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1、海南省生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案海南省发展和改革委员会海南省住房和城乡建设厅二一六年三月目 录1前言- 1 -1.1 规划背景- 1 -1.2 指导思想- 1 -1.3 规划原则- 1 -1.4 规划范围与年限- 2 -1.5 规划依据- 2 -1.6 规划目标- 2 -2现状及“十二五”规划情况- 3 -2.1 基本情况- 3 -2.2 现状及“十二五”规划执行情况- 4 -1、 “十二五”规划目标- 4 -2、 “十二五”规划任务- 4 -3、 现状及“十二五”规划完成情况- 6 -4、 保障措施- 18 -2.3 收费、运行及监管情况- 19 -1、 收费- 19 -2
2、、 运行- 19 -3、 监管情况- 20 -2.4 存在问题分析- 21 -2.5 “十三五”面临形势- 21 -3“十三五”需求分析- 22 -3.1 人口- 22 -1、 2015年人口数量- 22 -2、 2020年人口预测- 22 -3.2 生活垃圾产生情况- 24 -1、 生活垃圾成份构成- 24 -2、 生活垃圾产生量预测- 24 -3.3 生活垃圾无害化处理能力及设施需求预测- 26 -3.4 生活垃圾收转运系统需求预测- 28 -3.5 预计“十三五”封场情况- 29 -3.6 餐厨垃圾清运量预测- 30 -4规划任务- 30 -4.1 处理设施能力建设- 30 -1、 能力
3、建设- 30 -2、 处理技术路线及处理方式选择- 33 -3、 建设投资- 34 -4.2 收转运体系建设- 35 -1、 设施- 35 -2、 运输设备- 36 -3、 建设投资- 36 -4.3 存量治理- 37 -1、 就地封场- 37 -2、 渗沥液处理- 37 -3、 填埋气治理- 37 -4、 其他治理- 37 -5、 建设投资- 37 -4.4 餐厨垃圾收运处理体系- 38 -1、 规模- 38 -2、 技术及产品- 38 -3、 管理措施- 38 -4、 地方政策- 39 -5、 用地与布局- 39 -6、 建设投资- 39 -4.5 垃圾分类- 39 -1、 分类方案- 3
4、9 -2、 投资测算- 41 -4.6 监管能力- 42 -1、 能力建设- 42 -2、 投资测算- 42 -5投资匡算- 43 -6实施计划- 44 -7保障措施- 49 -8政策建议- 50 -附表1 生活垃圾处理现状及“十二五”规划执行情况统计表附表2 “十二五”生活垃圾无害化处理情况统计表附表3 收运体系建设统计表附表4 卫生填埋场库容及渗滤液填埋场情况统计表附表5 存量垃圾封场情况统计表附表6 餐厨垃圾处理体系建设情况统计表附表7 数据预测表附表8 “十三五”规划总体目标附表9 “十三五”生活垃圾无害化处理设施规划附表10 新建及续建无害化处理设施规模与投资附表11 新增收转运设施
5、规划表附表12 封场规划表附表13 餐厨垃圾处理体系规划表附表14 垃圾分类情况统计表附表15 全省“十三五”生活垃圾处理设施建设情况汇总附件一 海南省各市县（经济开发区、农林场）人口、垃圾产生量及转运站建设情况附件二 海南省各市县“十三五”规划生活垃圾清运量预测情况II1 前言1.1 规划背景按照党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署和要求，为统筹推进“十三五”规划和生活垃圾处理设施建设工作，国家发展改革委、住房城乡建设部拟组织编制全国城镇污水处理设施建设“十三五”规划和生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划。2015年8月4日，国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅下发了关于印发城
6、镇污水处理设施建设“十三五”规划大纲、生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲的通知（发改办环资20152073号）。该通知指出：为全面了解各地建设现状及需求，做好规划编制工作，各省（市）级发展改革部门、住房城乡建设部门结合实际情况，编制本地“十三五”规划草案。1.2 指导思想全面贯彻落实科学发展观，按海南国际旅游岛的建设要求，结合全国环卫行业发展的最新趋势和动态，在调研分析基础上，科学预测各市（县）、经济开发区生活垃圾产生量及收运、处理设施设备需求水平，提出海南省“十三五”生活垃圾处理的主要任务和实施计划。1.3 规划原则（1）科学布局，城乡统筹根据海南省建设国际旅游岛的实际需求，科学布
7、局，城乡统筹，兼顾城镇和农村的环境卫生发展要求，科学、合理设置和建设海南省生活垃圾收运和处理设施。（2）远近结合，以近为主“十三五”前半段以规划项目建设为主，后半段以监督、检查、落实为主。（3）可操作性结合海南省各市（县）经济发展水平、土地资源状况和地理位置等条件，强调规划的可操作性，合理确定各类垃圾收运处理项目的建设规模和选址条件。（4）加强监管，建管并重加强对全省各类垃圾收运处理设施、设备的监管能力建设，实现信息化监管，由以前重建轻管，改为建管并重，以确保各类设施、设备充分发挥其作用。1.4 规划范围与年限按海南省建设国际旅游岛的要求，守住生态底线，推进“多规合一”，本规划的覆盖范围为全省
8、各市（县）、洋浦开发区及其辖区范围内所有行政村。规划基准年为2014、2015年，规划期限为“十三五”期间，即20162020年。1.5 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法，2007年10月28日；（2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年12月29日；（3）生活垃圾转运站工程项目建设标准（建标117-2009）；（3）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（2009）；（4）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（2010）；（5）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869-2013）； （6）餐厨垃圾处理技术规范（2012）； （7）生活垃圾产生源分类及其排放（2011）； （8
9、）城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）；（9）国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）；（10）海南国际旅游岛建设规划纲要；（11）海南省城乡容貌和环境卫生管理条例（海南省人民代表大会常务委员会公告2011年第84号）。1.6 规划目标（1） 生活垃圾清运量达到9398吨/天，无害化处理量8563吨/天；新增无害化处理设施16座，无害化处理设施能力达到10940吨/天，填埋处理能力达到1115吨/天，焚烧处理能力达到9225吨/天；城镇生活垃圾清运率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达95%；（2） 垃圾回收利用率达到20%；（3） 垃圾资源化率达到
10、60%；（4） 新增转运设施61座，新增一次转运能力3660吨/天，收转运能力达到11675吨/天；（5） 存量垃圾场封场58座。（6） 海口、三亚餐厨垃圾资源化、无害化处理率达到60%；（7） 将海口、三亚建成餐厨垃圾分类试点城市和垃圾分类示范城市，其他有条件的市县、农村及海岛开展垃圾分类工作；（8） 设置焚烧厂在线监管设施7座，覆盖率达100%；设置填埋场在线监管设施15座，覆盖率达80%。2 现状及“十二五”规划情况2.1 基本情况1、 行政区划和人口海南省辖4个地级市（海口市、三亚市、三沙市、儋州市），5个县级市（五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市），4个县（定安县、屯昌县、澄迈
11、县、临高县），6个民族自治县（白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县），1个经济开发区（洋浦经济开发区）；基层设置182个镇，21个乡，18个街道办事处，2658个行政村。根据海南省“十二五”生活垃圾处理规划方案，预测2015年海南省城市人口约473.53万人（含旅游人口）。根据海南省统计局2015年统计数据，截至2014年末，海南省常住人口约903.44万人，城镇化率53.76%，城镇人口约485.71万人。2、 规划范围内生活垃圾清运服务范围和清运量2014年，全省203个乡镇已有170个实现了垃圾清扫保洁体系的大部分村庄覆盖
12、，全省农村生活垃圾无害化处理试点已覆盖556个建制村。三沙市的生活垃圾统一收集后进行压缩，通过运输船外运至文昌进行无害化处理。以2014年为例，全省生活垃圾理论产生量288.7万吨，生活垃圾无害化处理量195.49万吨，其中城镇无害化处理垃圾量约163.88万吨，农村无害化处理垃圾31.61万吨，城镇垃圾无害化处理率约为90%，农村无害化处理率约为42%。3、 餐厨垃圾产生及清运量全省对餐厨垃圾产生量清运量没有明确的统计，仅有三亚市的餐厨垃圾统一收运进行无害化处理，其他地区餐厨垃圾部分由企业收运用以喂养生猪，部分混入生活垃圾处理，三亚市餐厨垃圾清运量目前平均约20吨/天。2.2 现状及“十二五
13、”规划执行情况1、 “十二五”规划目标（1）生活垃圾无害化处理重点解决现有生活垃圾处理设施未覆盖区域的生活垃圾处理问题及配套垃圾处理设施的问题，保证到2015年海口市和三亚市城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，其他市县达到90%。（2）生活垃圾收运体系对与生活垃圾处理设施相配套的收运设施、设备等进行规划，并提出相应的运行管理机制，保证生活垃圾处理设施正常运行，城镇生活垃圾统一收运率达到90%，建立密闭化、压缩式的城乡一体化生活垃圾收运体系。（3）简易填埋场治理统计了解全省简易填埋场情况，保证“十二五”期间原有简易填埋场得到无害化封场或清理治理。（4）餐厨垃圾处理在省内经济较发达城市开展餐厨垃圾
14、处理试点工作，保证海口、三亚、琼海等城市餐厨垃圾资源化、无害化处理率达到60%。（5）生活垃圾分类试点对海南省生活垃圾分类及减量化提出规划建议，指导海南省生活垃圾分类处理及减量化工作。（6）监管能力建设加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计，重点推进对焚烧厂主要设施运营状况、卫生填埋场填埋作业等实施实时监控，加强对焚烧设施烟气排放及卫生填埋场渗滤液和填埋气体排放的监测。到2015年，建立完善的城镇生活垃圾处理监管体系。2、 “十二五”规划任务（1）生活垃圾无害化处理“十二五”期间，海南省规划建设13座城镇生活垃圾无害化处理设施，新增垃圾无害化处理能力2756吨/日（海口市、文昌市、琼
15、海市新建填埋场、渗滤液处理设施作为配套使用，填埋场处理能力合计400吨/天不计入，渗滤液处理能力900吨/天不计入），13座城镇生活垃圾无害化处理设施分别为海口市配套生活垃圾填埋场、海口市垃圾焚烧厂二期项目、海口市餐厨垃圾处理厂、三亚市垃圾焚烧厂、三亚市餐厨垃圾处理厂项目、儋州市生活垃圾焚烧发电厂、文昌市配套生活垃圾填埋场、琼海市垃圾卫生填埋场、琼海市餐厨垃圾处理厂、乐东沿海地区填埋场，海口、三亚、文昌渗滤液处理升级改造项目。（2）生活垃圾收运体系海口市、三亚市、儋州市、文昌市、琼海市、万宁市、五指山市、东方市、定安县、澄迈县、屯昌县、临高县、昌江县、乐东县、陵水县、白沙县、保亭县、琼中县、三沙市等19个市县建设与无害化处理设施相配套的生
