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1、强化乡村发展的要素投入工作计划一、 强化乡村发展的要素投入不断提升土地、资金、人才、科技等基本要素支撑能力。充分利用各种时机，积极争取国家和省市及其有关部门在土地、资金、人才等方面的支持。1、加强乡村发展的资金保障健全三农财政投入稳定增长机制，加大强农惠农富农政策力度，确保三农投入力度不断增强、总量持续增加。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。发挥财政资金的引导作用，探索设立新时代美丽乡村建设（乡村振兴）基金。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，优先支持、聚焦投入现代农业和乡村休闲旅游产业发展。积极引导国资公司、社会资本、基金等投资乡村产业。支持各类金融机构拓展三农业务，创新农
2、村金融信贷产品，促进涉农贷款投放持续增长。完善农业信贷担保体系，推进农业政策性保险扩面增品提标。加强招商引资力度，开展多层次、多领域招商推介与合作，引进培育一批国内一流的现代农业企业和重大乡村产业项目。继续深入开展村企结对共建，鼓励引导社会资本参与休闲农业和乡村旅游开发和配套设施等工程项目建设。2、加强乡村发展的用地保障完善乡村产业发展用地政策体系，合理确定城乡建设用地规模比例。新编国土空间规划预留部分规划建设用地指标用于单独选址的休闲旅游设施等建设和乡村产业发展。专项安排一定比例的年度新增建设用地指标用于乡村建设。大力推进乡村全域土地综合整治和生态修复，土地综合整治验收后腾退盘活的集体建设用
3、地，在保障村民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，优先用于农村一二三产融合发展。探索完善点状供地政策，保障农文旅融合发展。简化设施农业用地备案手续，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。3、加强乡村发展的人才保障创新师徒制传承培训，建立全市特色产业土专家人才库。深入实施农民素质提升和农村实用人才培育工程，培育农村领创人才。建立农村实用人才信息管理和服务平台。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强”三农”工作队伍的培养、配备、管理和使用。把农村基层作为培养锻炼干部的重要平台，提升队伍能力素质，形成人才向基层一线流动的用人导向。4、加强乡村发展的科技保障完善新型农业科技创新体系，加快
4、完善农村乡土人才培育体系。建立自主培养和人才引进相结合的农村人力资源开发机制，完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，建立城乡医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制。加强招才引智，出台农业农村人才新政。加强农业双创平台建设，积极培育农创客、新农人。强化科技兴农，加强与科研机构、大专院校合作，实现产学研相结合。深化省级农业科技园区建设，带动星创天地、农业科技企业研发中心等科技平台建设，鼓励农业龙头企业设立院士专家工作站。完善科技项目立项体系，推动科技成果转化。完善农技推广体系，优化农业首席专家、农技指导员、乡土专家和农村科技特派员等服务团队建设。二、 乡村振兴背景下乡村社会治理的重
5、要意义（一）有利于打造乡村社会新格局全面推进乡村振兴工作是实现社会主义现代化建设的具体要求。在此工作开展过程中，需要将乡村振兴战略落到乡村建设实处，充分发挥乡村社会治理作用，依托灵活的乡村治理体系，缓和社会发展与村民生活需求之间不充分不平衡的矛盾，开拓乡村振兴新思路。其中，乡村社会治理扮演着重要角色。近年来，乡村社会治理工作成效显著，既有效解决了多数地区的三农问题，也打破了传统理念下的治理束缚，治理理念、治理方式等都与社会发展高度契合，为村民打造出乡村社会新格局。（二）有利于提高村民生活质量乡村振兴战略实施与乡村社会治理工作开展都是旨在满足乡村村民生活需求，提高村民生活质量。当前，我国城乡利益
6、格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化。这种前所未有的变化，为农村经济社会带来巨大活力，同时也形成了一些突出矛盾和问题。而近年来的乡村社会治理工作都在围绕解决这些问题开展，乡村产业、乡村环境、生态文明等方面的建设都取得明显成效，村民们可借助乡村服务平台参政议政、了解国家大事，并在农闲时组织开展文化娱乐活动，丰富生活方式，助推村民生活质量显著提升。（三）有利于实现乡村振兴目标乡村振兴战略总目标中提及乡村产业、生态、文明、治理、生活五方面内容，涵盖乡村村民生产生活的各类要素，契合村民生活。其中，乡村产业发展可提升村民经济水平，生态宜居能为村民营造良好的生活环境，乡村文明与乡村治理
7、可显著改善村风村貌，这些都是乡村社会治理工作开展过程中需要重点关注的内容，着眼经济、社会、文化、生态等多领域全面关注乡村变化，及时改革和调整不合理之处，为村民创设良好的生产生活环境。三、 乡村高质量发展存在的问题（一）乡村产业效益提升面临瓶颈全市土地流转结构不尽合理，委托流转、长期流转等稳定流转少，流转质量不高，抛荒现象屡有发生。农业生产资料价格持续上涨、劳动力和土地价格刚性上涨而农产品价格弱势运行已成常态，受农产品价格天花板和成本高地板的双重挤压，农业效益提升较为困难。新产业新业态发展缓慢，农旅结合仍不够紧密，农业功能形态拓展不够，乡村节庆活动整合不足，民宿发展档次较低、速度较慢，农村第三产
8、业拉动经济增长的潜力尚未充分释放。受新冠疫情保供政策和粮田非粮化整治影响，全市果蔬等高效生态农业发展受到较大冲击，进而影响农业综合效益提升和农民增收。（二）美丽乡村建设有待提升对标高水平，全市美丽乡村建设尚有一定差距。美丽乡村建设覆盖面不足，建设水平有待提高。一村一景不够突出，特色和个性体现不足。田园环境不够整洁，废旧农膜等固体废弃物随意丢弃现象较多。要我建到我要建、要我管到我要管的美丽乡村建设机制和市场化长效管理机制有待进一步完善。（三）乡风文明建设有待加强部分农民群众思想觉悟和精神状态与快速发展的物质条件不相适应。一些村民的价值观趋向功利化，过于追求经济利益，而不重视精神生活的丰富和提高。
9、一些已建成的农村文化设施难以满足群众需要，使用率不高。（四）乡村治理仍然有待完善农村青壮年劳动力外出务工多，对村里的事关注度不高，乡村人才有待进一步培育；部分乡村干部重经济，轻法治问题突出，法律知识缺乏，面对纷繁复杂的矛盾问题，部分村干部工作方式简单粗暴，不能依法秉公办事；部分村干部不加强自身学习，缺乏宗旨意识，纪律观念淡薄，损害群众利益的事件时有发生，必须引起高度重视。移风易俗任重道远，一些不良习俗仍在一定程度上存在，有的还呈愈演愈烈之势。如红白事大操大办，铺张浪费现象还有一定程度存在。数字转型有待进一步加快，有待引起各级特别是镇村的高度重视、认真对待、加快推进。（五）乡村的发展体制机制有待
10、创新目前，建德三农各方面工作都有亮点，但亮点不是特别突出，缺乏标志性成果。全市城乡融合发展体制机制有待完善，城市的人才、资本和消费下乡缺乏有效的政策导向，财政支农政策重点有待进一步聚焦，开展涉农资金统筹整合。四、 乡村振兴新的发展方向庭院经济（一）庭院经济是乡村振兴新发展方向庭院经济是一种农业经济新模式，从以往传统的种养业、农产品初加工等逐渐演变为一、二、三产业融合发展格局，是集家庭种植、养殖、加工、沉浸式的体验旅游和生活生产服务等为一体的现代农业形态。通过发展庭院经济，不仅能更大限度地释放农村剩余劳动力资源，让农民通过种养等方式增加收入，促进乡村产业兴旺，推动乡村生态宜居，还可以带动乡村休闲
11、旅游。（二）乡村庭院经济更加注重游客的参与和体验传统旅游往往是走马观花，而庭院经济可以弥补这方面的不足，将更加注重游客的参与和体验，让游客在吃住玩等各个方面参与到农村生产生活中来。如吃的方面，土的东西自己做的东西，比如豆腐，游客在庭院内体验磨豆腐，然后再享用豆制品系列美食，不仅能带给游客不一样的体验，还能促进农产品就地销售，提升农产品溢价。住的方面，将农房改造成民宿，在传承中创新，游客既能体验当地民俗风情，又有现代化的时尚享受。玩的方面，发展景观农业和创意农业，让庭院一年四季有景观可赏、有产品可采。这种深挖乡村资源优势的庭院经济，能产生经济效应、社会效益和生态效益，对于乡村振兴战略的推进具有重
12、要意义。（三）乡村庭院经济需要合理引导与规划虽然庭院经济规模小、灵活多样、适应性强，在我国农业经济发展中有重要作用，但目前不少庭院经济的发展仍处于自发状态，组织化程度低，创新创意程度低，市场化程度低，同质化程度高，加上场地面积有限，缺乏规划和扶持，个体农户普遍面临资金、技术和市场营销等现实约束，亟待各方面对庭院经济加以引导和支持。庭院经济要做活做强，实现可持续发展，需要合理引导与规划，体现出产业、生态、文化等特色，寻求差异化发展。例如有些地区生态旅游资源丰富，可以有效利用这些资源，形成乡村景点观光、农家乐、民宿等业态，实现其经济价值。有些地区可以在庭院中有效利用沼气、太阳能等，形成循环式的生态
13、农业经济。还有些地区闲置农房比较多，可以把闲置小院改造成不同主题业态小院，通过独特乡村品位的呈现和文化体验，打造游客争相打卡的网红地等。（四）乡村庭院经济需要现代技术创新和市场供需转变庭院经济要实现高质量发展，还需要结合现代技术创新和市场供需转变，通过参与主体的分工协作，形成利益联结机制，实现合作共赢、集聚发展。庭院经济涉及范围广，需要实现多业态叠加、多维度创新、多要素联动、多元化产出、多产业融合，逐步形成政策引擎力、龙头带动力、农民创造力、市场拉动力、创新驱动力、人才聚合力、社会协同力、项目推动力、品牌影响力等的合力，才能推动庭院经济高质量发展。五、 实施乡村振兴的大方针（一）重视不同区域乡
14、村发展的差异性乡村振兴战略实施的基本地点在乡村，全国不同类型和不同地区乡村在振兴的内容上是有很大差异的，各地必须实行统筹规划、分类推进，在追求粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行理性选择。我国乡村地域辽阔，乡村类型复杂多样，乡村与乡村之间差异很大。比如，有的乡村距离城镇很近或者就在城镇规划范围之内，区域人口属于净流入趋势，未来的发展趋势要融入城镇。而有的乡村距离城镇很远，农业人口向非农产业和城镇大规模转移，区域人口属于净流出趋势，未来的发展趋势是少耕休耕、退耕还林还草或者纳入生态风景旅游区建设等。要以国家主体功能区规划为依据，推进乡村多功能性建设和专业化发展，对乡村进行分类，明确未来发展
15、目标定位，实行宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜退则退、宜居则居。第一类是在粮食主产区和核心产区，要重点加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。第二类是在重要农产品生产区和农业产业化发展区，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把地方特色农业做强做亮。第三类是在不适宜发展粮食生产和不适宜发展农业产业的区域，要有计划有步骤地退出农业商品化生产，加强生态环境建设保护，着力解决突出环境问题，保护性开发农业多能性，推进农业可持续发展，建设美丽乡村，把绿水青山建设成为金山银山，满足人民日益增长的美好生态环境需要。不
16、管哪一类地区，在现阶段都要支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。（二）重视向农村引入新的先进生产要素1、要做好乡村人力全面发展的文章大力促进乡村地区、涉农部门和涉农产业人的全面发展，配好用好干部，加快补齐人才、知识和技能短板。进一步扶持农民向非农产业和城镇转移，积极引导和支持城镇市民下乡和农民工返乡创业，推进城乡一体化发展，实现城乡融合发展，提高乡村人口的社会流动能力和社会流动性。加强农村教科文卫事业发展，大力提高教育培训质量，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的”三农”工作队伍。2、要做好乡村地权的文章大力加强农村基础设施建设，提高乡村公路、水利、电力、电信、燃气和社区建设水平。借鉴城市土地制度改革及国际经验，探索建立农地收储和整治机构，提供土地银行中介服务。大规模推进土地整理，提高土地质量等级。深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再
