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1、【国内机场建设需要通盘考虑】今年“两会”期间，中国民用航空局长李家祥建议大力建设通用机场，如果能做到一个县一个通用机场，将是巨大的拉动基础建设的经济增长点。据了解，民航局在编的通用机场布局规划中提出2030年通用机场总量将超过2000个，在省市一级层面，包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出过甚至颁布了通用机场规划。根据这个规划，除去已有的机场，未来15年全国有望建设1600个通用机场。大量修建通用机场的拉动作用有多大？李家祥算了一笔账，中国有2800个县，如果每个县建一个通用机场，就是2800个通用机场。一个机场长度1000米，合计总长度就是2800公里，按1公里投入1个亿计算，投资额就是
2、2800亿元，再加上其它配套设施建设，将是一个拉动基础建设的可观增长点。通用机场是从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，是专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。通用航空又称“专业类航空”，主要承载1000米以下的专业飞行。通用航空的主要用途包括：开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演等民生功能，用于救助家里危重病人的直升机也包括在内。执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等。通用航空是民航的两大业务之一。从趋势看，未来中国的通用航空需求和市场肯定会不断增加。在过去，地方政府对建设机场是很
3、感兴趣的，不过他们的兴趣主要在于从事航空客运的公共运输机场，而不是仅仅从事通用航空任务的通用机场。如果建设的机场不能给地方带来客流，相信地方政府的积极性会小许多。不过，也有一些发达地区的市县开始对通用机场增加兴趣，在我们看来，这些地方看中的是国内通用航空市场的发展机会。不过，国内通用航空市场的发展，在很大程度上取决于空域管理的改革，目前中国的低空空域并未开放，建设的通用机场很大程度上可能会闲置，这可能会影响一部分地区的积极性。主张大建通用机场的人，经常拿美国来比较。中航工业南方航空工业有限公司董事长彭建武称，目前美国通用机场总量约2万个；还有一种说法是有19000多个，但其中仅有500多个对公
4、众开放。除了378个年客运量大于10万人次的机场外，其余都被视为通用机场，用于医疗救援、军警执法、公务旅游、农林开发以及基本出行等各方面的需求，带动的通航产业占到美国全年GDP的1%。在我们看来，虽然中国人口比美国要多出10亿，但美国发展通用机场的数量并不一定可比。中国未来无疑需要增加通用机场的数量，但是否要建2800个则需要斟酌。我们并不是反对建设机场，而是认为纯粹基于部门推出单一领域发展计划存在问题。是否需要大量建设机场，需要结合国内通用航空市场的发展趋势、综合考虑国内交通体系的特点和布局来通盘决策。如果只从单个部门考虑，那将形成铁路部门要大建铁路、航空部门要大建机场、公路部门想大建高速公
5、路的局面。此外，机场不是建完了就算了，要考虑的问题还有很多：中国大力建设通用机场的用途如何？实质需求是否支撑这些机场的持续运转？中央和地方的财政资源与金融资源是否支持？如果这些问题都不考虑，只是简单地谈建机场能够拉动多少内需，这实际上跟十几年前的思路一样：挖坑、埋坑、再挖坑，都能够产生GDP！但在财富创造、债务问题、机场管理与运行等方面，都存在很大的后遗症。这里要接受过去发展公共运输机场的教训国内不少斥重金修建的客运机场，由于没有足够的需求，其中的一些现在成了养鸡场！最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：中国需要发展通用航空市场，但需要认真思考其效率和意义，全国建
6、设通用机场要通盘决策，而不是基于单个部门的决策。（AHJ）返回目录【政策：国务院要求加快建立投资项目协同监管机制】据中国政府网消息，国务院办公厅公布关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见。意见指出，随着简政放权的深入推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加强，迫切需要加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题。为加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序，经国务院同意，国务院办公厅就建立投资项目纵横联动协同监管机制提出相关意见。意见要求，通过合理划分管理权限、部门主动协同放权和进一步提升地方政府特别是基
7、层政府承接能力，切实做到接得住管得好。各级项目审批、核准、备案机关和国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等有关部门，要重点围绕开工建设环节和竣工投产环节，加强项目建设全过程监管，实现项目合法开工、建设过程合规有序。意见还提出，运用互联网和大数据技术，依托在线审批监管平台，实现“制度+技术”的有效监管。利用多种渠道和手段，及时发现违法违规行为，充分发挥信用记录在监管中的作用，健全守信激励和失信惩戒机制。（RWX）返回目录【形势要点：地方版足球产业振兴计划陆续出台】在国家大力推动体育产业发展，尤其是重视足球产业发展的大背景下，已有湖北、江苏、广州等多地提出具体措施。
8、业内人士指出，随着顶层设计出台，地方版政策也将陆续出台，给体育产业带来巨大的想象空间。3月16日，广州市体育局召开广州市社区小型足球场建设布局规划（2014-2016年）成果新闻通气会。根据规划，广州2014年完成了建设30个小型足球场的任务。2015和2016年将继续按照建设34和36个社区小型足球场的计划推进。在3月17日召开的湖北省体育局长会议上，湖北省体育局局长胡德春指出，将制定出台湖北足球振兴计划，繁荣校园足球、发展社会足球、提高竞技足球、扶持职业足球，打造湖北足球品牌。根据安排，该计划3月底即将启动，未来3年内湖北省将投入5000万元，建立足球特色学校550所-650所，同时完善和
9、建立四级联赛。武汉市政府已初步规划选址黄陂区，由市区政府联合投资修建职业足球公共训练基地。武汉市体育局已正式向中国足协提出申请，承办2018年世界杯亚洲区预选赛。江苏省体育局则拟于4月份推出江苏足球改革方案。今年，江苏省将出台“青少年足球振兴行动计划纲要”，在5年内实现青少年足球“百千万”普及工程，其中之一就是建设1000所足球特色学校。此外，北京校园足球方案也有望近期出台，北京市推进校园足球发展三年计划目前也正在研制，计划投入5000万元用于中小学足球教育。北京还计划建立200所国家和市级中小学足球特色学校，创建3个国家级校园足球实验区县，在10个远郊区县义务教育阶段全面实施校园足球工作。（
10、RWSQ）返回目录【形势要点：发改委价格司职能调整转向价格监测分析预警】国家发改委价格司正积极转变职能，将工作重心从以往的定价、审价转至价格监测分析预警。发改委价格司近日在北京与国家粮油信息中心、中国钢铁工业协会、中国指数研究院等10家单位签署加强价格监测预警分析合作备忘录，旨在为深入合作开展价格监测分析搭建平台。国家发改委价格司司长许昆林说，通过构建紧密合作机制，价格司将尽快提升价格监测预警分析能力，提升价格调控水平。近期，随着中国价格改革步伐不断提速，政府定价范围大幅缩小。完善放开价格后的监测预警、调控监管措施，被视为加快转变政府职能的重要一步。作为价格管理的基础性工作，加强价格监测对稳定
11、价格水平，控制通胀、通缩预期，保持经济稳定发展具有重要意义。但有业内人士指出，现在中国价格监测预警网络还不够完善，对国际价格波动的关注仍嫌不足。许昆林表示，今后将切实加强价格监测分析预警工作，力求做到“更宽、更快、更准、更深”。具体言之，即更多关注国际市场、要素价格和“量”的信息；及时发现价格运行中的趋势性、潜在性、苗头性情况；要对短期价格形势“拿得稳”，长期价格走势“看得准”；要更加深入、透彻地分析价格变动的原因和规律、发展趋势和影响，提出更有针对性和可操作性的政策建议。2014年10月9日，发改委反垄断局局长许昆林兼任价格司司长。在价格司官网“领导致辞”栏中，许昆林把价格司未来的工作职责归
12、结为四个方面，其中，监测价格走势、提出重要商品价格调控措施建议居首。在反垄断局以“强势”闻名的许昆林履新价格司后，强势依旧。近半年来，价格改革明显加快，价格司自身职能转变强力推进。此次与十家单位联手搭建价格监测分析平台，是许昆林执掌价格司以来推出的又一重要改革举措。此前发改委已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿，讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。（RLX）返回目录【形势要点：土地增值税清算将加大中小房企的困境】自2014年起，国家税务总局要求各地加大土地增值税清算力度。据悉，仅东部某省清算入库税额约是2013年的两倍有余。此外，南京方面，2014年度共清算审
13、核121个项目，清算补缴税款2.3亿元。开封方面，2014年共清算审核37个项目，完成清算计划的132%，清算补缴税款7177万元，同比增加1703%。汕头更是成立了48个清算小组专门进行土地增值税清算，使土地增值税实现42.3%的增长。新疆哈密地区，2014年土地增值税征收入库1.63亿元，同比增长216%。一位地市级房管局负责人表示，过去多少会根据当年财政收入水平视情况收缴，有时还能给房企开个绿灯，但自从去年开始，税务部门便完全按照超额累进税率分级征收，甚至有的项目进行提前清缴。一位上市房企副总裁指出，土地增值税政策对大型房企而言影响相对有限，但以往用于合理避税的手段现阶段难以为继，那些缺
14、乏良好财务规划、依赖土地升值获利的中小型房企，将面临严重冲击。分析人士指，加大清缴力度将使依赖该部分资金以补充现金流的中小房企在2015年日子更难过。值得注意的是，虽然2014年土地增值税已开展了部分集中清缴工作，但据了解，2015年各省市将进一步加大清算力度，湖南株洲于1月底举办土地增值税专题培训班对地税稽查局全体干部及各县区业务骨干进行培训，着力清扫潜在工作障碍，确保土地增值税专项检查顺利推进。除此之外，东部某市地税局人士表示，该市在去年加大土地增值税清算审核的基础上，今年将进一步对现有符合条件的项目开展清算审核。严格要求应清算和可清算项目全部完成清算。（RLX）返回目录【形势要点：环保系
15、统要重塑公信力首先要反腐】自2003年9月1日环评法施行开始，作为规划或建设项目的前置性审批条件，环评便一直被视为从源头上预防和控制环境污染的“阀门”。国家环保局(环保部前身)首任局长曲格平更是直言：“环保部真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”但是，这个环保部真正的、最大的权力正在被内部的腐败侵蚀。今年2月，中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况，指出该部存在的问题主要在建设项目环境影响评价方面：未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在“花钱办证”情况，把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐
16、患，而且加大权力寻租空间等。对于中央巡视组反馈的环评腐败现象，在3月7日召开的十二届全国人大三次会议的记者会上，陈吉宁表示，要坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，要把违法企业纳入诚信“黑名单”，把情节恶劣的企业移交司法。彻底解决环评“红顶中介”问题，决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。但是，环保系统内存在的问题并不只是腐败，还有现行体制本身的问题。中国政法大学环境法学教授曹明德认为，在现有的环保体制下，由于环评机构不独立，缺乏公信力，环评工作很难开展。他进一步解释说：“一方面环评机构作为事业单位，基本都隶属于各地环保局，跟环保部门有着千丝万缕的联系。而另一方面，由于建设项目的业主单位是委托方，导致环评工作的埋单人事实上是企业或项目业主。”因此，大多数环评项目基本都会顺利通过也就不足为奇了。这大大损害了环评机构和由他们发布的环评报告的公信力。对此，陈吉宁公开表示，环保部所属事业单位中的8个环评机构，将在2015年率先全部从环保部脱离，其他地方的环评机构分批
