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1、在全市综合治理执行难工作会议上的讲话在全市综合治理执行难工作会议上的讲话在全市综合治理执行难工作会议上的讲话:2011-8-2 12:30:17在全市综合治理执行难工作会议上的讲话 同志们：这次会议的主要任务是研究部署综合治理执行难工作，进一步动员各级各部门统一思想，提高认识，明确职责，落实责任，形成合力，以综合治理的方式解决执行难问题，为推进平安衢州建设、构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。刚才，省高院执行局徐杰局长就如何解决执行难作了讲话；章俊同志通报了法院执行难的情况，并就法院自身如何发挥职能，解决执行能工作作了发言。下面，就综合治理执行难问题，我再强调两点意见。一、从构建和谐社会的高度
2、，充分认识解决执行难问题的重要性、紧迫性市委历来重视法院执行工作。几年前，市委就将遏制暴力抗拒执行事件纳入了社会治安综合治理目标管理责任制进行考核。省委作出关于建设“平安浙江”和“法治浙江”的决定后，市委又将解决执行难问题纳入“平安衢州”和“平安县、市（区）”的考核范围。中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定和中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知下发以后，市委领导多次听取市中院的工作汇报，日前市委办、市府办又专门转发了由市政法委、市综治委、市中院联合起草的衢州市综合治理执行工作联动机制实施意见，进一步明确要建立健全“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、综治牵头、法院主办
3、、各方联动”的综合治理联动机制，切实从源头上解决执行难问题。所有这些，都为威胁，对市场经济的健康发展具有很大的破坏力。解决执行难，有利于进一步规范市场经济秩序，促进“信用衢州”建设，改善我市的投融资环境，提升竞争软实力，促进我市当前的招商引资工作，推动我市经济社会快速健康发展。（三）解决执行难是维护群众利益的实际行动。构建和谐社会的一个重要着力点，就是要依法协调各方利益关系，努力实现社会公平与正义，充分调动广大人民群众的积极性、创造性。执行工作正是实现群众利益的重要司法手段，是人民法院维护社会公平正义的最终环节。执行难问题的存在，严重削弱了司法职能，直接损害了人民群众的合法权益，破坏了社会公平
4、正义的目标。特别是有不少案件，如涉及农民工工资的劳动报酬案件、工伤等损害赔偿案件、追索赡养费、扶养费、抚育费的案件，以及其它与低收入者和生活困难群众的切身利益密切相关的案件，若执行不到位，就必然会使困难群众雪上加霜，有的甚至导致灾难性后果。解决执行难，就是要按照立党为公、执政为民的本质要求，实现好人民群众的合法权益，让他们真正从国家制定的、体现人民意志的法律中受益。（四）解决执行难是建设平安衢州的具体举措。社会稳定，是构建和谐社会的前提和基础。大量生效裁判文书难以执行，不仅严重损害了当事人的合法权益，影响了党和国家在人民群众中的威信，而且还容易引发一些严重的社会问题，更为让人不得不关注的是，近
5、年来，因执行问题引发的涉诉信访居高不下，越级访、重复访、异常访时有发生，严重影响了社会政治稳定。解决执行难，有利于强化司法化解矛盾、维护稳定的职能作用，增强人民群众依法维权的信心，将解决社会矛盾纠纷纳入法制化的轨道,进而有助于“平安衢州”建设。二、以综合治理的方式方法，力求在解决执行难问题上取得新突破当前，中央和省委已对解决执行难问题作出了全面部署。贯彻落实中央和省委文件精神，最重要的一条，是对执行难问题实行综合治理。这也是长期执行工作实践得出的基本经验。综合治理执行难，就是在党委统一领导下，充分发挥人民法院的职能作用，依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治、经济、行政、组织、纪律、
6、舆论、教育等多种手段，形成被执行人自动履行为主、法院强制执行为辅的工作局面。在具体工作中，要做到“四个到位”，取得“四个突破”：一是领导支持要到位，在努力改善执行环境上取得新突破。执行工作综合性、社会性和法律性都很强，涉及面很广，工作难度很大，离不开党的领导、人大的监督、政府及有关部门的支持。全市各级党委要全面落实科学发展观，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，高度重视人民法院执行工作，适时听取有关汇报，认真研究与执行工作密切相关的体制性、机制性问题，积极支持人民法院依法独立行使执行权。要把优化执行工作环境作为重点来抓，旗帜鲜明地反对地方和部门保护主义，坚决纠正以权代法、以言压法的现象。党委纪检
7、部门要把反对地方和部门保护主义、维护国家法律的统一和尊严列为纪律检查的重要内容，对非法干预法院执行的领导干部，要按照中纪委、省纪委最近下发的文件规定，严肃予以查处，对典型案例进行通报。各级党委政法委作为党委领导管理政法工作的职能部门，要在综合治理执行难中充分发挥组织协调、督促检查的作用，推动有关工作部署和各项措施真正落到实处。各级人大及其常委会要充分发挥法律监督职能，支持法院依法开展执行活动。各级政府要切实帮助解决执行工作人手不足、经费困难、装备落后等实际问题，为法院开展执行工作提供必要的条件。二是法院自身工作要到位，在解决执行不力不公上取得新突破。做好执行工作，是人民法院的职责所在。用综合治
8、理的办法解决执行难，并不意味着法院的责任小了、任务轻了。恰恰相反，法院只有不断强化自身工作，充分发挥主力军作用，才能赢得各方的理解和支持，形成破解执行难的工作合力。全市法院要以落实“三项承诺”为主线，把执行工作放到更加突出的位置来抓。要建立健全法院内部立、审、执密切配合的机制，做到立执兼顾、审执兼顾。要完善统一管理、统一协调的执行工作体制，充分运用提级执行、指定执行、交叉执行等方式，发挥整体效能，破除地方和部门保护主义。进一步规范案件执行的流程管理，通过定期通报、期限跟踪、专人检查等措施，对执行工作实际全程监控，切实防止案件不当执行、消极执行等现象的发生。强化执行措施，加大执行力度，积极探索新的执行方式方法，努力使有条件执行的案件都能有效执结。规范执行行为，严格依法适用各种执行手段和措施，避免因执行行为失当激发矛盾，引发事端，影响社会稳定。切实加强执行队伍建设，教育引导广大执行干警牢固树立社会主义法治理念，做公正执行、一心为民的表率。进一步改进工作作风，讲究执行方法和艺术，防止简单粗暴，做到文明执行，力求执行工作法律效果与社会效果的有机统
