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1、淮安市“十二五水利开展规划0 前 言编制背景“十一五中期，由美国次贷危机引发了全球金融危机，国际国内经济增速放缓，经济形势面临更多的挑战与困难。为应对金融危机，国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生等一系列重大举措，把保持经济平稳较快开展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平的总体要求。十七届五中全会提出：“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提
2、高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快开展和社会和谐稳定的根底保障水平。因此，“十二五期间挑战与机遇并存，与以往中长期规划比拟，“十二五规划编制面临更多的不确定性。未来五年，将是我市实现全面小康社会的关键时期，具有承上启下之作用。随着长三角区域规划的实施，长三角地区区域格局发生变化，城市空间结构由多层级向扁平网络化转变，淮安作为长三角北部重要中心城市，依托长三角经济圈的辐射作用，将为今后五年实现经济的快速增长提供重要机遇。同时，江苏省委省政府作出加快推进苏北振兴的重大决策，淮安作为苏北地区重要城市，也为城市开展创造了条件。“十二五时期也
3、是传统水利向现代水利、可持续开展水利转变的重要时期。只有将科学开展观的深入学习实践与可持续开展治水思路的丰富完善有机结合起来，认真谋划好这个阶段的水利开展战略、思路、目标及重点，制定相应的政策措施，才能全面提高我市水利社会管理与公共效劳能力，保障经济社会可持续开展。编制过程淮安市“十二五水利开展规划是我市国民经济和社会开展“十二五规划的重要组成局部，也是省“十二五水利开展规划的延伸和拓展，是指导淮安市“十二五期间水利开展的依据。根据“市政府办公室关于淮安市十二五规划编制方法和程序的意见，并结合省水利厅要求，编制完成淮安市“十二五水利开展规划报告。市水利局高度重视“十二五水利开展规划的编制工作，
4、专门成立了由局长任组长的编制工作领导小组，并成立规划编制工作组。编制工作组主要由市水利规划办公室、局相关处室、局属有关单位共同组成，规划办负责归口管理、规划汇总，相关处室负责相关分项规划内容编制。淮安市“十二五水利开展规划编制总体上与全市“十二五规划及省“十二五水利开展规划的进度相适应，并略有超前。规划编制共分为四个阶段：第一阶段为评估与思路报告编制阶段。时间为2021年10月至11月。主要任务是：各有关处室、单位和各县区水利务局提交“十一五规划评估及“十二五规划根本思路。规划办汇总编制形成全市“十二五规划思路报告。第二阶段为“十二五规划纲要编制阶段。时间为2021年2月至6月。主要任务是：在
5、思路报告根底上，进一步分析研究，编制完成分项规划征求意见稿，集中编制形成“十二五规划纲要征求意见稿。第三阶段为水利开展规划报告编制、审查、报批阶段。时间为2021年6月至12月。7月份完成规划初稿，征求各方意见，10月份完成规划预审，11月份完成规划评审，12月份上报市政府。主要任务是：在规划纲要的根底上，形成水利规划初步成果，根据市发改委的统一要求，征求有关方面意见，形成水利开展规划报告，并与淮安市国民经济和社会开展“十二五规划、省“十二五水利开展规划相衔接，广泛征求各方意见，并组织专家进行审查，经局党委审定后上报市政府批准。第四阶段为规划成果汇编阶段。待水利开展规划报告批准后，进一步完善规
6、划纲要和分项规划，形成淮安市“十二五水利开展规划汇编资料。编制依据.1法律法规1、?中华人民共和国水法?2002.10.1施行；2、?中华人民共和国防洪法?1998.1.1施行；3、?中华人民共和国土地管理法?(1999.1.1施行；4、?中华人民共和国行政许可法?(2004.7.1施行；5、?中华人民共和国河道管理条例?(1988.6.10施行；6、?江苏省水利工程管理条例?(1997.7.31施行；7、?江苏省水资源管理条例?(2003.10.1施行；8、?江苏省防洪条例?(1999.7.1施行；9、?江苏省湖泊保护条例?(2005.3.1施行；10、国家、省及水利行业其它有关法规、规定、
7、标准、标准、规程等。.2有关文件1、?江苏省水利开展“十二五规划编制程序工作方案?江苏省水利厅，2021.12；2、?江苏省水利开展“十二五规划思路研究工作意见?江苏省水利厅，2021.12；3、?江苏省十二五水利开展规划?征求意见稿江苏省水利厅，2021.10；4、?江苏省水利开展“十一五规划?江苏省水利厅，2006； 5、?淮安市“十一五水利开展规划?淮安市水利局，2006.5；6、?市政府办公室关于淮安市十二五规划编制方法和程序的意见?淮安市人民政府办公室，淮政办发2021172号；7、?关于成立“十二五规划编制工作领导小组的通知?市委办公室市政府办公室，淮办发20218号；8、?关于成
8、立淮安市“十二五水利开展规划编制工作领导小组的通知?淮水办202150号；9、?关于调整淮安市“十二五水利开展规划编制工作领导小组的通知?淮水办202140号；10、?全市防汛防旱工作会议材料汇编?淮安市人民政府办公室，2021.5；11、?淮安市集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案?淮安市水利局，2021.4.20。.3文件依据1、?淮安市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?淮安市发改委，2021.11；2、?淮河流域防洪规划报告?水利部淮河水利委员会，2021；3、?江苏省近期防洪规划?江苏省水利厅，2021.11；4、?江苏省城市防洪规划?江苏省水利工程规划办公室，200
9、4.12；5、?淮河入海水道近期工程可行性研究报告?水利部淮委规划设计研究院，江苏省水利勘测设计研究院，1998.7；6、?淮安市里运河防洪控制工程可行性研究报告?淮安市水利勘测设计研究院，2021.8；7、?淮安市古黄河水利枢纽工程可行性研究报告?盐城市水利勘测设计研究院，2021.10；8、?淮安市水功能区划报告修订版?淮安市水利局、淮宿水文水资源勘测局，2006.9；9、?淮安市水资源综合规划?淮安市水利局、江苏省水文水资源勘测局淮安分局，2021.6；10、?淮安市水系整合规划?江苏省城市规划设计研究院；11、?淮安市饮用水源地平安保障规划?淮安市水利局、淮安市水利规划中心、江苏省水文
10、水资源勘测局淮安分局，2006.5；12、?淮安市入河排污口整治规划?淮安市水利局、江苏省水文水资源勘测局淮安分局；13、?淮安市城市总体规划2021-2030?中国城市规划设计研究院、淮安市规划局，2021。本规划成果由?淮安市“十二五水利开展规划报告?和?淮安市“十二五水利开展规划要点?两局部组成。规划经市政府批准后，将作为全市“十二五期间水利开展的指导性文件。今后全市范围内凡新建或加固改造的涉水工程工程，一般应符合本规划要求。同时，其它相关专业或专项规划涉水局部的规划编制，也应与本规划相协调。本规划在执行过程中，根据实际需要进行规划评估，及时开展规划实施情况总结及评价，并根据我市经济社会
11、开展的要求、国家和省有关政策和专项规划调整，按程序进行滚动修订，不断完善规划，为我市水利的开展、改革、建设与管理效劳。1 水利现状与开展形势淮安，秦时置县，至今已有2200多年的历史。淮安，即“淮水安澜之意，得名于1500多年前的南北朝时期，是著名的“青莲岗文化发源地，明清时期就是“南船北马交汇之地，有“九省通衢、七省咽喉之说。京杭运河与淮河在此“十字大交汇，是漕运枢纽，盐运要冲。淮安市下辖清河、清浦、淮阴、楚州四区和金湖、盱眙、洪泽、涟水四县，总面积10072km2，耕地面积590万亩，总人口537万人，城区面积3171km2，人口278万人。自然地理淮安市地处苏北平原腹地，位于东经1181
12、2001193630，北纬324300340600之间。东与盐城，南与扬州、安徽接壤，西邻宿迁，北与连云港毗连，南北最大直线距离约为150km，东西最大直线距离约为72km，总面积10072km2，其中山丘区占%，平原洼地占%，湖泊水域占%，根本上为“二山一水七分田。气候条件淮安市境内气候属于中纬度北亚热带向暖温带过渡地区，兼有南北气候特征，温带季风气候尤为显著，加之濒临黄海，受海洋水体影响，气候条件比拟优越。四季清楚，雨量充分，光照时间长，有霜期短。全年平均气温14.0，最高气温39.5，最低气温-，头年12月至次年2月平均气温低于3，其余各月平均气温均在5以上，最大冻土深度23cm。平均日
13、照时数21302430h，平均为2244h。无霜期214d左右。多年平均降水量约972mm，由于受季风影响，降水量季节性变化显著，冬季雨水稀少，夏季雨水集中约占全年的65%左右，春秋两季雨水量根本相当，占全年降水量的30%左右。区域内春夏季以东南风为主，多年平均风速一般在2.94.3 m/s之间，平均为/s，秋季多东风和东南风，冬季多北风和东北风。全年主导风向为东南和东风。据统计，多年平均最大风速为/sE、SSW。汛期多年平均最大风速为/sNE/sESE。地形地貌全市境内地势西高东低，起伏较大。西南部为山丘区，最顶峰为盱眙境内的老虎峰，海拔废黄河高程系统，下同；其余大局部为向东南、东北倾斜的平
14、原坡地，最低为楚州境内的绿草荡，高程在左右，地面平均坡降约万分之二。水土资源.1水资源3，但年际变化较大，年内分配不均，总体来看本地水资源较为贫乏，而地下水资源贮量丰富，过境水量较多，来水水源丰沛，淮水、江水、沂水通过各类水利工程的调度，根本可以满足我市居民生活和工农业生产的需要。.2土地资源淮安市属黄淮平原和江淮平原，耕地面积较大。2021年末，全市实有耕地面积万亩，人均耕地面积亩。其中水田万亩，旱地万亩。此外全市还有可供开发的黄河故道和其它河湖滩地近100万亩。流域水系淮安市地处淮河流域中下游，以废黄河为界，以南属淮河水系，以北属沂沭泗水系。上游近2的来水进入洪泽湖后由淮河入江水道、苏北灌
15、溉总渠、淮河入海水道、二河淮沭河经淮安入江入海。淮安市目前已初步建成河湖相连、脉络相通、水多能排、水少能蓄、干旱能调、能初步控制调度的防洪和水资源格局。境内南有淮河入江水道，中有苏北灌溉总渠、淮河入海水道，北有废黄河、盐河，西有淮河干流；二河淮沭河贯穿南北，京杭大运河将苏北灌溉总渠、废黄河、二河淮沭河联系在一起，沟通了江、淮、沂三大水系；位于境内西南部的全国五大淡水湖之一的洪泽湖与宿迁市共享，还有高邮湖、宝应湖、白马湖等镶嵌其间。淮安市境内淮河水系面积7412km2，主要水体有：淮河、洪泽湖、高邮湖、白马湖、宝应湖、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、里运河、二河等；境内沂沭泗水系面积2660km2，主要水体有：废黄河、淮沭河、盐河等。由于自然因素及水利工程的原因，除淮河承接上游来水下泄洪泽湖和洪泽湖承接上中游其它来水外，其它各水体根本由洪泽湖补给，淮水较枯时通过“江水北调或“引沂济淮补充。这些水体的水位、水量根本由水利工程人为控制调度。淮河：是我国七大河流之一，发源于河南省桐柏山，向东流经豫、鄂、皖、苏四省入洪泽湖，是洪泽湖的主要补给水源，也是洪
