实验室认可与资质认定

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1、第一讲实验室认可和资质认定概述一、合格评定的概念和类型改革开放以来，我国逐渐引入了国外的合格评定模式，对机构或个人进行考核和评价， 以向社会提供保证，表明这些机构或个人符合某种要求或能胜任其所承担的工作。合格评定 的定义是任何直接或间接确定相关要求被满足的程序。产品、业绩、人员、机构、过程、体 系都可作为合格评定的对象。其实，我国过去并不缺乏合格评定。上世纪80年代我们搞过工业企业计量定级升级， 企业标准化等级评定，产品质量评优。这些都应该属于合格评定的范畴，只不过过去的合格 评定大多是由主管部门或上级主管单位具体策划和实施的，而且各行其事，各有各的标准， 各有各的方法，各有各的对象，没有形成

2、一个全社会统一一致的工作。另外一个问题，就是 这项工作没有与国际通行的标准接轨，显然，这对改革开放的深化发展是不利的。现在，我 国合格评定工作已经形成一种事业，有统一的管理机构：国家认证认可监督委员会，有统一 的管理模式，有统一的与国际接轨标准，有统一的经过考核的执行人员，等等。合格评定工 作正在日趋完善，也为越来越多的行业、部门支持和接受，越来越得到社会广泛的理解和承 认，在国际上的影响和作用也越来越显著。其演变和发展的过程本文就不再赘述。1 .认证与认可的区别合格评定总体上可以分为认证和认可两类，其定义是：1）认证第三方依据程序对产品、过程或服务符合规定的要求给予书面保证。2）认可权威机构

3、对某一机构或个人有能力执行特定任务的正式承认。认证与认可的主要区别见表1。表1 认证和认可的区别认证认可执行主体第三方（公司性质）权威机构（政府授权的机构、事 业单位、社会团体等）对象产品、体系、过程、服务等机构或个人性质对产品、体系、过程、服务等的符合性检查对机构或个人能力、质量的承认结果向社会担保其符合某种要求该机构或个人可以开展申请范围 的工作2.认证与认可类型及说明表2社会上常见的认证和认可类型序号名称类型依据标准适用对象性质代号执行机构1产品认证认证产品标准产品强制/自 愿CCC/认证 机构编发认监委批准的产品认证机构2质量管理体系认证认证GB/T 19001IdtlSO 9001企

4、事业单 位自愿认证机构 编发认监委批准的 体系认证机构3环境管理体系认证认证GB/T 24001IdtlSO 14001企事业单 位自愿认证机构 编发认监委批准的 体系认证机构4职业安全卫生管理体系认证认证GB/T 28001 参照OHSAS 18001企事业单 位自愿认证机构 编发认监委批准的 体系认证机构5测量管理体系认证认证GB/T 19022IdtlSO 10012企事业单 位自愿认证机构 编发技术监督协会6实验室资质认定（计量认认可资质认定评审准则参考ISO/IEC检测和校准实验室强制CMA/CAL技术监督行政 管理部门证/审查 认可）170257实验室认 可认可GB/T 15481

5、 CNAS-CL01 IdtISO/IEC 17025检测和校准实验室自愿CNAS合格评定委员 会8认证机构 认可认可有关标准认证机构强制认监委9检查机构 认可认可GB/T 18346 CNAS-CL02 idtISO/IEC 17020检查机构强制认监委10审核员/ 评审员认 可认可有关标准审核员/ 评审员强制认监委注:idt是等同采用的意思表2给出了社会上常见的几种合格评定类型。其中质量管理体系认证与实验室认可已为多数读者所了解或至少是有所耳闻的。但是有些企业的实验室管理者并不十分清楚其区别， 因而常常盲目地去申请某种认证或认可，费了很多时间、精力和金钱，并未到达应有的效果。 现将其区别进

6、行必要的解释和说明：1）对象不同 体系认证的对象主要是生产产品的企业，这里“产品”是广义的，包括硬 件、软件、流程性材料和服务。就交通行业来说，公路、水运工程建设公司、运输公司、物 流公司、场站、港口、库房包括勘察设计单位都可以申请体系认证。实验室认可的对象顾 名思义当然是实验室，包括企事业单位所属的实验室、独立的实验室、检测机构、校准机构 等。2）执行主体不同 体系认证由各认证公司独自实施，企事业单位可以自行选择。这些公 司虽然都是经过认监委的批准成立的，但数量众多，其在社会上的公信程度不同。实验室 认可统一由中国合格评定国家认可委员会实施，有相当高的公信度。3）标准不同 体系认证依据GB/

7、T 19001 IdtlSO 9001质量管理体系 要求，而实验室 认可依据GB/T 15481 CNAS-CL01 IdtISO/IEC 17025检测和校准实验室能力的通用要求， 后者的第四章内容与前者的内容相近，但后者的第五章内容却是前者所没有的。4）结果和作用不同 企业通过体系认证获得了由认证机构（公司）颁发的质量管理体系 认证的证书，表明其质量管理体系符合GB/T 15481的要求，向社会证明了其管理工作是可 信任的。但这并不能直接证明其生产的产品的质量就一定满足用户要求，管理体系与产品质 量两者有密切联系但并非是完全相应的关系。如果要证明其产品满足特定用户的要求则还应 进行产品认证

8、。实验室认可通过后，获得了由中国合格评定委员会颁发的证书，该实验室就 可以在认可项目的范围内开展检测或校准工作，并在检测报告或校准报告上使用认可标志， 表明其检测校准能力是得到认可机构承认的，检测数据和结论在实验室间（国际或国内）也 是互认的。综上所述，如果一个实验室单纯从事检测工作，而没有产品或工程的设计开发、 生产制造销售修理、施工建筑等任务，那么最恰当的合格评定就是实验室认可和资质认定。 单纯的检测或校准实验室不必去申请质量管理体系认证，即使申请并取得了质量管理体系认 证证书，也不能证明其检测或校准能力是满足要求的。二、实验室认可和资质认定的联系与区别由于历史的原因，在我国，实验室认可有

9、三种类型：实验室认可、计量认证、审查认可， 后两者现在统称为资质认定。我们先比较实验室认可与资质认定之间的联系与区别，然后再 解释计量认证与审查认可的区别。1 .什么是实验室认可实验室认可是由权威机构对检测/校准实验室及其人员有能力进行特定类型的检测/ 校准做出正式承认的程序。在我国“权威机构”就是中国合格评定国家认可委员会（CNAS）。 能力考核和评价是依据国际标准ISO/IEC 17025进行的，其组织和运作也是依据相应的国际 标准实施的。CNAS代表我国参加了国际实验室认可合作组织ILAC以及亚太实验室认可合 作组织APLAC,并与APLAC成员签订了检测结果互认协议。因此实验室认是一项

10、国际化 的活动。2. 什么是资质认定在由国家质监总局发布的实验室和检查机构资质认定管理办法中分别对“实验室资 质”和“认定”两个词做了解释，从这些解释来看所谓资质认定其实就是实验室认可，只 不过是有中国特色的实验室认可，或者说中国版的实验室认可。其能力考核和评价依据的标 准是实验室资质认定评审准则。该准则是在国际标准ISO/IEC 17025检测和校准实验室 能力的通用要求的基础上，经过简化又根据中国国情强化了某些要素而产生的。资质认定 由国家质监总局管理和实施，其运作和组织方式类似与实验室认可，但只针对国内实验室， 检测报告只在国内有效。因此资质认定是一项非国际化的活动。3. 实验室认可和资

11、质认定的区别1）性质不同实验室认可是自愿性的，实验室可以申请也可以不申请认可，完全根据自身的意愿和需 要;资质认定则是强制性的，凡是对社会出具公证数据的实验室都必须申请并通过资质认定。 从政府管理的角度看，实验室认可是市场行为，属于社会公信范畴；资质认定是政府行为， 属于行政审批的范畴。2）实施主体不同实验室认可由CNAS组织和运作，而且全国只有CNAS 一个机构可以实施实验室认可， 其它任何地方或单位都不能实施实验室认可。资质认定分两级实施：国家级资质认定由国家 质监总局实施，地方级由省（包括直辖市、自治区）质监局实施。3）依据标准不同实验室认可依据的标准是GB/T 15481 IdtISO

12、/IEC 17025检测和校准实验室能力的通用 要求，CNAS将其等同采用为CNASCL01检测和校准实验室能力认可准则，其内容 的主体部分共25个要素，108条；资质认定依据的标准是实验室资质认定评审准则是 简化了的IEC 17025标准，其内容的主体部分共19个要素、75条，在这些条款中有19个 特定条款是针对中国国情制定的。4）结果和作用不同通过实验室认可后，实验室可以在其检测报告上加盖CNAS标志，表明其检测数据和 结果是可信的，实验室之间应该互认。如果再与CNAS签订了国际互认协议，还可以加盖 MRA标志，则国际实验室间也应该互认。通过资质认定以后，实验室可以在其检测报告上 加盖CM

13、A或CAL标志，同样表明其检测数据和结果是可信的，政府或授权机构可以引用 这些数据和结果（标准化法实施条例第二十九条规定“处理有关产品是否标准的争议，以本 条规定的检验机构的检验数据为准”），对产品或工程质量进行监督、评价、发放许可证等， 然而只在中华人民共和国境内有效，不具有国际互认的效力。实验室认可与资质认定的上 述区别是历史的原因造成的，随着我国政府体制改革的不断深化和发展，实验室认可与资质 认定最终将会合并。4. 计量认证和审查认可的区别不客气地说，不管如何解释，计量认证与审查认可并没有本质的区别，仅仅是由于管理 部门的不同而产生的重复审查的结果：计量认证是依据计量法第二十二条的规定“

14、为社会提 供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测 试的能力和可靠性考核合格”，关键是由政府计量行政管理部门实施考核；审查认可是依据 标准化法第十九条的规定“县级以上政府标准化管理部门，可以根据需要设置检验机构，或 者授权其它单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验”，关键是由政府标准化行政 管理部门进行“规划、审查”；而在产品质量法第十九条中则规定“产品质量检验机必须具 备相应的条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格 后，方可承担产品质量检验工作.”，关键是由政府产品质量监督部门实施考核。一件事三 个部门管，其目的都是

15、考核评价产品质量检验机构的能力，其内容也大同小异。因此后来这 两者的现场评审工作就合二为一了，然而证书还是由两个部门分别发，标志也不同，计量认 证标志是CMA，审查认可标志是CAL。对交通行业的实验室来说，取得CAL标志的情况 是很少的（除了几个授权成立的国家级质检机构），所以不必去探讨它们的区别。那么，从目前的情况看，实验室究竟应该申请认可呢还是资质认定呢？还是两者都要申 请或者两者都不申请呢？下面分别回答。1）什么情况下应该申请实验室认可a）承担进出口商品检验、进出境人员检疫、进出境动植物检疫任务的实验室；b）有国际合作事务的实验室；c）在国外承揽工程建设项目的公司的实验室；d）国家、行业或部门权威实验室。以上这些实验室均应申请实验室认可，以达到与国际接 轨的目的。2）什么情况下应该申请资质认定a）产品或工程质量检验机构；b）为社会提供公证数据的独立实验室；c）承担第三方检测任务的企事业单位的实验室。以