食品安全应急预案

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1、食品安全事故应急预案1.1编制目的建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积 极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度 地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人 民共和国食品安全法 、中华人民共和国农产品质量安 全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、突 发公共卫生事件应急条例和国家突发公共事件总体应 急预案，制定本预案。1.3事故分级食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染 等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故、重大 食品安全事故、较大食品安全事故

2、和一般食品安全事故。 事故等级的评估核定，由卫生行政部门会同有关部门依照 有关规定进行。1.4事故处置原则（1 ）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安 全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故 造成的人员伤亡和健康损害。（2 ）统一领导，分级负责。按照 统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主 ”的应急管理体 制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。（3 ）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监 测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用， 提高应对食品安全事故的水平和能力。（4 ）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合， 常态与非常态相结合

3、，做好应急准备，落实各项防范措 施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全 风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高员工自我防 范和应对食品安全事故的意识和能力。食品安全事故应急预案组织机构及职责编辑2.1应急机制启动食品安全事故发生后，卫生行政部门依法组织对事故 进行分析评估，核定事故级别。特别重大食品安全事故， 由卫生部会同食品安全办向国务院提出启动I级响应的建议，经国务院批准后，成立国家特别重大食品安全事故应 急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故 应急处置工作；重大、较大、一般食品安全事故，分别由 事故所在地省、市、县级人民政府组织成立相应应急处置 指挥机构，统一组

4、织开展本行政区域事故应急处置工作。2.2指挥部设置指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要 确定，主要包括卫生部、农业部、商务部、工商总局、质 检总局、食品药品监管局、铁道部、粮食局、中央宣传 部、教育部、工业和信息化部、公安部、监察部、民政 部、财政部、环境保护部、交通运输部、海关总署、旅游 局、新闻办、民航局和食品安全办等部门以及相关行业协 会组织。当事故涉及国外、港澳台时，增加外交部、港澳 办、台办等部门为成员单位。由卫生部、食品安全办等有 关部门人员组成指挥部办公室。2.3指挥部职责指挥部负责统一领导事故应急处置工作；研究重大应急 决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准指

5、挥部 办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。2.4指挥部办公室职责指挥部办公室承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落 实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查 督促相关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地 控制事故，防止事态蔓延扩大；研究协调解决事故应急处 理工作中的具体问题；向国务院、指挥部及其成员单位报 告、通报事故应急处置的工作情况；组织信息发布。指挥 部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保 快速反应、高效处置。2.5成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故 发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与应 急救援工作。2.6工

6、作组设置及职责根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开 展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作， 并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。（1）事故调查组由卫生部牵头，会同公安部、监察部及相关部门负责调 查事故发生原因，评估事故影响，尽快查明致病原因，作 出调查结论，提出事故防范意见；对涉嫌犯罪的，由公安 部负责，督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事 实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员 的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事故调查 组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故 调查（简称前方工作组）。（2）危害控制组由事故发生环节的具体监管职能部

7、门牵头，会同相关监 管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、 封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格 控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。（3）医疗救治组由卫生部负责，结合事故调查组的调查情况，制定最佳 救治方案，指导事故发生地人民政府卫生部门对健康受到 危害的人员进行医疗救治。（4）检测评估组由卫生部牵头，提出检测方案和要求，组织实施相关检 测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发 展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制 措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。（5）维护稳定组由公安部牵头，指导事故发生地人民政府公安机关加强 治安管理，维护社

8、会稳定。（6）新闻宣传组由中央宣传部牵头，会同新闻办、卫生部等部门组织事 故处置宣传报道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发 布工作。（7）专家组指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故 进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工 作提供决策建议，必要时参与应急处置。2.7应急处置专业技术机构医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技 术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在 卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应 急处置相关工作。国家食品安全事故应急预案应急保障编辑3.1信息保障卫生部会同国务院有关监管部门建立国家统一的食品安 全信息网络体系，包含

9、食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网 络，实现信息共享。卫生部负责食品安全信息网络体系的 统一管理。有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告 渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收 集。3.2医疗保障卫生行政部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持 续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时 迅速开展医疗救治。3.3人员及技术保障应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术 人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量 建设，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为 事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应

10、等相关技 术工作提供人才保障。国务院有关部门加强食品安全事故 监测、预警、预防和应急处置等技术研发，促进国内外交 流与合作，为食品安全事故应急处置提供技术保障。3.4物资与经费保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与 调用应当得到保障；使用储备物资后须及时补充；食品安 全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年 度财政预算，保障应急资金。3.5社会动员保障根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力 量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。 在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当 及时归还或给予补偿。3.6宣教培训国务院有关部门应当加强对食品安全专

11、业人员、食品生 产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培 训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品 生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能 力。国家食品安全事故应急预案监测预警、报告与评估 编辑4.1监测预警卫生部会同国务院有关部门根据国家食品安全风险监测 工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定 和实施加强国家食品安全风险监测能力建设规划，建立覆 盖全国的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体 系。卫生部根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况 进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提 出并公布食品安全风险警示信息。有关监管部门发现食品安

12、全隐患或问题，应及时通报卫 生行政部门和有关方面，依法及时采取有效控制措施。4.2事故报告事故信息来源（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品 的生产经营单位报告的信息；（2 ）医疗机构报告的信息；（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；(4) 经核实的公众举报信息；(5) 经核实的媒体披露与报道信息；(6) 世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区通报 我国信息。422报告主体和时限(1) 食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和负责本单位食品安全监管工作 的有关部门报告。(2) 发生可能与食品有关的急性群体

13、性健康损害的单 位，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和有关监 管部门报告。(3) 接收食品安全事故病人治疗的单位，应当按照卫 生部有关规定及时向所在地县级卫生行政部门和有关监管 部门报告。（4 ）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发 现食品安全事故相关情况，应当及时向县级卫生行政部门 和有关监管部门报告或举报。（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全 事故报告或举报，应当立即通报同级卫生行政部门和其他 有关部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时 将有关情况进一步向卫生行政部门和其他有关监管部门通 报。（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应 的，卫生行政部门

14、应当按规定向本级人民政府及上级人民 政府卫生行政部门报告；必要时，可直接向卫生部报告。423报告内容食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向 卫生行政部门和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息 时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。有关监管部门报告食品安全事故信息时，应当包括事故 发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告 单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事故简要经过等内容；并随时通报或 者补报工作进展。4.3事故评估431有关监管部门应当按有关规定及时向卫生行政部门 提供相关信息和资料，由卫生行政部门统一组织协调开展 食品安全事故评估

15、。食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确 定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围， 是否已造成健康损害后果及严重程度；（2 ）事故的影响范围及严重程度；（3）事故发展蔓延趋势。国家食品安全事故应急预案应急响应编辑5.1分级响应根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分 为I级、级、川级和W级响应。核定为特别重大食品安 全事故，报经国务院批准并宣布启动I级响应后，指挥部 立即成立运行，组织开展应急处置。重大、较大、一般食 品安全事故分别由事故发生地的省、市、县级人民政府启 动相应级别响应，成立食品安全事故应急处置指挥机构进 行处置。必要时上级人民政府派出工作组指导、协助事故 应急处置工作。启动食品安全事故I级响应期间，指挥部成员单位在指 挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置 相关工作。事发地省级人民政府按照指挥部的统一部署， 组织协调地市级、县级人民政府全力开展应急处置，并及 时报告相关工作进展情况。事故发生单位按照相应的处置 方案开展先期处置，并配合卫生行政部门及有关部门做好 食品安全事故的应急处置。食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照中华人民共和 国传染病防治法和国家突发公共卫生事件应急预案 等相关规定开展疫情防控和应急处置。5.2应急处置措施事故发生后，根据事故性