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1、新消防法解读市平安生产监督管理局编辑课件编辑课件编辑课件编辑课件?消防法消防法?修订的背景修订的背景近年来，随着我国经济社会的开展和政府职能的转变，特近年来，随着我国经济社会的开展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广阔人民群众对消防平安的新需求、新期待，面对着以人广阔人民群众对消防平安的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共效劳的新要为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共效劳的新要求，原求，原?消防法消防法?的一些规定已经难以适应新时期消防工作的一些规定已经难以适应新时期消防工作
2、的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监制的落实，不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，方案经济时期包揽式督管理制度的设置不适应形势需要，方案经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防平安职责不明晰，不适应转变政府职能的要求；主体的消防平安职责不明晰，不适应转变政府职能的要
3、求；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防平安方面的作用；四是对不利于发挥市场主体在保障消防平安方面的作用；四是对违反消防法规危害公共平安的行为规定不全，处分力度不违反消防法规危害公共平安的行为规定不全，处分力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共平安的火灾隐患。法规行为和严重危及公共平安的火灾隐患。编辑课件编辑课件?消防法消防法?修订的重要意义修订的重要意义 n n?消防法消防法?的修订和重新公布实施，有利于保障消的
4、修订和重新公布实施，有利于保障消防工作与经济建设和社会开展相适应，不断提高防工作与经济建设和社会开展相适应，不断提高社会公共消防平安水平；有利于全面落实消防平社会公共消防平安水平；有利于全面落实消防平安责任制，建立健全社会化的消防工作网络；有安责任制，建立健全社会化的消防工作网络；有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害；有利于推进市场机制和经济手段减少火灾危害；有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防平防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防平安方面的作用；有利于加强应急救援工作，推进安方面的作用；有利于加
5、强应急救援工作，推进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。严格、文明、高效执法。编辑课件编辑课件?消防法消防法?修订后的八大主要变化修订后的八大主要变化编辑课件编辑课件 一、确定了一、确定了“按照政府统一领导、按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原那么，实行消公民积极参与的原那么，实行消防平安责任制，建立健全社会化防平安责任制，建立健全社会化的消防工作网络的消防工作新的消防工作网络的消防工作新
6、原那么。原那么。消防平安是政府社会管理和公共效劳的消防平安是政府社会管理和公共效劳的重要内容，是社会稳定经济开展的重重要内容，是社会稳定经济开展的重要保障。各级人民政府必须加强对消要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学开防工作的领导，这是贯彻落实科学开展观、建设现代效劳型政府、构建社展观、建设现代效劳型政府、构建社会主义和谐社会的根本要求。政府有会主义和谐社会的根本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。各级公防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力安、建设、工商、质监、教育、人力资源
7、等部门应当依据有关法律法规和资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防平安政策规定，依法履行相应的消防平安职责。单位是社会的根本单元，是消职责。单位是社会的根本单元，是消防平安管理的核心主体。公民是消防防平安管理的核心主体。公民是消防工作的根底，没有广阔人民群众的参工作的根底，没有广阔人民群众的参与，消防工作就不会开展进步，全社与，消防工作就不会开展进步，全社会抗御火灾的根底就不会牢固。会抗御火灾的根底就不会牢固。“政府政府、“部门、部门、“单位、单位、“公民四者公民四者都是消防工作的主体，也就是说，消都是消防工作的主体，也就是说，消防工作不但各级政府与职能部门有责，防工作不
8、但各级政府与职能部门有责，而且人人有责。而且人人有责。编辑课件编辑课件1、政府消防工作职责n n由于消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。所以新?消防法?再次明确了政府的主体责任，明确了消防工作是政府履行社会管理和公共效劳职能的重要内容。编辑课件编辑课件2、行政主管部门消防工作职责监督管理社会消防工作的政府部门，绝非仅仅是指公安机关和消防监督机构，它指的是政府中所有涉及社会消防管理的各个行政部门；公安机关和消防监督机构只是其中之一。政府各相关部门是社会消防工作的主体之一，是消防工作社会化不可或缺的构成条件，是建立健全社会化的消防工作网络的重要支撑。编辑课件编
9、辑课件具有行政审批和执法职能的部门，必须要依法履行职责。例如：产品具有行政审批和执法职能的部门，必须要依法履行职责。例如：产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照?中华人中华人民共和国产品质量法民共和国产品质量法?的规定从重处分。对不符合城镇消防平安布局的规定从重处分。对不符合城镇消防平安布
10、局要求的工程，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设规划要求的工程，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设规划许可证。建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责许可证。建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可；房地产管理部门不得审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可；房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。对建设工程应进行消防验收未经验收或验收核发商品房预售许可证。对建设工程应进行消防验收未经验收或验收不合格的，应进行消防竣工验收备案未备案或备案抽查不合格的，房不合格的，应进行消防竣工验收备案未备案或备案抽查不合格的，
11、房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防平安条件未获得公安消地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防平安条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备平安生产条件的危险品生产储存运输和育等部门不得批准。对不具备平安生产条件的危险品生产储存运输和建筑施工等企业，平安监管、建设等部门不得颁发平安生产许可证。建筑施工等企业，平安监管、建设等部门不得颁发平安生产许
12、可证。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制定标准对其对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制定标准对其防火性能提出要求。负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防火性能提出要求。负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。编辑课件编辑课件 涉及到政府有关部门自己有系统有行业的，要依据有关规定，在部署自己系统、行业工作的同时，不要忘了消防平安工作，要把消防平安工作与之同部署、同检查、同落实、同考评，保证自己系统行业的消防平安。例如：教育、民政、铁路、交通、农业、文化
13、、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防平安工作领导机制和责任制，制订消防平安管理方法，定期组织消防平安专项检查，及时排查和整改火灾隐患。编辑课件编辑课件3、单位消防平安责任n n单位是社会消防管理的根本单元，火灾发生的大局部主体单位是社会消防管理的根本单元，火灾发生的大局部主体也是单位。单位对消防平安和致灾因素的管理能力，反映也是单位。单位对消防平安和致灾因素的管理能力，反映了社会消防平安管理水平，在很大程度上决定了一个城市、了社会消防平安管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防平安形势。新一个地区的消防平安形势。新?消防法消防法?进一步强化了机关、进
14、一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防平安方面的消防平安团体、企业、事业等单位在保障消防平安方面的消防平安职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防平安责任人。职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防平安责任人。n n 大量事实说明，尽管火灾事故频发的原因是多方面的，大量事实说明，尽管火灾事故频发的原因是多方面的，但根本原因是许多单位消防平安责任主体意识没有树立起但根本原因是许多单位消防平安责任主体意识没有树立起来，消防平安管理流于形式。新来，消防平安管理流于形式。新?消防法消防法?明确消防工作由明确消防工作由单位全面负责，抓住了消防工作社会化管理最关键、最根单位全面负责，抓住了消防工
15、作社会化管理最关键、最根底的环节。底的环节。编辑课件编辑课件4、公民要积极参与n n民是参与者，同时也是监督者。公民组成了单位和家庭，不管是单位还是家庭，公民必须要做好自己身边的消防平安工作。同时公民还有一个职责，就是要监督自己周边所发现的违法行为，对这些违法行为要给予制止，要给予检举揭发，以共同维护好消防平安工作。n n公民是根本细胞，只有全体公民积极参与消防工作，不断增强消防平安意识和不断提高消防平安素质，才有实现火灾形势总体平衡，社会和谐稳定的根底。编辑课件编辑课件二破解赔偿难题，鼓励推行火灾公众责任保险。n n这是第一次将火灾公众责任保险写入法律，规定这是第一次将火灾公众责任保险写入法
16、律，规定国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。任保险，鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。n n近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。通过保险机制分担风险，有利府带来巨大压力。通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。于解决火灾损失赔偿等问题。编辑课件编辑课件三构筑消防平安，从农村开始n n我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇；近年来，农村消防平安形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，农村消防平安问题突出。因此，新?消防法?从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作增加了规定。编辑课件编辑课件四从法律上明确了公安
