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1、成立旅游企业整体方案 旅游集团企业（暂定以下简称企业），是由人民政府依据中国企业法（以下简称企业法）及相关要求组建并授权经营国有旅游资产的国有独资有限责任企业。企业隶属人民政府，就授权资产对人民政府负责，依据人民政府的授权和给的职责，对级国有旅游资产进行经营管理，确保其正常营运和保值增值。人民政府拥有自然风光和人文景观等有形资源和冠名权、特许经营权、政策等有形、无形的两大资源，利用市场运作的方法、经营的手段，把资源变成旅游发展的资原来运行。主动引进外资和民间资本，实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金，充分挖掘民资民力。形成旅游线路的关键景区景点抓过来，对旅游资产进行评定，国有资产以股
2、份的形式交由旅游企业经营和管理，实施灵活的政策激励社会融资和招商引资，以股份的形式参与旅游企业的经营和管理。以此处理资源分割、职能交叉、管理脱节、运行阻滞的现行管理体制和运行模式。一、企业和政府的关系人民政府对企业行使出资人的权利，关键是：（一）决定企业的设置，审查同意企业的企业章程。（二）委派和更换企业的董事、监事、财务总监，任命董事长和监事会主席，决定其酬劳和奖惩；依据企业董事会提名，考评审定总经理人选。（三）审议同意企业董事会、监事会汇报，年度财务预决算方案，利润分配方案和填补亏损方案。（四）对企业的分立、合并，增加或降低注册资本，变更组织形式、解散或清算做出决定。（五）审查企业的经营目
3、标和重大投资项目，考评国有资产营运情况，并在严格考评的基础上决定奖惩。二、企业和相关部门的关系企业的资产和财务接收财政局和国资部门的监督管理；旅游业务接收旅游局的行业管理；风景名胜区建设项目开发接收建设局、旅游局的计划管理；人事管理接收委组织部和人事局的指导；包含文化、宗教、林业、农业、交通、国土资源、安监部门依据行业管理实施，包含到计划、劳动、环境保护、社会治安综合治理等事宜，按国家和相关法规、政策、要求，接收相关部门的管理和指导。其它方面事宜，按通常企业和政府部门的关系处理。三、人民政府授权企业管理的国有资产（一）人民政府及政府相关部门投资到内各风景名胜区形成的国有资产（人民政府另有要求的
4、不纳入）。（二）国家相关部门投资到我各风景名胜区形成并经同意和授权我管理的国有资产（国家相关部门另有要求的不纳入）。（三）政府相关部门过去自办、直管的旅游性企业和投入的旅游性国有资产或国有股权。（四）人民政府拨给企业的资本金，人民政府授权投资旅游项目标资金及其形成的国有资产。纳入授权管理的国有资产包含旺业甸国家森林公园、王爷府博物馆（福会寺、咸应寺）、灵悦寺、龙泉寺、马鞍山国家森林公园。国有资产及对应的国有股权（含人民政府及政府相关部门对这些企业的投资和这些企业向人民政府及政府相关部门借款形成的资产）。经过对上述景区进行区域界定、资产评定、产权剥离，完成给企业的相关授权手续。以上级国有资产和国
5、有股权由人民政府统一授权企业经营管理，其资产评定工作和对应的资产确定、授权手续，可依据企业的组建实际，分批进行。四、企业的关键经营形式企业的经营分两个层次，企业本身只进行资产经营和投资，其所属全资景区进行旅游经营、服务及旅游项目标开发。企业进行资产经营的关键内容有：（一）依据国家和人民政府的相关要求，经过资产重组、招商引资、出让、置换、参股、企业制改造等方法，发挥现有资产的最大效益。（二）进行重大旅游项目标投资开发建设和招商引资。（三）对和旅游相关的关键设施进行投资、参股。五、企业的责任和权利（一）企业负担的责任和义务：1推行人民政府授权经营国有资产时要求的各项责任，确保授权经营国有资产的保值
6、增值。2维护人民政府作为级国有资产全部者的权益，落实实施人民政府相关发展旅游业的各项方针、政策。3以全部法人财产独立负担民事责任。（二）依据人民政府授权，企业享受以下权利：1独立占有和使用人民政府授权经营管理的财产。2经人民政府同意，对授权经营的财产进行投资、出让、对外参股、控股、租赁、抵押等处理和对全资子企业进行企业制改造。3企业对所属全资或控股企业享受出资者的权利，即重大决议权、投资收益权和经营者选择权。重大决议权关键是对企业资产的重组、吞并、收购、出让、控股参股、企业制改造、重大投资项目进行决议。投资收益权关键是对投资的收益享受全部权、分配权；对所属企业实施财务监督和投资监督，审批企业利
7、润分配方案或填补亏损方案。经营者选择权关键是对全资和控股企业的董事会组员、法人代表及财务责任人的任免权或推荐权。对投资企业和控股企业提名的总经理人选进行审核，然后由所属企业任命。企业对投资到其它企业的少数股权，依法享受相关权利和收益。企业对所属企业的日常生产经营不直接干预，由企业自主经营。六、企业的法人治理结构企业依据企业法中国有独资企业的要求建立法人治理结构。由人民政府行使出资者的权利，选聘用企业法人治理结构的关键组员。依据政企分开的标准，企业参考行政等级，按相关要求只享受政治待遇。企业设董事会，董事会由5名组员组成，其中4名由人民政府选派，由企业内部产生1名职员代表任董事。董事长在董事中产
8、生，由人民政府任命，为企业法定代表人。董事会向人民政府负责。依据国有企业财产监督管理条例，企业设监事会，监事会组员3人，由人民政府委派，监事会主席在监事中产生，由人民政府任命。企业实施董事会领导的总经理负责制，设总经理1名，由董事会提名，报人民政府审核后，由企业董事会任命。设副总经理2名，由总经理提名，董事会任命。企业的党组织和工会，待企业成立后，依据党章要求和工会法设置。七、企业内设机构及其职能和定员（一）经理层。设总经理1人和副总经理2人（分别兼任景区经理），总经济师和总会计师各1人。景区分设人文景区和自然景区。（二）办公室。负责企业日常事务。设办公室主任（兼人事部经理）及文秘、档案、驾驶
9、等办事人员。（三）资产管理和计财部。负责企业资产的调查、登记、处理等资产管理工作和企业财务、计划、统计及下属企业财务报表编制汇总、编写财务年报等。设部经理和工作人员、会计、出纳各1名。（四）投资开发部。负责企业投资、招商引资、参股控股项目标研究、项目管理的日常工作和信息搜集、整理工作。设部经理1名和项目工程师3名。（五）、管理经营部。负责景区的计划发展，营销推介、经营管理。设经理1名，工作人员2名。以上暂定员 人，待企业业务拓展后，视需要再报请人民政府正式定员。八、企业人员选配及酬劳企业人员按下列条件及程序选配：董事长：由人民政府在级相关部门及各地遴选政治素质高、组织能力强、懂经济工作的同志进入董事会，由董事会推举产生，人民政府任命。总经理：旗政府在自治区范围内聘善于旅游计划论证、熟悉融投资业务、精于旅游运行业务的综合素质人才担任。副总经理及部门经理：在机关工作人员中优先选聘。其它人员：经过相关部门调入或从人才交流中心招聘。凡到企业工作的人员，参考原行政等级及工资待遇，实施企业工资制。兼职的董事及监事，按要求不在企业领取酬劳。企业的办公经费和工资酬劳及相关费用，从投资和持股企业收取资产收益或股权分红中处理。九、企业注册资本按授权经营的要求，企业注册资本6000万元。以评定的国有资产为注册资本金。十、企业办公地点：
