应急预案编制指南

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1、甘肃省企事业单位突发 环境事件应急预案编制指南1适用范围本指南规定了甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“预案”）的编制程序、内容及基本要求。本指南适用于甘肃省范围内企事业单位突发环境事件应急预案的编制，环保部或省环保厅有行业指南的可参照执行。2编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件 应对法、突发环境事件应急预案管理暂行办法、国家突发公 共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、甘肃省 突发环境事件环境应急预案及相关法律法规和规范性文件等。3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。突发环境事件应急预案：是指针对可能发生的突发环境事件， 为确保迅速、有序、高效地开展

2、应急处置，减少人员伤亡和经济损失 而预先制定的计划或方案。环境敏感区：是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、 饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、 地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、 重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和涧游通道、天然渔场、 资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭 及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、 科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具

3、有特殊历史、 文化、科学、民族意义的保护地。环境保护目标：企事业单位周边需要保护的环境敏感区。危险源：是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这 些情况组合的根源或状态。重大危险源：长期或短期生产、加工、运输、使用或贮存危险 物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的功能单元。环境危险源：在企事业单位生产过程中，可能导致发生环境污 染事件的污染源，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以 及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置等。环境风险：是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。危险物质：指能导致火灾、爆炸或中毒等危险的一种物质或者若干种物质的混合物。危险化学品：是指具有

4、毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质， 对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险废物：指列入国家危险废物名录或者根据危险废物鉴 别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的 废物。环境污染事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会 活动与行为，以及由于不可抗力致使环境受到污染， 生态系统受到干 扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事 件。突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财 产损失，对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境安全 构成威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。分类：指根据环境污染发生

5、过程、性质和机理，划分突发环境 事件的类别。分级：指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，划 分突发环境事件的级别。应急准备：指针对可能发生的突发环境事件，为迅速、有序地 开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急响应：指突发环境事件发生后，有关组织或人员采取的应 急行动。应急救援：指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危 害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的救援措施 或行动。恢复：指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、 工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4应急预案编制程序4.1 成立预案编制工作组成立以企事业单位主要负责人为领

6、导的预案编制工作组，针对 可能发生的突发环境事件类别和应急职责，结合企事业单位部门职能 分工抽调预案编制人员。预案编制人员应来自企事业单位相关职能部 门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全 环保、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面 的专业人员和企事业单位内部、 外部专家。预案编制工作组应进行职 责分工，制定预案编制任务和工作计划。企事业单位可以委托经省环保厅认定的咨询机构编制预案。4.2 基本情况调查应对企事业单位基本概况、环境危险源、企事业单位周边环境 状况、环境保护目标等进行详细的调查和说明。4.2.1 企事业单位基本情况调查4.2.1.1 企事业

7、单位名称、详细地址。4.2.1.2 企事业单位经济性质、隶属关系、从业人数。4.2.1.3 企事业单位的地理位置（经纬度）。4.2.1.4 其他情况说明。4.2.2 企事业单位环境危险源基本情况调查4.2.2.1 企事业单位的主、副产品及生产过程中产生的中间体 的名称及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和 加工量，列出涉及的危险物质名称及数量等。4.2.2.2 调查企事业单位生产工艺流程、主要生产装置，危险 物质储存方式（梢、罐、池、坑、堆放等），收集企事业单位平面布 置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施（备）平 面布置图、企事业单位消防设施配置图。4.2.2.

8、3 调查企事业单位排放污染物的名称及排放量，污染治理设施处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备及其他 环境保护措施等。4.2.2.4 调查企事业单位危险废物的产生，储存、转移、处置 情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的 位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。4.2.2.5 调查企事业单位危险物质及危险废物的运输（输送） 单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的 防护措施等。4.2.3 企事业单位周边环境状况及环境保护目标调查4.2.3.1 企事业单位所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期、地质灾害等。4.2.3.2

9、 企事业单位所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。4.2.3.3 企事业单位所处区域地理位置图，图中包括以下内容：（1）年风向玫瑰图；（2）物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域，以及 管道；（3）受纳本企事业单位废水（包括污水处理厂出水、直排清净 下水和雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企事业单位厂区 外固体废物处置场；（4）周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企事业单位分 布、社区重要基础设施等；（5）区域内环境保护目标（调查范围按 HJ/T169确定）。4.2.3.4 企事业单位废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）排放去向（水域名称），废水输送

10、方式，排污口位置，水 域功能类别。企事业单位排污口下游的环境保护目标 （地表水及地下 水取水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、 红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）名称，保护 级别，与企事业单位排污口的距离。4.2.3.5 区域内各环境保护目标名称及与企事业单位边界的方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、 医院的相对位置及联系方式。4.2.3.6 企事业单位相关地表水、地下水、大气环境功能区划，受纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地表水、 地下水及区域环境空气执行的环境标准。4.2.3.7 企事业单位下游供水设施服务区设

11、计规模及日供水 量、联系方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等， 服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。4.2.3.8 企事业单位下游地下水打井取水情况。4.2.3.9 周边企事业单位的基本情况。4.2.3.10 企事业单位周边区域道路情况及交通干线流量等。4.2.3.11 企事业单位危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境保护目标说明。4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企事业单位名录及排污状况。4.3 环境风险与应急能力评估4.3.1 明确企事业单位存在的危险源、环境风险评价结果，以及可能发生突发环境事件的后果和波及范围。4.3.2 对企事业单位存在的环境污

12、染事件风险进行全面、系 统、重点的识别。4.3.3 对可能引发突发环境事件的危险源，应分析其要害部位 以及重大环境危险源等的风险影响范围及程度，作为事件分级的主要依据。4.3.4 针对突发环境事件的风险程度，对企事业单位的应急资 源、处置能力以及员工的综合应急能力进行调查和评估，找出不足， 提出整改建议，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。4.4 预案编制在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的突发环境事件 类型和影响范围编制预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设 施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排。 预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以

13、及 周边部门单位的预案相衔接。根据突发环境事件应急预案管理暂行办法，需要编写综合 预案、专项预案和现场处置预案的企事业单位， 预案内容根据办法 要求有所侧重。企事业单位编制的综合预案、专项预案和现场处置预 案之间应当相互协调一致。4.5 预案的评估、发布与更新预案草案编制完成后，由企事业单位组织评估小组对预案进行 评估。评估小组的组成人员应当包括应急管理和专业技术方面的专 家、预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风 险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表等。预案经评估、修改完善 后，由企事业单位法定代表人或授权代理人签署发布。企事业单位预案所依据的法律法规，所涉及的机构、人员和

14、装 置发生重大变动、或在执行和演练中发现重大缺陷时， 由本单位及时 组织修订。4.6 预案的实施预案签署发布后，企事业单位应落实预案中的各项工作及设施 的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培 训，定期组织预案演练，实现预案持续改进。4.7 预案的备案企事业单位编制的预案应当在签署实施后报所在地环境保护主 管部门备案。国家重点监控企业，省级及以上环保部门审批的石油和 天然气开采业、石油加工炼焦业、化学原料及化学制品制造业企业预 案报省环保厅备案，其余根据市（州）保护局规定的权限备案。4.8 的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的明确预案编制的目的，要达到的目标和作用等。

15、5.1.2 编制依据明确预案编制所依据的法律、法规、条例、规章，以及有关行 业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3 工作原则明确应急工作应遵循的原则。5.1.4 适用范围明确预案的适用对象和范围。5.1.5 事件分级明确突发环境事件分级，要紧密结合企事业单位的类型、规模、 环境危险源、组织机构等实际情况，并注明与国家分级标准之间的对 应关系。5.1.6 应急预案体系明确预案与企事业单位内部其他预案（如安全、消防、防化、 卫生、地质灾害等）和相关联企事业单位预案之间的关系（附关系图） 需要编写综合预案的企事业单位，应说明综合预案、专项预案和现场 处置预案之间的关系。5.2 基本情况5.2.1 单位概况明确企事业单位名称、隶属关系、法人、代码、详细地址、邮 政编码、联系电话、电子邮箱、传真、正常上班人数、往来人数等。5.2.2 工艺简介明确企事业单位生产工艺流程，原料、燃料、主副产品及中间 产品产生量、消耗量、最大贮存量和加工量等（属于国家重点监管危 险化工工艺的要注明）。明确物料运输情况（进厂和出厂），涉及危险化学品运输的， 要明确运输单位的名称、地址、联系方式，并附资质和协议（注明事 故责任主体）等资料。5.2.3 污染物排放明确企事业单位污染物排放类型、位置、浓度、数量、排放路 径、排污口及