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1、县关于建设生态区的调研报告(林业) 林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业,为人类生存提供了基础资源,处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用,森林作为陆地生态系统的主体,对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源,对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业,既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业,肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此,加快林业发展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。 一、绿化现状 我县林业工作始终坚持“绿山富民奔小康”和“把建
2、成江上游绿色生态屏障”的指导思想，依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林项目等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设,加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐,全县林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。特别是中共中央、国务院关于加快林业发展的决定的出台，为新时期我县林业工作的进一步发展指明了方面,开辟了广阔的发展前景。 造林绿化成效显著,森林覆盖率、林木蓄积量持续增长。 继年全县基本绿化达标后,十年完成造林更新万亩,封山育林万亩。年全县实现初步绿化,森林覆盖率达到,自年我县实施天然林保护、退耕还林两大工程以来，全县共实施各类重点工程人工造林万亩（其中天保公益林人
3、工造林万亩,退耕还林万亩,退一还二荒山造林万亩)，封山育林万亩其中天保公益林万亩，德援项目万亩,飞播及人工点撒播造林万亩,种苗工程亩,实施天保工程森林管护面积万亩。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高,使全县森林覆盖率每年以的速度递增,达到,森林蓄积每年以万立方米的增量持续增长,全县活立木蓄积达到万立方米。森林植被总量得到快速恢复增长,森林质量得到明显提高,林业用地面积已达公顷，占全县幅员面积的。 完备的生态体系初步建立，生态环境明显改观 通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程项目的实施,使全县林业生态体系基本形成,林业生态效益逐步发挥。各类森林经营
4、类型面积比例和林种、树种结构科学合理,为我县林业三大效益的有效发挥奠定了基础。全县水土流失面积减少了平方公里,水土流失量减少万吨，森林年蓄水量保水量达万立方米,全县生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。 林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强 在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设,坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托,以大支柱产业为主导的农业产业结构调整发展战略,先后发展多万株,发展万亩，茶叶万亩,油橄榄亩。全县先后建立了一批以、为主的工业原料林基地;以、为主的干果基地;以、为主的中药材种植基地;以、为主的养
5、殖基地;以香菌、木耳、蘑蓣为主的森林蔬菜基地；以、为主的木本油料基地;以、为主的生态旅游基地。全县年林业总产值达亿元，占全县国民生产总值的,为全县国民经济和社会发展做出了巨大贡献。 依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护 自天然林保护工程实施以来，全县万亩天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道,森林公安重拳出击,严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。全县林区已连续年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍,林区治安秩序良好。 种苗建设保障有力,科技兴林富有成效 各项重点工程的实施,有力推动了我县林
6、木种苗工程建设基地化、规模化、产业化进程。全县育苗基地面积达余亩，每年可生产各类合格苗木万株，确保了全县各类工程造林用苗之需。 在科技兴林方面,为确保各项工程顺利实施,我县坚持以科技为先导，加大科技投入,加大科技推广和科技成果转化。先后成功进行了营养袋育苗、人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。广泛推广混交林营造、生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业生产技术。坚持适地适树,采用科学合理的造林模式,不断提高造林成效，促进了林业三大效益的发挥 工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系 在各项林业工程建设管理方面，实行了项目法人制、项目监理制、招投标制、工程
7、报帐制、审计监管制、质量事故追究制、大宗物资政府采购制和林政执法监察制,推进林业工作规范化、标准化进程,确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步发展。 我县自年以来所实施的各项林业重点工程项目均顺利地通过了国家林业局森林资源监测中心及省、市相关部门的检查验收。通过检查,各级检查组一致认为我县在实施各项国家林业工程项目方面，各级领导重视、实施情况良好,资金管理有序,政策兑现落实，工程成效显著,人民群众满意。 二、当前面临的主要问题 森林分布不均，林分质量不高 全县森林资源特别是天然林资源在山区分布较多,人工林在和低山分布较多，从总体情况看,北部、南部区森林较
8、多，走廊地带森林较少,北部区的森林集中分布在界岭和边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理,分布不均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方,生态公益林建设尚不到位。 全县森林面积公顷，占林业用地总面积的,而森林蓄积万,平均每公顷。森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。 林业产业化建设滞后， 全县林业产业规模小,科技含量低,结构不合理,特色林业经营没有做到集约化,加工只是初加工,林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村,农村经济还较落后,农民靠山吃山，山不致
9、富,希望在林，林无产业的现象还存在,林业产业化建设滞后。 林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。 政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决。社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配,一直制约着全县林业事业的发展。 林业事业经费缺口大，工作经费严重不足 我县林业局机关共有在职人员人，因地方财政困难，每年财政事业费拨款仅人，每年事（更多精彩文章来自“秘书不求人”）业经费仅万元左右,致使林业事业经费缺口大、工作经费严重不足。 基层林业站管理体制不顺,无收入来源 全县个中心林业站、个乡镇林业站均为自收自支的全民事业单位,共有职工人,县财政
10、没有任何经费预算。特别是天然林禁伐后，各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放基本工资，各种津贴、补贴无力发放，职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付,正常工作、生产经费难以保障。 林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展 由于受国家林业政策的调整,特别是年天然林禁伐以来，到目前为止，全县国营森工企事业单位各类债务高达万元，其中县林场万元,有限公司万元,国营苗圃万元。 职工工资和退休生活费不能按时足额发放。县林场、林产有限公司、国营苗圃自天然林禁伐后，职工工资均按职工档案工资的%发放。年至年月，各森工企事业单位累计拖欠职工工资余
11、万元,职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济能力参加。职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用长期无力支付。 下岗人员安置压力大。全县森工企事业单位共有下岗人员人，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制,非林转产项目选择难、投资大、周期长、见效慢，很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直接影响职工队伍稳定。 国有重点林区基础设施因资金匮乏,得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护,林火隔离带无能力新建,林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用，部分护林站房屋年久失修存在安全隐患等方面直接影响林区职工的正常工作和生活,影响林区的安全稳定
12、。 三、未来五年绿化整体规划和工作思路 指导思想 以保护和改善生态环境,保护生物多样性为基本前提，确立以生态建设为主的林业为持续发展道路，坚持以生态优先,培育和增加森林资源为发展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续发展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强县为目标,加快林业产业开发和生态旅游建设步伐,把我县建成江上游生态屏障，为全县人民脱贫致富奔小康创造条件，再造山川秀美的新。 奋斗目标 在管好现有森林资源的基础上,加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设，大力
13、发展林业产业,优化林业产业结构,增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入,力争到年增加有林地面积颂,消灭荒山公顷，使全县森林覆盖率达到以上,消灭荒山荒坡,实现全面绿化,全县生态环境明显优化，生态状况明显改善,林业产业结构趋于合理,林业产业实力显著增强,林业总产值占全县国民生产总产值比重达以上,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,基本实现山川秀美。 实施天然林保护工程生态公益林公顷； 实施退耕还林公顷，其中退耕地造林公顷; 实施点撒播造林公顷; 建立以核桃为主的干果经济林基地公顷 大力发展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业; 加快以风景名胜区为龙
14、头的生态旅游产业建设步伐。 四、政策措施 及建议 强化政府行为，广泛宣传，形成共识,落实责任。 建设“生态”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为,纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态”是社会发展的必然趋势,扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广大干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态发展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品，而且要达到保护环境、促进社会发展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态”中来，此项工作才会取得成功。三是要把生态建设放
15、到巩固千秋大业的高度来对待，以治土安邦的雄略抓生态，以造福子孙的胸怀抓生态，以愚公移山的精神抓生态,把抓生态建设作为各级政府的重要工作任务。成立生态建设协调机构,负责生态建设的规划、策划、协调等管理工作，部门负责制进行分工、协作，切实把生态建设纳入“十一五”规划的重要内容加以实施。 建立和完善森林经营机制和补偿制度 生态建设的经营目的是保护生态环境，生态建设很难直接获取经济利益，但对下游人们的人身财产安全有着巨大作用。但这些森林权属大多属于农民，由农民分散经营，为保证生态公益林事业持续稳定发展,必须对林权所有者进行补偿或按照自愿互利原则,采取转包或转让的方式,逐步把产权转让给国家或集体,由国家或集体经营。属国家产权的国家投入;属社会产权的由社会管理,补偿;属集体的可拍卖、租赁给国家,由国家管理和投入，或由国家投入和补偿,集体管理。 建设生态，应多方筹措建设资金,除国家投入外，还应按“谁受益、谁补偿”的原则，建立和完善森林生态补偿制度。对依托森林获取收益的单位，如水电站、自来水公司、风景区、煤矿等，逐步征收绿化费,资源补偿费。对下游特别是经济发达地区需要上
