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1、做好审计保密工作的思考 在中介机构参与工程造价审计条件下做好投资审计的思考 202-12-29 利用中介机构参与政府投资灾后恢复重建项目工程造价审计工作，既是市委、市政府针对我市项目建设管理具体实际,提出的有效解决当前投资审计任务异常繁重与审计力量严重不足矛盾的重要举措；也是审计理想目标与现实选择妥协的结果,是审计监督向审计服务转变的需要。它缓解了目前投资审计力量不足、经费不足等矛盾,但也给审计机关业务管理和工作组织带来新的难题和显著的审计风险。 一、存在的问题 （一)效率不高。前一阶段投资审计工作情况反映出,投资审计中存在着效率不高的问题。02X年已完成审计25个项目（含简易16个）送审额9
2、亿元,审减亿元。结算未完成项目2项,送审额14亿元。正在进行的跟踪审计项目项,投资额亿元。 (二)审计质量控制困难。审计实施过程中把握中介机构审计工作质量比较困难,风险控制心中没有底。 （三）审计独立性不时受到冲击。建设单位要求跟踪审计的积极性高,实际是转移管理风险；不时提出审计介入建设管理的要求,威胁审计的独立性。 (四)审计力量与任务的矛盾尖锐。每投必审造成空前的工作压力，所有灾后重建项目无论大小，项目库完成后财政报账、发改委核销，都要审计机关提交审计报告。审计任务积压形成久拖不决，不能按时完成，审计力量与任务的矛盾存在激化风险,损害政府和社会对审计的信任。 （五）审计费用支付有违公认原则
3、。中介机构工程造价审计服务费用支付方式受到上级审计机关和社会的质疑，建设单位执行有阻力。政府要求每投必审,又不能安排必须的审计经费，操作形式违背了谁委托谁付费的公认原则。 二、原因分析 (一）建设项目本身。一是建设项目先天不足,如地勘不详细，招标时设计深度不够,仓促开工建设，边建设、边设计、边修改,给审计工作带来一定的困难。实际施工变更内容更多,索赔签证频繁，形成的资料多，审计要熟悉消化,吃透情况需要时间；并且这类事项容易发生工程结算调整或损失，合同约定往往不清，审计要反复仔细寻求建设施工双方利益边界和平衡点,需要大量的协调时间。二是一些建设项目分阶段实施，或者修修停停，整个项目的最终审计报告
4、要等待所有合同段工程完工,前后可能跨越23年的时间。 （二）建设单位。一是建设单位项目前期工作有缺陷，如用地审批手续、规划许可、开工许可不落实,导致施工单位结算安全文明措施费用等计算没有依据；二是工程款拨付比例过大造成施工单位不愿意配合审计;三是建设单位提供的资料不全，手续不齐,造成审计过程中完善审计资料延误了审计时间。 （三)施工单位。一是不重视资料整理、工程结算书提交缓慢；二是不平衡报价损伤自身利益反悔要求调整约定;三是临时确定造价人员不掌握现场情况结算缺项漏项、错误;四是造价人员对量签字无效。 (四)中介机构。一是外地中介机构由于在绵未设办事处,造成工作衔接困难、业务事务处理缓慢;二是审
5、计业务多,人手较紧,往往派出工作经验不丰富的工作人员参与审计工作，或者一人承担多项审计业务，造成审计效率较低；三是部分中介机构等靠思想严重,反映问题不及时,不积极主动提出相关建议,等待审计局的指导意见。四是部分履约意识不强，接到审计任务后，不积极开展审计工作,讲条件,态度消极,在审计过程中发现情况不汇报,脱离了审计机关的监督。五是个别中介机构人员纪律、程序执行不到位,在审计过程中不通知审计机关的情况下私自收方、审计初稿未经审计机关审核同意就擅自向施工单位透露。 （五）审计机关。一是工程审计力量薄弱,具备基本的工程建设管理知识的审计人员不多；二是审计复核专家缺乏。 (六）政策环境。一是交通、水利
6、专业无计价规范,争议问题认定困难;二是造价信息脱离实际,审计执行难度大。如地震期间人工、材料价格信息偏离实际市场价格,有的材料价格建设方现场代表签字认可了,审计经过调查也确实是事实。选择严格执行政策还是尊重客观事实，审计处于两难之中，需要与各方沟通协调提出解决方案,事情重大还要报请有关市领导同意,这些工作需要时间进行处理。 三、下一步工作的思路 （一）完善制度 进一步完善中介机构业务质量控制管理办法、任务分配管理办法、审计服务费用管理办法、业务质量考核方案等制度，明确中介机构工作程序要求,落实中介机构工作报告制度，加强审计复核和业务考核力度,缩短考核的时期,及时对工作不合格的中介机构进行调整。
7、通过业务考核、任务分配等途径,促进中介机构认真履行承诺，安排合格的审计人员承担工程造价审核任务,加强人员管理、内部复核，通过加强管理降低审计成本，节约国家建设资金。 （二）加强人才培养 内容包括财会、审计、法律、计算机、综合写作、管理、工程。方法是:通过鼓励自学基础知识，老同志工作中传、帮、带，有针对性参加造价站培训，工作实践压担子，增强审计机关工程审计力量。聘用可以拿过来马上用,招考有利于审计长远发展。 (三)改进审计工作方法 、改进审计工作组织方法。做好三种审计力量的融合,发挥各自专业长处，通过组合提高审计组的整体力量。 2、改进审计技术方法。审计思路有必要由审计监督向审计服务转化。原来的
8、审计思路是尽可能地对施工单位结算价还下砍，挤干工程结算的水份，有时建设单位有错也打在施工单位身上;实行施工招投标条件下，施工单位大幅度让利,1%普遍，高的有0%，审计方法必须调整，在挤水份同时，也要考虑依法审计、客观公正的要求，否则会捆住自己手脚，让审计走进死胡同。 （三)通过比选降低重大项目的审计服务费用 引入竞争机制，通过中介机构加强管理,降低重大项目的审计服务费用。 (四）做好与相关部门沟通协调 政策执行中遇到无法解决问题，加强与造价部门、建设单位的沟通协调，通过集体决策方式，妥善处理一些棘手的特殊问题。 (五)管好中介机构 管理是控制审计风险，保证审计质量的需要。共识。中介机构的审计过
9、程必须在审计机关的有效监督下进行。审计机关如何管理中介机构。 直接管： 1、廉政教育。审计见面会、协调会议的廉政纪律教育活动。定期召开中介机构及审价人员审计纪律教育会，加强与被审计单位的沟通。同被审计单位建立正常的沟通交流机制,实时掌握中介机构的审计纪律执行情况。 2、定期培训。年度对中介机构人员进行业务培训；审计工作过程中的协调会议业务指导；以会议纪要、函等形式书面集中解答工作中争议问题处理方法。 、专人检查。审计机关确定审计人员全过程跟踪工程造价审计工作，经常检查中介机构工作进展情况。主要由审计组长承担。 4、关键环节介入。审计派人参与关键环节,如资料交接、现场踏勘、工程量核对等重要环节，
10、审计机关人员必须到场监督。由审计机关工程人员承担。 5、审计复核。审计机关建立工程结算审计复核机制,一是不断强调审计的复核等程序,让中介机构绷紧质量管理的弦;二是派工程人员跟踪审核，关键环节保持介入接触，为审计复核掌握工程一手资料;三是局工程复核人员最终审计复核严格把关,重点内容坚持详细审查核对,对工程造价审计结果进行综合复核;四是对疑点较多的项目委托中介机构交叉复核。对于中介机构审计结果误差较大、问题较多且不能做出合理解释的,审计组应计入日常考核中,对问题严重的，应提交审计局予以处理，并不再委托其进行投资项目的审计。 、进一步完善中介机构的日常管理。一是外地中介机构必须在绵设立办事处,工程人
11、员在项目结算审计期间必须在绵；二是要求中介机构派出的主审人员必须有较长的工作时间和丰富的审计经验，同时主审人员在审计期间不得再开展其他的审计业务；三是中介机构接到审计任务后,要在审计机关要求的时限内完成审计初稿,除特殊原因外，一般对审计时限不做调整。 7、强化对中介机构审计项目的质量考核，建立竞争淘汰机制，制订考核制度,实行日常考核和年终考核相结合,重点以日常考核为核心的动态考核制度，实行动态排名，对动态考核中不合格的，将减少其审计任务，促使中介机构遵守审计纪律和程序，服从审计机关的管理,提高审计的能力和水平，最大程度地发挥中介机构的作用。 在审计纪律方面对中介机构实行一票否决制。 间接管:
12、审计机关业务管理机制作用效力延伸到中介机构内部，通过考核、任务分配等途径，促使中介机构产生加强管理的内生动力，筑高用人门槛、加强教育、认真管理。中介机构应该做到: 1、进人注意考查个人教养、道德品质。 2、经常进行思想教育。 3、内部监督检查常态化。 4、内部复核坚强有力。 (六）用好中介机构 用好：把审计项目委托给愿意做、并且有能力做好审计工作的中介机构 原则。工程造价审计项目任务分配遵循侧重专业特长、结合入库或考核排序、适当考虑审计成本和审计时间、任务总体均衡的原则。 入库中介机构分为两类。绵阳城区有固定工作场所的中介机构、外地中介机构,根据两类中介机构工作特点进行任务分配。 中介机构接受
13、委托时，需向审计机关提交审计承诺书，对审计纪律、投入力量、完成时间、审计质量、审计费用进行承诺。 审计项目分类管理:按项目投资额分为:一般性项目（投资额100万至亿)、重大项目（投资额3亿以上）、小型项目（投资额100万以下)。 、一般项目。循环排号法，主要考虑平衡各入库中介机构任务分配的需要。 2、重大项目。引入竞争机制,采用比选方式，根据拟派出人员力量、专业特长、后勤保障、结算提交时间、费用优惠比例等因素综合评分确定,同时将该中介机构的排号调整到最后。主要考虑保证审计质量,控制审计风险,节约政府审计费用的需要。 3、简易项目。小型项目就近分配给该地域、该单位正在进行审计其它项目的中介机构。
14、主要考虑降低中介机构审计工作成本简化工作程序的需要。 (七)0X年跟踪审计抓重点 建设项目跟踪审计的特点是持续时间长、耗费人力物力多、审计成果不容易显现等。是目前的热点,从上到下：领导有要求、群众有期望、建设单位有需求。 抓重点就是少做,做大项目，数量小，但投资额大;选择桥梁（措施项目如围堰,完工后就看不到）、道路(土石方挖填等隐蔽工程项目)，异形结构、功能特殊的房建，大额装修（装修材料需要认质、认价）等项目类型;但上级要求必须审计资金的项目要保证安排,如港澳援建医院、学校等项目。 抓重点的原因： 1、审计应对建设单位转移管理风险的需要。建设单位工程管理技术力量普遍缺乏,就把加强管理寄托在审计
15、机关，而不是自己聘请工程人员。审计项目跟踪审计，就一定程度地介入了项目建设管理,分摊管理风险,同时削弱了工程竣工结算审计把关的力量。 2、缓解审计人员疲于应付的局面。投资审计力量有限，项目单位通知到场取证频繁,交通条件不易解决，定期报送跟踪审计结果,与法定工作任务经常形成冲突，审计实施很难保证全部内容深入工地落到实处。 3、避免审计经费无法协调的尴尬。审计经费由建设项目成本列支，但无相关的收费文件依据，建设单位也不理解和支持配合，审计经费协调解决存在比较大的障碍。 (八）2X年工程结算审计，优先保证重点项目审计力量 一是0X年未完成结算审计；二是202X年跟踪审计项目转入结算审计；三是优先保证，及时安排新增项目中审计条件成熟的工程结算审计项目。 计划外的项目,简易审计项目根据审计力量情况灵活安排。 （四)中介机构。一是外地中介机构由于在绵未设办事处，造成工作衔接困难、业务事务处理缓慢；二是审计业务多，人手较紧，往往派出工作经验不丰富的工作人员参与审计工作，或者一
