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1、安全管理权变观念的特点和作用一、权变理论的建立权变理论是西方20 世纪 60 年代末70 年代初形成的一种管理理论。权变理论的建立和 普及主要基于以下两方面原因。 资本主义企业的兴旺、衰落越来越受到社会、经济、政治等外部环境的制约，而这些 外部环境又是那样的不稳定、不确定，以致威胁着资本主义企业的继续生存。 以往的管理理论，如科学管理理论、行为科学理论等，主要侧重于研究加强企业内部 的组织，提高效率等。虽然系统管理理论强调了外部环境的影响，但它也是把企业作为独立 的、完整的系统来研究的。而且以往的管理理论大多都在追求普遍适用的、最合理的模式与 原则，而这些管理理论在解决企业面临瞬息万变的外部环
2、境所处的困境时又显得无能无力。 正是在这种情况下，权变理论应运而生。权变理论的产生受到西方一些管理学者的高度评价，认为它是解决在环境不定的情况下 进行管理的好理论。它能通过权宜应变直接解决资本主义企业存在的问题，而且能迅速带来 直接的实际效果，对处在困境中的资本主义企业具有很大的吸引力，以致到20世纪70年代， 权变理论成为西方管理理论中最为流行的管理理论之一。把权变理论运用到企业安全生产管 理中也是非常适应的。因此，在企业安全管理中，应树立权变观念。二、权变理论的要点所谓权变，是指权宜应变。所谓权宜，是指因人、因时、因事而变通的方法。权变理论 是指以系统观点为依据，研究一个组织如何根据所处的
3、内外部环境可变因素的性质，在变化 的条件下和特殊的情况中，采用适当的管理方式和管理方法的一种管理理论。理解权变理论的含义，要把握以下3 个要点。1权变理论是以系统观点为基础的这个系统不是与外界无关的独立系统，而是从独立系统与外界环境的关系出发来研究问 题的。如企业是一个独立的系统，但它并非是与环境无关的独立系统，它的发展要受内、外 部环境的影响，如图111 所示。图中的社区、政府机构、主管部门是一般的外部环境，业务往来单位、竞争对手、用户、 新闻媒介是特有的外部环境，企业要正常运作就必须从系统的观点出发来考虑其内外部环境 的可变因素。2认识内外部可变因素的目的在于一个组织要根据所处的内外部条件
4、，采用适用的安全管理方式和安全管理方法，做 到随机应变。3随机应变的目的在于提出最适合于具体环境的组织设计和安全管理活动。强调针对不同的具体情况，采 用相应的、不同的组织结构和领导方式等。权变理论认为，没有什么一成不变，普遍适用的 “最好的”管理理论和方法。三、权变理论的思想结构权变理论的基本思想是，安全管理方式和安全管理方法要随组织的内外环境而改变。权变理论中的环境变数和管理变数的具体内容见表111。恃用亚建外殊环境内郝环曜式堰蛆轼址】谛理程序璽数1计履变眾行为嗨戦系卿Htt-般环览畤宦环境蛆纠皓榊im决策学耳朝系绣览论科学!M用户决懐段序坦聲託無扯他屢剧与舟祈竝济盘幣对T旺累勺蛇制pr推訊
5、橙型锻体力孚解前涯系境戒稱与握沖科控状况站与 控制慎拟欖刑细织发展从表 11l 可以看出，环境变数中有外部环境与内部环境两个方面。外部环境又分为一 般和特定两种。一般的外部环境是由社会的、技术的、经济的和政治法律的力量所组成，它 们对正式组织系统的影响一般不是直接的，但却是巨大的。特定的外部环境，包括业务往来 单位、用户、竞争对手，他们虽然也是正式组织系统的外面，却直接影响组织系统。一般环 境和特定的外部环境之间，以及它们各自内部的各组成部分之间都是互相影响、互相作用的， 而且由于它们都存在于企业之外，因此，在安全管理上难于直接控制。内部环境就是企业的 正式组织系统，它包括组织结构、决策程序，
6、联系与控制、科技状况等因素。这些因素之间 是相互联系、相互依存的，同时和外部环境也是相互影响的。管理变数主要是指管理的程序学说、计量学说、行为学说、系统学说所主张的管理观念 和技术。其主要内容是：管理程序变数有计划、组织、指挥、联系和控制；计量变数有决策、 经济批量、排队模型、模拟模型；行为变数有学习、激励、团体力学、组织发展；系统变数 有一般系统理论、系统设计与分析、管理信息系统等。上述管理变数和环境变数之间存在一种函数关系，这种关系如图112 所示。图11-2骨理变数机环境变数之间的函数关系管理因变数和环境自变数的函数关系可以解释为“如果就要”的关系，即“如果”发 生或存在某种环境情况，
7、“就要”采用某种安全管理方式和安全管理方法来更好地实现组 织目标，也就是说，作为因变数的安全管理方式和安全管理方法要随环境自变数的变化而变 化，以便更有效地实现组织目标。比如因事故多发企业生产受阻时，企业在安全生产管理中， 就要加大安全教育力度、加快隐患整改进度去适应环境，才能使生产经营正常进行。总之，权变理论的思想结构就是管理因变数与环境自变数之间的函数关系，其核心内容 就是管理方式和管理方法要随组织内外部环境的变化而改变。由于权变理论以系统观点为基础，把组织看成是开放系统，认为作为开放系统的组织， 其管理活动不存在普遍适用的、最合理的模式原则，不存在一种一劳永逸的最好的管理方式 和管理方法。管理的效果完全取决于组织与其环境之间的适应性，因此，它为确立管理的权 变观念提供了依据。权变理论使企业安全管理者摆脱了封闭式系统对极其复杂的环境的简单认识，认识到在 安全管理环境不断发展变化的前提下，安全管理者所采用的安全管理方式和安全管理方法要 随安全管理环境的变化而改变，安全管理效果完全取决于组织与环境之间的适应性。这种安 全管理的权变观念是符合对具体问题要进行具体分析、具体对待的科学态度，它较之单纯追 逐抽象的、普遍适用的管理原则等观念更能为人们所接受，对于企业安全管理实践活动具有 重要指导意义。
