，县级政府在区域经济发展中的作用，被称为县级政府经济职能。改革开放以来，县级政府经济职能不论在发展城镇经济、支持乡镇的企业上还是繁荣农村市场、解决农民贫困问题方面都发挥着不可替代的作用。但是县级政府经济职能在发挥中也出现了许多定位失误的现象，这些缺陷极大地限制了县级政府经济职能的正常运行。因此必须对县级政府经济职能进行准确定位，并结合地区经济发展状况找到充分发挥县级政府经济职能的实现路径。关键词：县级政府；经济职能；定位The accurate localization and realization way ofChinese county- level gov
4、ernments economical functionAbstractThe county-level governments core function is the economical function. The function of county-level government in regional economic development is called the economical function of county-level government. Since reform and opening-up policy, the county-level gover
5、nments economical function plays an irreplaceable role in developing citys economy, supporting towns enterprise, prospering rural market and solving the impoverished problem of Chinese farmer. But there are also many localization faults in exerting economical function of county-level government, whi
6、ch enormously restricts normal operation of the county-level governments economical function. Therefore the county- level governments economical function must carries on accurate localization, and unifies condition of local economic development to find the realization way of full displaying county-l
7、evel government economical function。Keywords: County-level government; Economic function; Localization 前言 县级政府是我国政治体系的基层组织，是政治体系的有机组成部分，县级政府职能的有效发挥是我国政治体系良性运作的基础和前提。县级政府的核心职能就是经济职能，县级政府在县域经济发展中的作用,被称为县级政府经济职能。县级政府通过履行其经济职能来组织、协调生产要素和利用市场调节县域内经济活动、配置经济资源来发展县域经济。因此，县级政府经济职能的定位及其实现路径正确与否, 直接影响着县域经济的发展，
8、关系到社会主义现代化建设事业的成败，关系到国家的前途与命运，并直接关系到党同人民群众的密切联系。本文通过对县级政府经济职能的研究，对县级政府职能发挥中出现的定位缺陷进行详细分析,并对县级政府经济职能进行准确的定位,最终提出县级政府经济职能发挥的实现路径。这些对发展县域经济、维护社会稳定具有积极的意义，对推进政治体制改革中县级政府职能科学、合理定位是一次全新视角的探索，为推进和谐社会的进程提供理论的支撑和方法论的探索。 一、县级政府经济职能的涵义及特征 （一）县级政府的涵义及特征县作为一种地方行政区域，是随着秦朝在全国推行郡县制而正式形成的。二千多年来，县在我国行政组织体系中的地位，相对比较稳定
9、，没有发生大的变化。县级以上行政区域的名称及范围，都曾经历多次变动，唯独县级行政区域的名称，一直沿用至今1 浦兴祖.当代中国政治制度M.复旦大学出版社，2006。县级政府是中国行政体制的基层枢纽，是地方政府管理的重要环节，在中国的政治框架和改革开放进程中具有特殊的地位。县级政府除国防，外交与宏观经济调控职能外，几乎涉及区域内政治、经济、文化和社会管理所有领域。县级政府是中央在地方设置的位于省、市与乡镇之间的一级相对独立的、法定的、有一定行政辖区范围的、职能齐全的基层政权组织。县级政府与上级政府相比，更接近基层、接近市场和企业，与乡镇政府相比，它的职能更广泛、权威性更大、综合实力更强。县级政府是
10、上级政府各项决议、命令和政策措施的具体组织者和实行者，又是乡镇政府的直接管理者和监督者。因此，县级政府在我国分层分级经济调控体系中占有不可或缺的地位。县级政府有以下特征：1.县级政府具有的职能绝大部分是经济职能，不具有外交、军队管理等方面的职权。在国家政权体系中，县级政府同其他层级政府一样，具有政治、经济、社会等多重职能，但现阶段或较长一段时期，县级政府的核心职能是经济职能。同时县域内农村人口占绝大多数，农村经济是主体。因此，县级政府很大一部分职能是对农业经济进行规划、指导，引导农村经济体制和经营体制的改革深化，促进农村经济发展、农民增收、城乡协调发展。 2.县级政府的经济管理活动具有基础性、
11、微观性特征。它既要将国家、省级政府的宏观决策加以具体的贯彻实施、又要组织、管理和协调乡镇与企业的微观经济运行。 3.县级政府与其他层级政府的行政行为存在差异。与上级政府相比，县级政府的行政行为具有更大的灵活性：在机构设置上，县级政府既可以上下对口，中央有部，省里有厅，县里有局，同时也可以因事设置机构。因而，县级政府机构相对比较庞大；在职能界定上，政府与企业、政府与市场、政府与上级政府的关系相对灵活，政府干预的内容多、管理细。（二）县级政府经济职能的涵义及特征 1.县级政府经济职能的涵义从县级政府活动的性质出发，可以将县级政府职能划分为政治职能、经济职能和社会职能三种。在某种意义上说，县级政府的
12、核心就是经济职能，缺乏经济保障的政府自然也无法实现它的基本功能。县级政府经济职能是以县级政府机构为行为主体，根据上级政府和县级人大及其常委会的要求，从本地区社会经济水平的角度，对经济和社会发展进行总体性的规划、管理、服务和监督的功能，即制订经济发展规划，调控宏观经济，管理国有资产，提供社会服务，监督经济运作等等1 谭开祥县域经济发展中的县级政府经济职能研究D.武汉：华中农业大学，2004.12:P13。2.县级政府经济职能的特征改革开放以来，随着整个国家政府经济职能的转化，县级政府的经济职能也发生了比较大的变化，在社会主义市场经济中发挥着越来越大的作用。在县域经济中起主要作用的县级政府，其经济职能的特征主要有以下几个方面：第一、 计划经济市场和市场经济市场的协调者。社会主义的计划性就决定了县级政府是县域内计划经济责无旁贷的编制者，它需要根据时代变化与经济发展状况，及时调整与补充计划，保证县域经济平稳的发展。同时在商品经济的大环境下又需要对市场进行调节，积极培育市场，运用政府的经济杠杆，促进经济加速发展。第二、 城市经济与农村经济的协调者。县级政府在国家行政体系中的位置决定了其经济的双重职能，即既要建设城市，又要改善农村。经济的迅速发展使城市及城镇的经济结构发生极大变化，而乡村经济在逐步改进的情况下，却仍然保留了传统的痕迹。因此，县级政府需要根据实际，既要考虑到以工商
