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1、全国环境宣传教育行动纲要（20112015 年）为进一步加强环境宣传教育工作，增强全民环境意识，建立全民参与的社会 行动体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，依据党 中央、国务院关于加强环境保护的要求和“十二五”时期环境保护工作部署，特 制定全国环境宣传教育行动纲要（2011-2015 年）。一、“十一五”环境宣传教育情况和面临的任务“十一五”期间，环境宣传教育坚持以科学发展观为统领，坚持团结稳定鼓 劲、正面宣传为主、服务大众的方针，以关于做好“十一五”时期环境宣传教 育工作的意见、关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见为指引，有力 地服务和配合了环保中心工作，全社会环境
2、意识明显提高，对环境保护的认识和 实践都发生了重要转变，在建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明，圆满 完成污染减排任务等工作中发挥了重要作用。党的十七届五中全会根据“十二五”时期环境保护面临的形势和任务，提出 要加快建设资源节约型、环境友好型社会和提高生态文明水平。环境宣传教育作 为环境保护工作的重要组成部分，要紧紧围绕党和国家工作大局，按照党中央、 国务院对新时期环境保护工作的总要求，贴近实际，贴近群众，贴近生活，深入 探索新形势下做好宣传教育的新思路和新举措，积极宣传党和国家的环保方针和 政策，开展以弘扬生态文明为主题的环境宣传教育活动，推进全民环境宣传教育 行动计划，引导公众积极参与
3、支持环境保护，为“十二五”时期环境保护事业发 展提供有力的舆论支持和文化氛围。二、“十二五”环境宣传教育行动总体目标和基本原则“十二五”时期的环境宣传教育工作，要全面贯彻党的十七大和十七届五中 全会精神，深入落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，着力宣传环境保护 对于更加注重民生、转变经济发展方式和优化经济结构的重要作用，着力宣传以 环境保护优化经济增长的先进典型，着力宣传推进污染减排、探索环保新道路的 新举措和新成效，着力创新宣传形式和工作机制，积极统筹媒体和公众参与的力 量，建立全民参与环境保护的社会行动体系,为建设资源节约型和环境友好型社 会、提高生态文明水平营造浓厚舆论氛围和良好的社
4、会环境。（一）总体目标扎实开展环境宣传活动，普及环境保护知识，增强全民环境意识，提高全民 环境道德素质；加强舆论引导和舆论监督，增强环境新闻报道的吸引力、感召力 和影响力；加强上下联动和部门互动，构建多层次、多形式、多渠道的全民环境 教育培训机制，建立环境宣传教育统一战线，形成全民参与环境保护的社会行动 体系；建立和完善环境宣传教育体制机制，进一步提高服务大局和中心工作的能 力与水平。二）基本原则服务中心，突出重点。充分利用媒体资源，把握话语权，唱响主旋律、 打好主动仗，为推进环境保护事业凝聚力量，营造氛围。创新形式，打造品牌。针对不同对象，开展各具特色的环境宣传教育活 动，丰富环境宣传教育内
5、容，打造环境宣传教育品牌。规范引导，有序参与。加强制度建设，完善激励机制，鼓励和引导公众 以及环保社会组织积极有序参与环境保护。整合资源，形成合力。各有关部门要将环境宣传教育纳入职责范围，各 司其职，密切协作，形成运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局。三、“十二五”环境宣传教育行动任务（一）创新宣传方式，开展丰富多彩的全民环境宣传活动1. 做强做大环保主题宣传、环保成就宣传和环保典型宣传。围绕建设资源 节约型、环境友好型社会和提高生态文明水平，以“世界环境日”、“世界地球 日”、“生物多样性保护日”等纪念日为契机，开展范围广、影响大的环境宣传 活动。不断改进宣传内容及形式手段，丰富宣传题材、
6、风格和载体，贴近群众、 贴近生活、贴近实际、不断增强宣传教育活动的实效。2.有针对性地开展环境政策、法制宣传。针对不同对象的不同特点提出不同 要求，广泛、深入、扎实地开展环境法制宣传教育,提高公众预防环境风险意识, 鼓励公众依法参与环境公共事务，维护环境权益；提高企业守法意识，自觉履行 社会责任。3.加大农村环境宣传教育力度。利用广播、电视、电影、图书、文艺表演、 经典诵读和技能培训等多种形式，扎实开展“环保知识下乡”活动，深化生态文 明村创建工作，传播生态文明理念，引导农民自觉保护生态环境，转变生产与生 活方式，提高生活质量。（二）加强舆论引导，扩大环境新闻传播影响力1.加强环境新闻发布工作
7、。建立健全新闻发言人制度。充分利用各级党委、 政府和“两会”新闻发布会等新闻发布平台，及时发布环境信息，对重大突发环 境事件，要在第一时间向社会发布；对群众普遍关注的热点问题，要主动设置议 题，及时组织发布。2.关注舆情，引导舆论。建立环境舆情收集机制，及时收集、分析国内外环 境舆情，为领导科学决策提供依据。根据重大舆情动向，有针对性地进行舆论引3.规范新闻采访工作。完善新闻采访制度，明确程序，统一口径，归口管理。 积极受理媒体采访申请，做好记者接待工作。4.提高新闻传播能力。加强与报刊、广播电视等传统媒体的深度合作，重视 发挥网络、手机等新媒体的作用，不断提高传播能力，扩大环境信息的覆盖面。
8、 加大对外宣传力度，积极拓宽外宣渠道，真实、客观报道我国的环保工作，维护 我国负责任环保大国的形象。（三）开展全民环境教育行动1.把生态环境道德观和价值观教育纳入精神文明建设内容进行部署。各级 环保部门与各级文明办要加强协调配合，积极探索有效途径，大力宣传生态文明 的思想内涵，扎实开展群众性精神文明创建活动，促进全民树立正确的生态环境 道德观和价值观，提高生态文明水平。2. 加强基础教育、高等教育阶段的环境教育和行业职业教育，推动将环境 教育纳入国民素质教育的进程。强化基础阶段环境教育，在相关课程中渗透环境 教育的内容，鼓励中小学开办各种形式的环境教育课堂。推进高等学校开展环境 教育，将环境教
9、育作为高校学生素质教育的重要内容纳入教学计划，组织开展“绿 色大学”创建活动。大力开展环保行业职业教育与培训，成立环保教育与培训工 作专家组织，对环保行业职业教育进行研究、指导、服务和质量监控，搭建校企 合作平台，建立政、产、学、研合作的有效机制。3.加强面向社会的培训。各级环保部门要会同有关部门将环境教育培训列入 日程，制定年度计划，面向全社会开展培训，尤其要加大对各级党政领导干部、 学校教师和企业负责人的培训力度，增强他们的环境意识和社会责任感。（四）引导规范环境保护公众参与1.建立健全环境保护公众参与机制。拓宽渠道，鼓励广大公众参与环境保护。 积极引导、规范公众有序开展环境宣传教育、环境
10、保护、环境维权等活动，维护 自身的环境权益和社会公共环境权益。2.定期发布环境状况白皮书。通过定期发布环境状况白皮书等形式，推动环 境信息公开，满足公众环境知情权。3.培育引导环保社会组织有序发展。以关于培育引导环保社会组织有序发 展的指导意见为指导，加强政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境， 注重培育和支持青少年生态环保社团。深入研究有效的渠道和方式，建立引导、 管理和服务机制，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护。4.拓宽环境宣传教育国际交流与合作渠道。加强与国际组织、环境教育机构、 科研院校的联系，举办国家环境教育方面的国际研讨与交流。5.开展社会表彰和国际环境奖项的推选。
11、积极推进中国环境大使、绿色中国 年度人物、环境好新闻、母亲河奖等奖项的开展，表彰先进,树立典型，激励全 社会积极参与环境保护事业。（五）发展环境文化产业，打造环境文化精品1.鼓励环境文化产品创作生产。鼓励社会各界积极参与环境文化产品的创作 和生产，增强环境文化的影响力、辐射力和渗透力。2.积极扶持环境文化产业发展。以文化体制改革为契机，积极推进出版、报 刊改制，整合环境新闻资源，培育具有较强竞争力和实力的环境文化企业。支持 环境文化创意产业的发展。3.面向社会推出一批优秀环保宣传品。会同宣传、教育、新闻出版、文化、 语言文字等部门，推出一批反映环保成就、倡导生态文明，具有思想性、艺术性、 观赏
12、性的电影、电视、戏剧、公益广告等环境宣传品，并设立优秀环境文化作品 奖项。（六）建设环境宣传教育系列工程1.建设环境宣传教育理论研究工程。积极探索新时期环境宣传教育规律，构 建具有鲜明环境保护特色的宣传教育理论体系。加强环境保护理论研究，丰富生 态文明和探索环保新道路内容，为环境保护事业发展提供理论支持。2.建设全民环境教育示范工程。推进全民环境教育试点，在不同区域的城市、 学校、社区等开展一批“环境友好”试点项目。以树立生态文明风尚、践行环保 理念为主题，大力推进生态文明村镇创建，深化千名环境友好使者行动、“低碳 家庭时尚生活”主题活动以及保护母亲河行动，全面总结环境教育工作经验， 创新思路
13、，转变模式，探索“环境友好型学校”、环境教育基地等实施规范和指 导标准，逐步建立全民参与的社会行动体系。建设中小学生环境教育社会实践基地。充分利用社会资源，遴选一批适合面 向中小学生开放的植物园、科技馆、文化馆、博物馆、科研院校的实验室、民间 环保社团等机构，建立中小学生社会实践基地。定期开展综合实践活动，就近就 便接待中小学生参观实践。3. 建设环境电视传播工程。与新华社等主流媒体开展深度合作，积极组织各 方力量，充分整合环境宣教优势资源，以国际视野、中国观察、即时传播、客观 表达的理念，探索打造环境电视新闻平台，有效提高我国环保声音的传播力，向 国内外宣传我国环境保护形势、工作、成就和举措
14、。4. 建设环境文化工程。支持环境图书出版工作，编辑出版反映中国环保前沿 思想和较高学术水准的“中国环境文库”；扶持面向社会公众的“全民环境教育 系列读物”。5. 建设环境宣教信息化工程。加大财政资金支持力度，基本建成覆盖城乡各 级的环保宣教信息化体系。积极配备先进、高效、实用的数字化环境宣教基础设 施，开发网络环保宣教学习课程，建立开放灵活的环境宣教资源公共服务平台， 促进优质教育资源普及共享。四、“十二五”环境宣传教育行动保障措施（一）推进依法开展环境宣传教育1.完善环境宣教法律法规。根据经济社会发展和环境保护工作的需要，制定 和完善有关环境新闻和信息发布、环境宣传、环境教育等规章制度。加
15、强环境宣 教行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区环境宣教发展的地方性法 规和规章。2.全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行环境 宣教职责,提升环境宣教能力。依法维护公众参与环境宣教的权益，完善信息公 开制度，保障公众对环境宣教的知情权、参与权和监督权。（二）建立有利于环境宣传教育工作的体制机制1.加强组织领导。各地区、各有关部门要把环境宣传教育工作放在重要位置， 纳入工作全局研究部署、检查落实。在方向上牢牢把握，在工作上及时指导，在 政策上大力支持，在投入上切实加强。2.健全环境宣传教育机构。尽快在各地区建立完整的环境宣教行政网络，分 设行政编制的政府环境宣教
16、机构和社会公益性环境宣教事业单位。3.加强全国地市级环境宣传教育机构能力建设。在“十一五”全国省级环境 宣传教育机构标准化建设的基础上，加强对基层宣教工作投入，加强地市级环境 宣教能力建设，为基层宣教工作创造条件。4.加强人才队伍建设。加强环保部门宣教人才、骨干的队伍建设，定期开展 宣教干部业务培训交流。加大对环保社会组织和学生社团环境宣教人才队伍建设 的指导和帮助力度，加强对企业环境宣教人才的培养。5.加强部门协作，建立健全部门协调联动机制。各级环保、宣传、教育、文 明办等部门以及工会、共青团、妇联等社会团体要各负其责，统一规划、指导、 协调、规范环境宣传教育工作，尽快形成政府主导、各方配合、运转顺畅、充满 活力、富有成效的工作格局。（三）建立规范的全民环境意识评估体系1.建立环境意识评估体系。深入调查研究，建立包括认识意识指标
