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1、在全国高速公路建设原则化管理经验交流会上的发言福建省交通运送厅副 厅 长福建省 高 指 副 总 指 挥 唐建辉福建省高速公路公司董事长7月9日交通运送部高度注重高速公路建设原则化管理工作,在履行原则化管理上予以我们很大的指引和协助，特别是今年4月我省修编并由交通人民出版社出版发行施工原则化指南、工地建设原则化指南等五本小册子时，交通运送部司局领导对全面履行原则化管理提出了很珍贵的指引意见,使指南得以顺利出版;其他兄弟省市在这方面也均有比较成功的做法，为我们履行原则化管理提供了珍贵的经验和建议。今天各位领导、专家、同行在此齐聚一堂,这对我们来说是一次极好学习机会,将有助于进一步改善、完善和提高高
2、速公路原则化管理工作。在此,我谨代表福建省交通运送厅、及大会协办单位福建省高速公路建设总指挥部、福建省高速公路有限责任公司,向各位领导、四海来宾表达热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我就福建省情、交通发展概况及我省履行高速公路建设原则化管理等有关状况,向人们作一简要简介：一、福建省情福建历史悠久，春秋时称闽越地，秦时设闽中郡,唐中期设福建经略使,始称福建,简称“闽”。南宋时设一府五州二军八个同级行政机构，又称“八闽”。地处国内东南沿海,连接长江三角洲和珠江三角洲，与台湾隔海相望,邻近港澳，与东南亚联系紧密，港口优势突出、生态环境优越、人文优势明显,是改革开放先行之省，是国内出名侨乡、出名革命老区，
3、也是台湾同胞重要祖籍地。福建对台联系紧密，与台湾仅一水之隔，闽台“五缘”相连,即地缘近,两地空中直航只要半个小时,距台湾本岛海上近来距离仅6海里；血缘亲，台湾同胞中祖籍福建的占80%以上；文缘深，两地语言相通,生活习俗相似;商缘广，闽台经贸往来十分密切，从未间断，按验资口径合计吸引台资106亿美元，占大陆吸引台资的近/4,农业领域运用台资居大陆各省市区首位,闽台之间年贸易额超过60亿美元,并在持续增长；法缘久，从宋朝在台湾设立行政机构到1885年台湾单独建省之前，台湾始终归福建省管辖,1885年台湾建省，仍称“福建台湾省”。“五缘”把福建与台湾紧密联系在一起，成为发展两岸关系、增进祖国统一大业
4、的重要前沿。立足于省情特色和优势,着眼于服务全国发展大局和祖国统一大业,近年来福建着力推动海峡西岸经济区建设。海峡西岸经济区是指以福建为主体,面对台湾、邻近港澳、北承长江三角洲、南接珠江三角洲、西连内陆、涵盖周边的这一片经济区域。它将形成一种扩大对外开放的平台、推动全国区域合伙的平台、增进祖国统一大业的平台。去年国务院出台了有关支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，标志着海峡西岸经济区建设从区域战略上升为国家战略。今年春节期间,胡锦涛总书记来闽考察并刊登重要发言，对建设海峡西岸经济区发展寄予厚望。国家部委更加关注和支持，先后已有多种国家部委和央属企事业单位推出支持海西的具体举措。福建与相
5、邻的浙南、赣南、粤东等周边地区建立起了紧密协作的海西区共同体，台港澳同胞、海外侨胞、国际友人对海西建设予以了积极呼应和积极融入,海西效应日益凸显。二、福建交通发展概况福建素有“东南山国”之称,“八山一水一分田”是福建最大的地理特性,山地、丘陵面积占全省总面积的2.4%,北有仙霞、西有武夷、南有博平、中部有鹫峰、戴云等众多大山脉，以及闽江、九龙江、晋江、汀江、木兰溪等大江大河，形成交通往来的天然屏障，堵塞了乡际、县际、省际通道,正是这种严重的交通障碍，决定了福建交通在经济社会发展中具有重要的战略地位,也决定了福建交通事业发展的长期性、艰巨性。加上由于福建长期作为海防军事“前线”,交通基本设施建设
6、投入少，历史“积欠”相称严重，福建交通一度是全国交通网络的末梢，成为福建经济社会发展的瓶颈“制约”。 改革开放以来,特别是海西战略实行以来,福建交通建设全面提速。合计完毕投资82亿元,相称于194-投资总和，年均增长2%。目前，高速公路通车里程、在建里程分别超公里,在建里程全国第8位。农村公路建设获得历史性成就,持续五年推动“年万里农村路网工程”,新增农村水泥路4.万公里，完毕投资超20亿元，全省建制村通硬化路率从53%增至98、居全国第5位；全省沿海万吨级以上深水泊位已建成11个,港口吞吐量突破3亿吨,厦门港成为我省首个亿吨港,海西港口群初具规模。福建交通虽然获得了明显成绩,但由于历史欠债多
7、、起步晚,交通基本设施发展还不平衡，综合运送体系发展还不够协调，与国民经济发展和对外开放格局仍不相适应。“大港口、大通道、大物流”建设刚起步,高速公路、港口吞吐量等重要指标与东部先进省份相比仍有较大差距。为此将继续按照海西建设总体部署,进一步全面贯彻国务院有关支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、交通运送部与福建省政府会谈纪要精神,根据全国综合运送体系发展新格局，环绕海峡西岸经济区建设战略部署,从服务、引导和增进区域经济协调发展出发,全面推动“大港口、大通道、大物流”建设,着力构建服务周边地区发展新的对外开放综合通道和两岸人民交流往来的便捷通道；把握机遇、加快步伐、创新理念、转变方式，着
8、力构建衔接顺畅的综合运送体系，打造综合交通、公共交通、智能交通，建设海西现代交通运送业,全面提高“三个服务”水平；着力构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网，使我省交通基本设施从基本适应到适度超前于海西发展需要。三、福建高速公路发展历程福建省高速公路建设“醒得早,起步晚”,早在192年福建省委就提出了修建高速公路的设想，但由于资金、体制等因素被搁浅,直到1994年福建第一条高速公路泉厦高速公路才破土动工建设,正式拉开高速公路建设的序幕。从997年实现零的突破，到今天建成176公里;从单纯依托财政投入,到多种融资方式并存，推动高速公路滚动发展,完毕投资从“九五”的4
9、1亿元,到“十五”的385亿元,到“十一五”筹划投资1500亿元；从建设初期“一纵两横”16公里高速公路网的规划,到“三纵四横”3234公里的规划,到“三纵八横三环二十五联”500公里海西高速公路网的规划,再到省政府批准实行新修编“三纵八横三环三十三联”6100公里的规划,再到新修编的建设海峡西岸经济区纲要和贯彻贯彻国务院意见的实行意见对海西高速公路网的更高规定,我省高速公路规划里程不断延伸,布局更加合理，思路更加清晰,定位更加明确。为此我们提出自去年起，每年动工建设高速公路10条以上，高速公路通车里程突破300公里，基本建成“两纵四横”主骨架,通车里程力求超过500公里，建成“三纵八横”主骨
10、架,提前年基本建成海西高速公路网。届时,我省高速公路国土密度将位居全国第7位、东部地区第位、综合密度将位居全国第4位、东部地区第位。基本实现县县通高速公路,即县（市、区）可在15分钟内上高速公路。今年,我省高速公路的年度投资筹划完毕450亿元,为去年年度投资筹划300亿元的.倍;续建项目25个,里程约公里；新动工10个项目；保证涉及泉厦扩建在内的7个项目建成通车。在长期的实践中，我们不断摸索适合福建实际状况的管理体制机制，重要做法有:一是坚持体制机制创新，推动高速公路迅速发展福建现行的建设管理体制是“省市共建、建设以地市为主、运营全省统一”，重要特点是全省统筹、垂直管理。这有助于调动各方的积极
11、性,形成合力，加快推动高速公路建设。“省市共建、以市为主”，即省高速公路公司作为省政府对全省高速公路的投资主体,在建设期代表省、部级投资方，与市级投资主体共同出资组建路段合资公司，并拟定在建设期内，无论其投资股比多少，均由各市担任项目业主,为主负责并组织实行项目工程建设;省高速公路建设总指挥部作为省高速公路建设领导小组的办事机构，赋有行政职能,与省高速公路公司合署办公，两块牌子，一套人马,负责督促、检查、协调、指引。这样,一方面，既充足调动了地方政府建设高速公路的积极性，发挥了地方政府在高速公路建设中的主体作用，又形成了省市上下共同监督管理的局面，大大推动了工程的顺利进展，有效加强了质量控制，
12、增进了廉政建设。另一方面,既可以有效贯彻省高指(省高速公路公司)的行业管理职能,加强对全省高速公路路网规划建设的管理，实现全省“一盘棋”,使全省高速公路特别是山区高速公路得到统筹协调发展；也有助于解决征迁、民事协调等工程建设“瓶颈”制约问题。在投资体制上，明确规范了省市股比，国高网项目由省、市合伙，省、市股比按:35构成，海西网项目省、市合伙项目股比按5：9构成,鼓励引进社会资金建设。“运营全省统一”，是指高速公路建成后,无论省、市所占股比多少、无论采用何种投资模式,均由省高速公路公司统一负责运营管理，党政工团由省高速公路公司垂直管理,从而保证了运营管理政策的统一,有助于全省统一调度、指挥，以
13、及重大突发事件的应急处置。同步，运营管理收益由省财政厅、省交通运送厅等部门构成结算委员会进行统一决算分派，以保证投资者权益。该体制实现了高速公路建设与运营管理的有机衔接,提高了高速公路运营效益。福建省长黄小晶曾指出:“既有的建设管理运营体制是通过长期实践形成的。实践证明，既能有效地调动各地的积极性，又能分清责任，任务贯彻到具体单位。要精心庇护,继续完善,坚持下去。”同步,我们也在积极摸索适合新时期高速公路管理的新机制，采用了多种建设模式,如浦城至南平项目采用“施工总承包+顾问公司”，突出业主管理协调服务职能,发挥施工总承包单位集团优势;泉州至三明三明段采用部分项目包干，加快进度，优化设计，节省
14、工程投资；莆田至秀屿支线项目履行政府引导+社会投资模式激活建设市场；通过每季度组织一次在建项目的进度、质量、安全大检查与明察暗访相结合，发现问题、解决问题、提高工程质量。加快推动建设市场信用体系步伐，营造诚实守信的良好氛围，在市场准入、招投标工作中充足发挥信用平台的作用，坚决杜绝转包、违法分包和挂靠行为，加强明察暗访,强化市场信用考核,让施工公司自身的市场信用体现决定其出路和效益。从今年初起，在全省高速公路履行“无障碍施工”，并将能否贯彻无障碍施工作为项目立项审批和实行的前提条件之一，保证项目动工半年后即掀起施工高潮。近年来，我们还进行了“一市一公司”改革尝试,即把“一路一公司”管理机构整合成
15、“一市一公司”管理，并由组织形式管理方式的改革，转为结算方式、效益清算、节省成本的财务核算体制改革。每年每市可节省管理费近二千万元。二是坚持制度创新,为高速公路发展提供保障立足把全省高速公路建成优质工程、环保工程、廉洁工程、放心工程、和谐工程,我们将如下七项制度贯穿于建设之中:项目招投标实行纪检监察监督制。省市监察、交通、高指(省公司)共同成立高速公路专监小组对招投标实行现场监督检查。征地拆迁、物资采购实行公示、公开制。张榜发布,安民告示,拟定数量,业主采购的大宗专项物资委托招标公司进行公开采购,业主不直接插手。工程建设管理实行全过程跟踪审计制。为避免工程设计变更内外勾结,暗箱操作,经省政府批
16、准,省审计厅、交通厅、高指（省公司）共同构成跟踪审计小组，实行全过程跟踪审计。工程质量实行终身责任制。贯彻工程质量终身责任制；按照部规范规定,总结省内外经验,制定了质量管理纲要及路基、路面、桥梁、隧道原则化施工指南，项目经理、工程技术人员、质检人员进场先培训、考试，登记入册,存入档案;加强监督检查，建立影像档案,立此存照，从而提高质量。资金管理实行“施工单位、业主、银行”三方监管合同制。一是保证工程资金不挪用，保证进度；二是农民工工资能保证,诚信守责。廉政建设实行双合同制。加强制度建设,贯彻惩防体系,认真吸取省内外高速公路建设过程中个别领导干部、工程管理人员发生不廉政行为的经验教训，加强教育，警钟长鸣。在签订工程合同步就一并签订廉政合同,贯彻责任,同步规定各业主单位层层贯彻廉政责任制。党建、党员组织、思想、作风建设实行现场管理制度。把支部建到各标
