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1、转变发展方式及内生动力机制培育袁兆亿转变发展方式是关系未来的战略抉择，对于改善经济社会质量，实现可持续发展意义重大。当前我国发展方式粗放的特征明显，发展效率总体不高，发展代价过高过大，发展的不平衡不协调不可持续矛盾突出，转变发展方式成为深化改革的当务之急。内生增长理论认为，科技创新是经济增长的活力源头，而人才又是决定科技创新水平的关键。从战略角度来看，人才和科技是增强基础性内生动力的重要倚靠，对于转变发展方式具有重要战略意义。一、关于转变发展方式的哲学思考生存和发展是人类社会永恒的主题，走什么样的发展道路，对于人类文明能否高质量地延续具有重大影响。近年来，生态文明、低碳经济、转变发展方式等已经
2、成为全球理论研究与实践探索的主流话语，由此意味着人类社会发展范式产生了转移，这种范式转移体现了当前人类社会发展的深刻变革。恩格斯在政治经济学批判大纲中指出：“我们这个世纪面临两大变革，即人同自然的和解以及人同本身的和解。”长期以来，人们比较关注人与人或人与社会的矛盾，而忽略了人与自然的关系问题，由此导致的人类生存和发展困境以及所形成的倒逼性反思，促使人们不得不认真思考唯GDP论所产生的弊端和严重后果，从而加深对科学发展观的理解，自觉地将转变发展方式摆上重要议事日程。在人类演化史中，人类对自身与环境的关系理解是一个逐渐认识的过程，也是一个逐步实践的过程。在此过程中，人们的动机和结果往往不相一致，
3、表明历史是受其内在规律支配而不以人的意志为转移的，人类只有尊重自然规律，把经济增长和物质享受等功利性目标与人类社会演进的理性化目标有机结合起来，才能实现人与自然的和谐，任何随心所欲地超出自然环境限度去创造历史都是不可取的。马克思在1844年经济学哲学手稿中强调：“作为完成了的自然主义，等于人道主义，而作为完成了的人道主义，等于自然主义。”“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难。”人是自然界长期发展的产物，是大自然的有机组成部分，人以及由人构成的各种社会形态的产生和发展都是在一定的自然界中进行的，人和社会都不能脱离自然而独立存在。正如习近平主席强调的，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
4、没有自然界，没有良好的生态环境，人类不可能存在，更谈不上发展。当前，遍及全球的发展方式转型已经远远超出经济学范畴，成为一场意义深远的社会变革。在其现实性上，转变发展方式是人类在思想与实践中自我超越和自我扬弃的创造性活动，人类要想克服乃至消除发展面临的困境，显然要对人类的发展实践进行理性思考和把握，由此而生的科学发展观亦是防止人类文明遭受毁灭的未雨绸缪。早在二十世纪90年代联合国教科文组织就指出：“发展越来越被看作是社会灵魂的一种觉醒”。可持续发展思想是发展哲学的真实体现，是人之为人所特有的存在和发展方式，亦即人类社会实践的根本方式。根据物质第一性，意识第二性的唯物辩证观，转变发展方式是存在决定
5、意识的必然结果，既顺应了事物发展的客观规律，也符合以人为本的发展目的性，其根本目标在于追求更高的人类生态文明。马克思主义认为，人是目的与手段的统一。科学发展观在本质上是一种新的人类生存与发展哲学，不但体现了认识论与方法论的有机结合，也为人类未来建构了更科学的发展范式。人与自然所形成的生态系统是以整体与部分的关系作为客观基础的，追求生态文明反映了人类社会的整体利益，这是人类文明的主导力量和决定因素，任何部分利益都必须服从这一整体利益。但是曾几何时，唯GDP马首是瞻的增长模式，置人类文明的整体利益于不顾，漠视人与自然的协调发展，导致破坏性的资源开发呈现无政府状态，生态环境严重失衡，人的基本生存安全
6、得不到保障。严酷的现实告诉我们，盲目追求GDP的快速增长必然导致部分利益对整体利益的侵蚀和破坏，到头来只会拖累和延缓人类社会的长远健康发展。在历史长河中，人类的生存和发展总会面临种种复杂矛盾，不同时期的主要矛盾对人类社会的发展起支配和决定作用，并影响和主导着人们的认识和选择。根据辩证法规律，世间万物变化总是先从量变开始的，当量变达到一定程度时，质变开始显现并逐渐成为主导。当前，经历了长期高速发展的我国经济正面临着转型的挑战，转变发展方式的本质和目标指向就是要促进经济社会发展由量变向质变转化，由低层次质变走向高层次质变，由部分质变走向整体质变，从而最终实现转变发展方式的整体目标。二、转变发展方式
7、面临的现实问题转变发展方式是一场从思想理念到生产方式的深刻变革，体现了以人为本的发展模式的内在要求，既是对传统思维定势的破除，也是对传统路径依赖的挑战。2014年5月习近平主席在外国专家座谈会上强调，中国经济经过改革开放30多年的快速发展，依靠投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式空间已越来越小，必须更多依靠科技创新引领和支撑经济发展和社会进步。当前，我国经济增长依靠资源和低成本劳力投入为主导的痕迹依然明显，不少地方泛滥着GDP增长等于发展、工业化等于现代化的扭曲意识，致使经济增长落入粗放式的功利缺陷，不但产业层次偏低、竞争形式粗放，而且自主知识产权、关键核心技术、科技创新和科学管理等因素对经
8、济社会发展的贡献较小，可持续发展后劲令人堪忧。我国著名经济学家、北京大学教授厉以宁指出，我国经济之所以不能够很好地运行，主要原因在于内生机制不完备，对于外生力量的依赖比较严重。目前我国不少地方已经注意到这个问题，努力强化内生动力的省份已逐步显示出强大发展后劲。以我国经济比较发达的广东和江苏为例，广东是GDP总量第一，江苏是人均GDP第一。虽然广东的GDP总量一直领跑全国，但是广东以经济发展牵动科技发展的模式已日益乏力，如果不尽快提升科技发展带动经济发展转型的能力，后果堪忧。相比之下，江苏以科技引领发展方式转型特色明显，显示出赶超广东的强劲优势，由江苏质量GDP较劲广东数量GDP之阵势可见（表1
9、），两者孰优孰劣，相信在不久的将来即见分晓。转变发展方式是当前人类社会的一项重要任务，其根本动因源自人类生存和发展的需要，这是人类社会理性和高质量发展的必然要求，也是科技进步带来的内生驱动力所致，实践证明，转变发展方式必须紧紧依靠科技才有出路。科技创新对转变发展方式的引领和促进作用，不但有利于加快建设创新型国家的进程，而且能够使我国尽快从产业价值链的低端锁定中摆脱出来。在科学技术高度发达的今天，科技进步的公共性对于转变发展方式意义重大，尤其是全社会以非竞争方式分享科学技术的程度和水平成为衡量创新型社会的重要标志。譬如，政府R&D投入对科技创新的支持以及所产生的公共性影响，包括各类非竞争性的公共
10、创新平台和载体建设等，对于推动科技创新无疑是十分重要的。当前，广东和江苏都在实施创新驱动战略，但是从科技创新的现实基础和发展底蕴来看，无论在区域创新综合实力，抑或区域创新平台建设等众多指标上，江苏的优势已明显超越广东（表2）。按照科学技术是第一生产力的理念，江苏的发展潜力和可持续发展后劲令人刮目相看，这也是对广东的一种有力鞭策。科技人才是构建科技创新内生动力的源头，人才匮乏正日益成为影响我国转变发展方式的一个巨大公共性问题。高层次创新型人才匮乏，人才创新力不强，人才投入不足,人才体制机制不完善等问题的存在，无疑将引发一系列相关问题的恶性循环，不但严重影响产业转型升级，而且导致潜在的产业优势难以
11、有效转化为发展优势，从而使得转变发展方式步履维艰。近年来，广东和江苏都在大力推进人才强省战略，但是由于理念、方法和途径等方面存在的差异，以及各自在历史沉淀、人文基础和文化底蕴上的地域特点，最终导致了不一样的结果。在高层次人才的相关指标中，江苏明显优于广东（表3）。人才资源是科技进步的依托和动力，谁拥有了人才资源优势就等于抓住了转变发展方式的“牛鼻子”。按照人才资源是第一资源的理念，拥有明显人才资源优势的江苏，其发展后劲不言而喻，由此也激发广东必须进一步加大人才工作力度。三、转变发展方式的若干对策思路转变发展方式是一个长期的过程，其内生动力机制主要来自于对发展起推动作用的各种因素及其相互关系的总
12、和，人才和科技与转变发展方式的内在机理关系，使得内生动力机制的培育必须把目标更明确地指向人才和科技，这是保证转变发展方式能够顺利推进的重要基础。（一）加强人才和科技对转变发展方式的引领转变发展方式不仅要选准战略方向，而且要选好发展路径，如果说选择发展方向是做正确的事，那么选择发展道路就是正确地做事，这也认识论和方法论的有机结合的过程。发展的真意究竟是什么，这个问题的关键在于是从物还是从人的意义上来把握发展的本性，这是认识论问题；至于发展路径应做何选择，这个问题的关键在于如何确立和发挥人才和科技的引领作用，这是方法论问题。转变发展方式作为人才和科技的函数，他们相互间所表现的强相关性，使得“人才资
13、源是第一资源”和“科学技术是第一生产力”的特性表现得愈发明显。社会生产力的本质是人的集成创造力，其重要转化形式就是不断地形成创新推动，从而为转变发展方式提供源源不断的内生动力。（二）为转变发展方式营造良好创新环境科技创新不仅仅是科技的问题，还是文化和体制问题。原国家科技部部长徐冠华指出，文化是科学技术进步的母体，文化影响着科技的生成、发展与传播，影响着创新的进程和结果。研究表明，创新文化力每提高1%，科技创新绩效将提高0.99%，良好的文化环境有利于科技创新获得事半功倍的效果，并加快转变发展方式的步伐。政府在营造良好创新文化的同时，还应加强对创新秩序的维护，保护好知识产权。市场经济中的企业总是
14、力求利润最大化，包括各种技术模仿手段的采用，既然模仿比创新来得更经济，因此就眼前利益而言，往往成批量地被功利性采用，以至于出现各种扭曲，于是使得创新活动和经济增长趋于非帕累托最优。虽然技术模仿比自主创新来得更为“短平快”，但是暂时的繁荣表象并不能掩盖肤浅的能力基础，长期模仿只会导致永远落后。国家科技部万钢部长指出，与发达国家相比，当前我国科技发展基本形成了跟跑、并跑、领跑三者并存格局，但是仍以跟跑为主。长期模仿不但容易形成惰性，而且会压制创新者的积极性，所以加强知识产权保护是维护竞争秩序的重要内容。（三）提高转变发展方式中的创新管理水平科技创新是以内生动力促进发展方式转变的重要途径，在科技发展
15、使物力机械化向脑力智能化猛进的今天，转变发展方式尤其需要科技创新的推动。美国科学理事会原主席、斯坦福大学教授理查德杰尔指出，科学的发展不是零和游戏，而是双赢游戏，是一种双赢的结局。科学技术的发展为转变发展方式提供巨大支撑，不但能够有效破除各种约束，加快缓解和解决发展面临的问题，而且能够大大提高资源利用率和劳动生产率，从而使竞争力得到明显提升。事实证明，只有科技创新占据了制高点，转变发展方式才能占据制高点。为了提高科技创新的协同和集成能力，必须选择和发展环境友好、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益高的产业，以形成对转变发展方式的带动。近年来，对于唯GDP论的反思，以及各地主动下调
16、经济增长目标，为转变发展方式留出了空间，减少了地方政府的后顾之忧，虽然以空间换时间对于加快转变发展方式的进程具有促进作用，但是转变发展方式的最终突破还是离不开人才和科技。马克思曾深刻指出：“社会劳动生产力，首先是科学的力量”。坚持人才强省和建设创新型国家是增强内生动力的必由之路，也是加快转变发展方式的制度安排，有利于加大发展方式转型的力度、广度和深度。（四）加大科技创新与转变发展方式的融合在科学技术突飞猛进的背景下，转变发展方式不但对科技创新赋予了新使命，而且丰富了科技创新的内涵。科技创新能力和水平不但决定了转变发展方式的能力和水平，而且决定了转变发展方式的质量。我国的未来发展，不仅要走生态文明之路，还要走高技术引领的创新之路，如果缺乏人才和科技的支撑，转变发展方式的目标将难以实现。改革开放以来的实践证明，先进技术可以引进，但是技术创新能力难以引进，必须通过自身“强筋壮骨”而内生形成，这也是转变发展方式最难突破的关键所在。在此过程中，不仅涉及我国创新能力的培养问题，
