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1、2011年内蒙古西部大开发工作安排和思路虽然当前经济发展的态势和基础都较好，但是宏观环境仍然十分复杂，既有利好的因素，也有不利的影响。党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见，为我区指明了今后的发展方向，也为内蒙古的发展带来了新的机遇。2011年我区西部大开发工作的主要任务是：坚持走富民强区之路，继续加强基础设施建设；加强生态建设和环境保护；大力推进经济结构调整；努力发展优势特色产业；注重社会事业发展和社会和谐稳定；优化区域布局；着力扩大对内对外开放；推动内蒙古经济社会又好又快发展和民生不断改善。（一）促进经济平稳较快发展。努力扩大投资规模，促进消费较快增长，推动经济持续快速发展。一
2、是继续加强基础设施建设。铁路方面，新开工建设赤峰、通辽至京沈客专、额济纳至哈密、锡林浩特至绥中港等20个重点铁路项目，新开工里程3500公里；建成集张、赤锦、集包增建第二双线、通霍复线等16个项目，新增铁路1680公里，铁路营业里程突破1.1万公里。公路方面，新开工建设通辽至好力堡、临河至哈密、乌兰浩特至扎兰屯等5条高速公路，新开工里程1330公里，新增高速公路745公里，高速公路总里程达到3100公里。电网方面，配合国家电网公司做好锡盟至华东送电通道前期论证工作，推进蒙东电网、蒙西电网500千伏主网架、220千伏地区电网及风电送出等工程建设，新开工500千伏线路837公里。能源方面，新开工吉
3、林郭勒2号露天矿、高头窑煤矿等8个煤炭项目，新开工规模5320万吨；新开工上都电厂三期等4个火电项目，新开工规模280万千瓦。以非资源产业为重点，进一步扩大项目储备规模，重点储备一批新能源、新材料和装备制造等战略性新兴产业项目。二是促进消费需求快速增长。研究制定收入分配体制改革方案，逐步提高居民收入在生产总值中的比重。建立健全职工工资正常增长机制，稳步提高城镇居民收入水平。继续加大支农惠农政策力度，落实促进牧区发展和牧民增收的政策措施，不断提高农牧民收入水平。积极培育新的消费热点，实施好促进家电、汽车、农机、节能产品消费的政策措施，完善住房消费和调控政策，发展网络购物和信用消费，加快发展电子通
4、信、旅游、文化、娱乐等新兴消费热点产业，促进消费结构升级。加强市场流通体系建设，重点推进“万村千乡市场工程”和农村牧区“农家店”建设，推动物流配送中心建设和农畜产品批发市场、农贸市场升级改造，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”。三是积极扩大出口规模。稳定发展一般贸易和边境贸易，大力发展加工贸易，积极开拓国际市场，扩大出口规模。大力实施出口市场多元化战略，在继续巩固美欧日俄蒙等传统市场有效需求的基础上，积极开拓中东、中亚、南美、非洲、东欧等新兴市场。优化出口商品结构，提升出口商品质量档次和水平，鼓励企业加大技术改造和研发工作力度，促进电器电子、重型汽车、稀土深加工、生物制药
5、、有色金属加工、专用机械等优势产业扩大出口规模，提高深加工、高附加值产品的出口比重。（二）积极调整产业结构。稳定发展农牧业，大力发展战略性新兴产业和第三产业，努力推进节能减排，不断提高经济增长的质量和效益。一是保持农牧业稳定发展。继续组织实施百亿斤粮食增产规划，提高农牧业综合生产能力。加强农牧业基础设施建设，重点抓好旱改水、井灌区配套和大中型灌区改造，2011年新增农田有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。加强农畜产品基地建设，推进百万奶牛、百万肉牛、千万肉羊高产工程建设，建成奶牛标准化养殖小区500个，生猪标准化养殖小区300个。加强“菜篮子”工程建设，努力扩大蔬菜特别是城市郊区蔬
6、菜种植面积，全年新增设施蔬菜20万亩，设施马铃薯20万亩。二是提升特色优势产业发展水平。在巩固提升能源、冶金、化工、建材、农畜产品等传统优势产业的同时，要大力培育战略性新兴产业。重点是加快培育新能源、新材料、现代煤化工等产业。新能源方面，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，新开工风电规模350万千瓦，新开工光伏发电规模12万千瓦。新材料方面，进一步完善稀土储备政策，严格落实国家稀土指令性计划，加快研究和推进包头稀土交易中心建设工作。现代煤化工方面，继续推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大国家示范工程建设，新开工尿素500万吨、二甲醚300万吨、聚
7、氯乙烯150万吨。三是加快发展现代服务业。继续落实自治区关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见，推动建设通辽市综合物流园区、红山物流园区、巴彦淖尔现代农畜产品物流园区等物流重点工程。积极推进呼和浩特市国家服务业综合改革试点工作，促进服务业体制机制改革创新。进一步推进企业债券发行工作，加大创业投资引导资金扶持力度，拓宽企业融资渠道。研究出台全区服务业集聚区发展规划，指导全区服务业集聚发展。（三）着力保障和改善民生。把促进就业作为经济社会发展优先目标，加强社会事业建设，大力改善民生，促进社会和谐发展。一是努力提高城乡居民收入水平。认真落实自治区机关事业单位艰苦边远地区津贴、误餐补贴等各项调
8、资政策，逐步缩小与全国差距。加强农牧民工转移就业培训，扩大农牧民工转移就业面，增加务工收入。加快落实各项支农惠农政策，确保各类补贴及时足额到位，增加转移性收入。积极推动企业内部收入分配制度改革，适当提高企业最低工资标准，建立和完善职工工资集体协商制度。二是加强就业和社保工作。认真贯彻落实国务院关于加强职业培训促进就业的意见，开展有针对性、实效性的职业技能培训，重点扶持建设一批具有示范带动作用和区域性辐射能力的职业技能实训基地，2011年城镇新增就业20万人。进一步完善各项社保制度，全面实现医疗保险盟市统筹，认真落实医保关系转移接续和易地就医管理政策。着力提高各项保险待遇水平，进一步调整企业退休
9、人员养老金水平，同时逐步缩小与机关事业单位退休人员的待遇差距以及养老金水平地区差异。三是继续推进民生工程建设。积极改善农村牧区生产生活条件，全面实施通村公路工程，解决100万人的安全饮水问题，新增户用沼气10万户。加大保障性住房建设力度，继续组织实施保障性安居工程、棚户区改造和游牧民定居工程，明年新增经济适用房3.2万套，廉租住房6.5万套、公共租赁房1.5万套，国有矿区、国有林区、国有垦区棚户区改造5.3万套，城市棚户区改造15万套、农村牧区危旧房改造5万套，落实游牧民定居建设任务3000户。（四）推进城乡区域协调发展。抓好各类区域规划和政策的落实，推动区域之间全面协调可持续发展。一是打造以
10、呼包鄂为核心的西部经济区。组织落实以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划，推动自治区确定的22个重点工业园区快速发展。加快编制呼包鄂经济区一体化发展规划、呼包鄂城镇群规划，研究制定交通、通讯、金融、社保一体化实施方案，推进呼包鄂一体化发展。二是促进东部盟市加快发展。组织实施国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略若干意见的实施意见。进一步抓好资源型城市经济转型工作，争取国家将我区整体纳入国家资源型城市可持续发展试点范围，加强资源型城市经济转型项目的储备和建设。推进大兴安岭生态保护和经济转型，编制完成内蒙古大兴安岭林区生态保护与经济转型规划，做好项目申报和资金争取工作。进
11、一步推进鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟工作，落实好已经签订的各项帮扶协议。三是推进城乡统筹发展。加快推进鄂尔多斯市统筹城乡综合改革试点步伐，选择一批有条件的旗县扩大旗县城乡统筹试点。积极稳妥推进城镇化，推动有条件的城镇把有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。（五）推进可持续发展。加强生态环境保护，推动资源节约型和环境友好型社会建设。一是加强生态建设。继续实施京津风沙源治理、退牧还草、“三北”防护林、天然林资源保护等重点生态工程，组织开展退牧还草、天然林保护、京津风沙源工程二期、“三北”防护林工程五期规划编制工作。推进草原阶段性禁牧、休牧和划区轮牧等
12、保护措施。力争国家启动实施黄土高原综合治理工程和沙地沙漠治理治理专项。全面推进矿山环境整治和生态恢复工程建设，切实做好重点矿区及周边的环境保护和生态建设恢复植被工作。力争完成造林任务1500万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。二是切实推进节能减排。根据“十二五”节能减排规划要求，做好 “十二五”期间节能减排目标制定和分解落实工作。继续加大落后产能淘汰力度，推进节能技改、流域治理、城镇污水处理等重点工程建设。力争新开工建设25个污水处理及管网工程、23个城镇垃圾处理项目。加快节能产品推广，抓好节能环保新技术、新产品推广应用工作。培育循环经济试点，积极发展清洁生产、合同能源管理
13、和低碳经济。（六）大力发展各项社会事业。一是教育事业。结合教育布局调整和标准化建设，积极推进中小学校舍安全工程建设，到2011年全面完成建设任务，使中小学校校舍全部达到国家综合防灾、抗震要求。继续实施中等职业教育基础能力建设工程，改善办学条件。积极化解高校债务，加强高校重点学科、科技创新能力建设，提高为经济和社会发展服务的水平。二是文化事业。加快实施文化信息资源共享、苏木乡镇综合文化站、基层文化阵地建设、农村牧区电影放映以及草原书屋等五大公共文化服务工程，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护、重点旅游景区建设工程。三是医疗卫生事业。建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医
14、疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。促进卫生服务均等化，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。继续加大基层医疗卫生服务体系建设力度，实施一批旗县医院、苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心项目。加快蒙医药事业发展，加大蒙医药基础设施建设投入力度。继续围绕保基本、强基层、建机制的工作要求，抓好自治区深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年）各项工作的落实。（七）着力推进改革开放。进一步深化改革，扩大开放，为经济社会发展创造良好的体制机制环境。一是继续深化各项改革。全面推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，积极培育和规范发展社会组织。推动资源税改革试点，改革石油、天然气、煤炭税收征收方
15、式，由从量征收改为从价征收。深化资源型产品价格改革，推行居民生活用电阶梯电价和居民生活用水阶梯式水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度。研究探索建立排污权有偿使用和交易制度。深化投资体制改革，抓好代建制试点项目建设。二是努力扩大对外开放。重点抓好与俄罗斯、蒙古国在资源开发领域的合作，支持有实力的企业开发境外资源以及并购境外资源开发企业，扩大煤炭等资源性产品进口规模，增加战略性资源储备。大力支持满洲里国家重点开放实验区建设。抓住国家设立中俄地区合作基金机遇，推进对俄跨境、边境基础设施建设。三是大力推动区域协作。跟踪落实与北京、上海、湖北、山东及东三省签署的合作框架协议和重点合作项目，拓展与河北、浙江等省的战略合作。加快制定出台自治区贯彻国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见实施细则，积极培育有条件的开发区与江浙沪等发达地区共建产业转移园区。
