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1、强化市场监管 锻造“法治粮食” -灌南县粮食行政执法工作状况今年以来，根据粮食流通管理条例和有关加强夏粮收购市场监管工作的告知（苏粮检19号）等文献精神，灌南县粮食局进一步贯彻贯彻科学发展观，积极开展全县粮食流通市场监督检查工作。监督检查期间，先后出动执法车辆60多台次，出动人员690多人次，对全县近100家涉粮经营公司和个体粮食经营户的粮食收购资格和经营行为进行检查。通过检查，对5家不再具有粮食收购资格的经营户取消收购资格；对无法查找、随意变更经营地点等导致无法核查的10多种经营户纳入“黑名单”管理；对符合办证经营条件的27户未办理粮食收购许可证的纳入重点监管对象；粮食市场联合执法监督检查人
2、员走遍全县14个乡镇，监督检查覆盖率达100%；对51起违法、违规行为下达了惩罚告知并给与相应的惩罚，纠正了经营者的经营行为；移送工商部门解决的5起违法收购行为进行了相应的经济惩罚，全县粮食市场执法监管工作获得了非常好的效果，成绩得到了县委、县政府的高度肯定，案件办理的质量和程序也得到县政府权力公开办的好评。通过努力，提高了粮食依法行政能力，对维护全县粮食市场经营秩序，保证我县粮食市场安全平稳有序运营作出了积极奉献。一、切实加强领导，建立健全组织机构。为进一步规范粮食市场秩序，保护种粮农民利益，保证粮食执法工作获得实效，粮食行政执法工作开展以来，我们根据省市局规定，努力做到机构早成立，预案早制
3、定、人员早部署、筹划早安排，同步粮食行政执法工作得到了县委、县政府的大力支持，今年6月中旬，县委、县政府有关调节县粮食市场管理领导小组的告知(灌办发33号)调节成立了以县委常委、县委政法委书记汪xx为组长，政法委副书记、县综治办主任祝xx、县粮食局局长龙xx为副组长、工商等八部门领导为成员的全县粮食市场管理领导小组，同步挂牌成立了由县综治办、工商、物价、质监、交通、公安、卫生等八部门领导构成“灌南县粮食市场管理领导小组办公室”的专门联合执法机构，为夯实抓好全县粮食市场监督检查工作奠定了组织基本。二、开展法规宣传，营造依法管粮氛围。为更好地贯彻贯彻粮食流通管理条例，增强经营者守法经营意识，维护粮
4、食生产者、经营者、消费者的合法权益，我们运用多种契机积极开展法律法规宣传，扩大宣传受众范畴。一是夏粮收购期间，我们紧紧环绕“规范粮食流通秩序、保证粮食流通安全”的主题，大力开展条例及有关法律法规的宣传活动，宣传活动开展期间共发放条例、粮食流通监督检查手册和粮食流通记录制度等宣传材料、宣传单1000余份。我们还专门印制粮食行政执法监察提示彩色宣传画800张，粮食行政执法监察提示重要内容是告诉粮食经营者要依法经营、执行国家粮食收购政策、明确记录数据报送和有关违法行为惩罚等，粮食行政执法监察提示的印制张贴使粮食经营公司（户）能及时知晓粮食法律法规知识和如何依法经营。活动获得了非常好的效果，扩大了公众
5、对依法管粮工作的认知度。二是配合其她有关职能部门在县人民广场专门设点做好宣传工作，现场展出各类粮食制品10余种，现场解答市民提出的粮食消费和粮食法规有关问题，合计制作展出宣传展板4大块，印发条例、放心消费粮油宣传材料1000份。 三是遇重大执法行动都准时编写行政执法信息，及时向上级领导报告工作进展状况，及时、精确、客观地反映执法工作动态。通过开展法规宣传，营造了依法管粮氛围，进一步改善了粮食行政执法环境，有序推动粮食执法监察工作的顺利开展。三、加大监管力度，规范粮食流通秩序。做好平常粮食流通监督检查工作是条例赋予粮食管理部门的职责，也是保证粮食市场正常运营的重要手段。今年以来，我们切实加强粮食
6、市场监督检查执法力度，有效地规范了粮食市场经营秩序。一是加大粮食收购许可证核查力度。我们对照经营户办证时出具的资格条件，采用逐户上门的措施先后对全县近100家涉粮公司的经营收购资格进行核查。通过核查，对5家不再具有粮食收购资格的经营户取消收购资格，对无法查找、随意变更经营地点等导致无法核查的10多种经营户纳入“黑名单”管理，纳入监管对象但未办理粮食收购许可证的27户。粮食监督检查执法人员走遍全县14个乡镇，监督检查覆盖率达100%。对核查合格的单位加盖了年度资格审核专用章。二是加强对粮食收购市场监督检查。为维护市场秩序，做好市场监管工作，夏粮收购以来，对5家收购量较大的无证经营户移送工商部门进
7、行解决。对跨区域收购不备案和随意变更经营地点的经营户经营行为进一步规范，今年我们配合工商部门及时对近10家随意变更经营地点和跨区域收购不备案的经营户进行了取缔，对初次违法的51个经营单位下发了51份惩罚告知单，初次违法的重要以警告惩罚为主，纠正了经营者的经营行为；工商部门还对粮食部门移送的5起违法违规收购行为进行了经济惩罚并对有关负责人进行了批评教育。三是加大粮食流通记录制度执法力度。为进一步开展粮食流通监督检查工作的需要和便于粮食经营户及时登记粮食购销存状况，进一步规范粮食经营户台帐建立，建立完善的粮食质量档案和经营台帐，根据条例和江苏省粮食流通记录制度等法律法规规定：一是统一经营台帐建立。
8、我们针对全县粮食经营户没有建立统一的粮食经营台帐的实际状况，我们专门设计印发了灌南县粮食经营公司和个体粮食经营户粮食购销存登记簿，所有通过核查规定的粮食经营户人手一本，粮食经营户在收购期间必须逐个登记粮食收购、销售和库存状况。同步结合江苏粮食流通记录制度等有关制度规定，统一制作下发灌南县粮食收购五日报表和粮食购销存月报表，所有下发的记录报表要按照规定期间报送。二是建立台帐管理制度。建立灌南县粮食经营公司和个体粮食经营户粮食购销存登记簿领取登记、更换、保管等制度，制度的建立，有效地保证了粮食经营户规范粮食经营数据登记，便于我们可以及时掌握涉粮经营户的经营数据。三是实行记录数据“零申报制度”。我们
9、结合记录法和江苏粮食流通记录制度等法律法规规定，实行报表“零申报制度”，制度规定粮食经营户不管与否收购经营，每月都必须在规定期间内向县粮食行政管理部门报送当月有关数据。对不及时进行台帐登记、报送报表和报表数据与登记簿数据不符等违法行为将进行解决。通过进一步规范，全县粮食经营户可以及时报送有关的粮食经营数据，粮食流通记录制度执行状况获得了非常好的效果。四、加强队伍建设，树立执法队伍形象。近年来，我局以“严格执法、文明执法、廉洁执法、公正执法”为目的，以“贯彻执法责任制，全面提高粮食执法监察水平”为己任，锻造出一支想干事、能干事，拉得出、打得响、能打硬仗的执法监察队伍。今年6月份，为进一步壮大粮食
10、行政执法队伍，增强执法监管能力，使粮食行政执法工作队伍更加正规化、年轻化、知识化、专业化，局重要领导多次与县人力资源和社会保障部门协调，引进了1名上海交大法律专业毕业的研究生研究生充实到执法队伍中来。目前，我们积极按照省市局培训规定，已有10名同志获得江苏省粮食局颁发的粮食监督检查证；协调县法制部门对既有的执法人员进行法律知识培训，有8名同志通过法制培训并获得法制部门颁发的行政执法证。在粮食执法过程中，我们还面对粮食市场监管工作的实际状况，规定全体执法人员不仅要掌握基本的专业知识和法律知识，还规定在工作实践中磨练和学习，对在实际执法过程中，对遇到的棘手案件，我们采用集中议定研讨的措施进行，在今
11、年夏季执法实践中，粮食部门查处的51个经营户没有一起不服解决的，对移送工商部门进行经济惩罚的也没有浮现一起不服惩罚的。为牢固树立粮食执法监察队伍形象，在执法检查中，我们的执法人员不仅顶着很大的压力，并且还常常会受到个别非法从事粮食经营活动人员的无理阻挠，甚至是威胁谩骂，特别是在去年夏粮收购执法期间，联合有关部门处置了一起阻扰执法、威胁吓唬谩骂执法人员的状况，在强大的法律震慑下，该经营户结识到了其非法经营的危害性，积极配合接受解决。执法过程中，我们规定所有参与执法的同志一定要心往一处想，劲往一处使，无论多大困难人们一起克服，同步必须廉洁执法，文明执法，公正执法，不得循私舞弊乱开口子，不得接受吃请影响队伍形象，通过同志们的努力，执法经验不断积累，队伍得到了充足锻炼。今年来，通过全体人员的辛勤努力，执法工作获得了一定的成绩，也得到社会各界的好评。但我们更清晰肩负的重任，为此我们要加强学习，不断总结，积极摸索，进一步改善执法手段和执法方式，努力提高执法水平，以新的思维适应新的形势，新的举措抢抓新的机遇，永不自满，永真一流，我们坚信，在省市局和县委县政府的坚强领导下，以饱满的工作热情，昂扬的工作斗志和勤勉务实的工作态度，一定会为粮食行政执法事业和“推动跨越发展，建设幸福灌南”作出奉献。
