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1、精品范文模板 可修改删除撰写人：_日 期：_清政府对澳门葡人的管理制度综述澳门葡人对澳门海域外国船舶的管束之责康熙二十三年（），康熙帝下令在江苏、浙江、福建、广东四省设立海关，开海贸易，长期在中国东南沿海寻求贸易机会的西方各国商人很快就进入该四省进行通商贸易活动。由于历史地理等方面的因素，中西贸易逐渐集中到广东，形成了以广州澳门为中心的贸易体制。按照清政府定例，除澳门额船外，英、法、美、荷兰、瑞典等其他西方国家的商船，不能进入澳门内港，只能先停泊潭仔岛东端的鸡颈洋面，经澳门同知衙门额设的引水和澳葡理事官禀报，由澳门同知衙门派遣引水和伙食买办，然后经虎门驶入广州黄埔口岸，“这个城是中国政府的一个
2、前哨站，允准外国船舶前往黄埔的证件，只在那一处地方颁发。每一艘外国船都必须通过澳门前往广州。”当时的一些西方人士注意到了澳门葡萄牙人在清政府有关外国船只进出口管理制度中负有一定的职责：“中国当局责成葡萄牙人不要让外国船只在岛群之间躲藏，并命令他们驱赶这些船只。尤其是在年，两广总督命令澳门报告船只的到来，所属何国，所载货物，和前来的目的。我认为，在发出这些命令时，澳门政府实际上就被授予了某种监督权。”从现存资料来看，澳葡当局对外国夷船的管束大致有三种情况：其一，获取入港外国船只相关信息。外国船只入港后，理事官须亲临该船，了解该船是何国船只，来自何处，目的是什么，船上有何货物，船上人员若干，有何武
3、器装备，等等，然后将获得的情况及时向澳门同知或香山地方当局禀明，“照得夷船来澳，一切船户商梢、炮械、货物及到日期等项，例应该夷目查明，赴本分县衙门，久经通饬遵照在案。”同时，在船只停留鸡颈洋面期间，理事官还要负责约束船上人员不行违法违规之事。其二，管束不按规定停泊的船只。外国商船并不总是遵守清政府有关外国船只在等待办理前往黄埔口岸手续时只能停泊鸡颈洋面的规定，时有停泊在鸡颈洋面以外者，希图躲避澳门海关的监管，以便逃避关税。当时，外国商船违规停泊的海域主要有零丁、金星门、沙沥、大井、磨刀、横琴等处。对于违规停泊的外国船只，广东地方政府通常要求澳门葡人协助查究。如乾隆五十六年（）八月，有一艘小吕宋
4、船装载米石，在十字门外停泊，澳关委员即饬令澳葡理事官押令该船速即进口报明，丈量输钞，以防其“夹带私货”。道光五年（）八月，有三艘小吕宋船停泊在零丁洋，同时在该处停泊的还有港脚船及美国船。澳门同知和香山县丞均下谕澳葡理事官，令其转饬该处夷船即日开行回国，否则，“定即飞移巡洋舟师一体驱逐。”其三，协助防范入港修葺的船只进行走私贸易。“澳门东西南三面滨海，其南面系万山外洋，为各国夷船入粤海口”，因此，飘风至澳门的船只不在少数。清政府规定，除了澳门葡人的船只以及小吕宋（今菲律宾）、小西洋（葡属印度殖民地）、大西洋（葡萄牙本国）的船只可以进出澳门港口并进行贸易外，其他国家的船只，除了在等候办理前往黄埔的
5、手续期间可以暂时停泊潭仔岛东端的鸡颈洋面外，其它时候不得在澳门附近海域逗留。但是本着“怀柔远人”的原则，清政府允许被风暴损坏的船只在潭仔海面湾泊修葺，但不得擅自驶入澳门内港，“向来货船出口，或遇风浪冲坏船只，例应湾泊外洋修整，从无驶入澳内之事。”在澳门，进出口商品的税收有等级之分，但贸易商却不像在黄埔港那样必须缴纳高昂的港口税，其他外国商人也意识到在澳门贸易的巨大便利，一旦需要，他们就会充分利用这个有利条件。借口遭风，在得到进入潭仔等处洋面湾泊修葺船只的许可后，暗地里进行走私贸易，成为不法外商常用的走私手法之一。仅据葡萄牙东波塔档案馆藏清代澳门中文档案的记载，乾隆、嘉庆年间，就有英国、美国、越
6、南、菲律宾等国船只以及港脚船，以被风飘压或被风毁损等理由，入澳门潭仔或鸡颈等处海面湾泊修葺。有些船只未运载货物，而有些船只则有走私毛皮、铜条、乌木、白铅等货物的嫌疑。由于外商借船舶遭风毁坏靠岸修葺之机进行走私贸易的现象很普遍，广东当局对此保持相当的警觉，这可从一份“澳门同知行理事官牌”中清楚看出：“查潭仔洋面原非湾泊各国夷船之处，诚恐藉词因风漂压，希图透漏滋弊”。为了防范外商借修船之名进行走私，广东当局除了要求澳关委员、澳门同知、香山知县、香山县丞等各级官员严加防范外，还要求澳葡当局协同管束，具结担保入澳修葺的船只“不致于滋事”。瑏瑡?具体要求是：（）查明船只遭风的地点、经过及毁坏情况，船上人
7、员及炮火、弹药情况，船载货物情况。（）将了解的情况禀明澳门同知或香山知县、县丞。（）监督船只修葺，管束船上人员不得随意上岸滋事。（）督促修好的船只离港，并将船只开行的时间禀明澳门同知或香山知县、县丞。然而，很多情况下，外商就是在澳门葡萄牙人的帮助下进行走私的。因此，澳葡当局对广东当局的要求，常常敷衍了事，甚至置若罔闻。如，嘉庆十二年（）十月二十九日，一艘美国船只借口需要修葺驶入潭仔洋面，十一月初一日，私用三板将余箱铜条运入澳门。澳门同知从引水人处获悉后，立即谕令澳葡理事官亲自查明该船在何处遭遇风暴，是否确实被风毁坏，因何将余箱铜条运入澳门，入澳后存贮于何处，船上尚有何项货物等情况。随后，经香山
8、知县、澳关委员及香山县丞迭次催令后，澳葡理事官始覆称该船确实被风损毁，但对该船私运铜条等情况却始终闪烁其词。瑏瑢?基本可以认定，这是一起美商与澳门葡人串通走私的事件。广东当局也很清楚澳门葡人与其他国家商人勾结走私的情形，瑏瑣?但始终认为葡萄牙人既然被恩准世居澳门，对出入澳门的其他外国船只就负有不可推卸的管束之责，“该夷目世居澳门，亦有稽查之责。是以谆切谕饬，务须详查速复，切勿草率稽延。”协助清政府管理在澳门住冬的外商澳门不仅是在华葡萄牙商人的居留地，也是来华贸易的其他西方各国商人的共同居留地。粤海设关之初，清政府对前来贸易的各国商人，原则上要求他们与商船同进同出，即随商船进口，贸易结束后，再随
9、商船一起离开。康熙二十四年（），即清廷颁令开海贸易的第二年，就议准“番船贸易完日，外国人员一并遣还，不许久留内地。”瑏瑥?但是，随着中西贸易的发展，前来广州贸易的商船增长很快，如，康熙五十八年（），共有艘法国、英国、苏律地等国商船前来广州贸易。贸易规模扩大后，由于各种原因，有些商船无法在一个贸易季度完成所有交易，只能留待下一个贸易季度，“货守舶中，货尽限日出境”的规定难以有效执行，广州不可避免地出现了夷商“久留内地”的情况。如康熙五十九年（），康熙帝寿诞日，就有“上年未经回棹之咭俐彝舡，其舡上彝商、舵水人等，亦念经叩祝。”瑏瑦?澳门成为广东官员安置因各种原因滞留不归的外国人的首选之地，“中国官
10、员不愿让外国人在船货交易完毕之后仍在广州逗留。这些先生于是将目光转向澳门，要求澳门总督准许他们在葡萄牙人中间寻求栖身之地。”虽然澳门葡人不欢迎其他国家的人到澳门居住，瑏瑧?但效果并不佳。如乾隆二年（），两广总督鄂弥达在奏章中提到：“红毛、法兰西诸国之船在澳赁屋贸易，与澳彝口角，彼此结仇，至今不解。”瑏瑨?乾隆二十年（），法国和英国大班们从月到月一直呆在澳门，瑏瑩?而多件东波塔档案也显示，在乾隆谕令广州一口通商前，外商居住澳门已非个别现象。瑐瑠?但澳门“住冬”尚未制度化，外商滞留广州的现象也不少见：雍正八年（），英国东印度公司董事会指示广州管理会主任尼什“留驻广州，等候下季来船，并负责购买绿茶的
11、特别任务，以便垄断它”；瑐瑡?乾隆二年，有几位荷兰官员在广州呆了一整年。瑐瑢?而法国公司则实行每年都派代理人留驻澳门或广州的办法。瑐瑣?由此导致的中外冲突也日趋增多，引起一些地方官员的忧虑：“近日宿冬夷人住省，竟不回澳，即在十三行列屋而居，危楼相望，明树番旗，十字飘扬，一望炫目。杂居狎处，既恐事端，射利钩奇，又妨商业。澳门在远，犹恐他虞，渐入省城，殊难操纵。”因此，乾隆谕令广州一口通商后，加强了对滞留广州的外国人的管理。乾隆二十四年（），两广总督李侍尧向乾隆帝奏陈粤东地方防范洋人条规并获准，其中第一条就是禁止外商在广州住冬：“禁止夷商在省住冬。查每粤东贸易夷船，自进口以至归棹，原有定期，本不许
12、潜留内地。近因行商等或有挂欠未清，以致该夷商等藉词留寓省会，难免勾结生事。今该督请于销货归本后，依期回国。即有行欠未清，亦令在澳门居住，将货物交行代售，下年顺搭归国等语，系为立法制防起见，应如所请办理。”瑐瑥?外商到澳门住冬由此制度化，澳门很快成为“供作广州方面的外国人在夏季月份、生病时期、或遇有他们在广州的行为为中国人厌恶时的一个歇脚点。”随着外商到澳门住冬制度化和规范化，对外商上省下澳及在澳门期间的管理细则也逐步严密。按照规定，外商上省下澳，必须请领牌照，雇用指定船只，经由固定线路，“查外国夷人由澳往省，由省来澳，例应请给牌照，雇坐西瓜扁船，一路经过内海报验放行，以杜走漏之弊，不许私驾三板
13、，来往任由，以致滋事，历经严禁在案。”瑐瑧?从清代澳门中文档案汇编第件档案“澳门同知韦协中为给发吕宋商人鯸等上省贸易牌照事行理事官牌”，可以窥见澳门葡人在外商澳门住冬管理制度中承担的责任瑐瑨?：特授广州澳门海防军民府兼管顺德、香山二县捕务水利加一级又随带加一级纪录五次韦，为恳恩批照事：乾隆五十七年四月十九日，据澳门夷目?哆禀称：现据吕宋国夷商鯸等报称：本年正月内遵例来澳居住，今欲上省料理贸易事务，浼哆代为禀请给照前往，理合禀恳俯准给照，俾沿途查验有凭。等情。连开：夷商鯸一名、一名、喇一名、吧嘟唠一名、啷味?一名、?一名，剑刀四口、鸟枪四枝、衣箱行李、厨房什物全。据此，合行填照发给。为此，牌仰该
14、夷目，立将发来牌照一纸，转发该夷商收执，前往省城，投行料理贸易事务，毋得夹带违禁货物。并饬令该夷商事竣来澳，将照禀缴察销。毋违。须牌。右牌仰夷目?哆准此。从上面所引档案来看，澳葡当局承担的职责主要是，由理事官代外商向澳门同知申请上省的牌照，申请书内应写明外商姓名、人数、身份，携带的器械、物品等。澳门同知核发的牌照也由理事官交给外商。外商回澳后，理事官须将牌照收回禀缴澳门同知察销。若外商违规上省或下澳，理事官按例须协助中国官员进行查究。如，乾隆五十七年（），有法商由省下澳时，未按规定“雇坐西瓜扁船，一路经过内海报验放行”，而是“自行坐驾三板，携带火药、烂铁来澳”，香山县丞饬令理事官会同法国在澳大
15、班，查明该法商等人是何名字，于何日到澳，沿途有无滋事，然后“据实禀覆本分县，以凭核办，无任?延，致干未便。”瑐瑩?再，嘉庆十五年（），英国商人啤等不按规定申领牌照上省，而是擅自搭乘西班牙商船前往广东。两广总督获悉后，亲自饬令查办。澳门同知接令后，立即转饬理事官，“传谕住澳各夷商等，嗣后上省务须遵照旧例，毋得擅搭夷船进埔，自取咎戾。”瑑瑠?澳葡理事官不仅要代外商申请上省牌照，而且还要负责管束他们在澳门住冬期间的违禁行为。如，乾隆五十二年（），有住澳外商违反规定，雇请民充当水手，驾驶大三板船私出海面游荡，数日不归。澳门同知获悉后，一面派兵差缉拿，一面下谕理事官确查是何国何人违禁，并“转饬各国夷人，
16、嗣后不许雇请民人水手，驾船私行出海滋事。”曾任瑞典大班并于世纪初定居澳门的瑞典商人龙思泰，对澳葡当局在外商澳门住冬管理制度中负有的责任有很准确的观察和记录：“当外国人持有广州官员颁给的通行执照前来澳门时，这一地区的中国地方官员必须通过理事官知照议事会。当来澳的外国人希望返回广州时，将发给他一份许可执照。这份执照必须出示给理事官，根据他的签名，中国官员便知道此人回到广州。”瑑瑢?英国东印度公司的档案也有相关的记载：“广东的中国当局将澳门的葡萄牙当局划入他们的行政机构范围之内。他们要求海关监督颁发批准几个商馆人员返回广州的准许状，一定要有理事官副署。”协助清政府遣返海外遭风难民清朝延续前朝的惯例，对飘风外国难民加意优恤。康熙二十三年，清廷下令开海贸易，
