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1、22X届行政管理专业毕业生论文（设计)课题名称:城市社区管理与服务中存在的主要问题与对策思考以内蒙古赤峰市三中街社区为例 学生姓名：戴猛指导教师:杨宝国江南大学网络教育学院202X年8月江南大学网络教育学院毕 业 论 文 (设 计)姓 名戴猛校外学习中心内蒙古学 号915935证件 号批 次202X层 次业余专升本专 业行政管理指导教师杨宝国课题名称城市社区管理与服务中存在的主要问题与对策思考以三中街社区为例指导教师评语终 稿 成 绩 :指导教师签名：年 月 日城市社区管理与服务中存在的主要问题与对策思考以内蒙古赤峰市三中街社区为例江南大学 戴猛 指导老师杨宝国摘要 :近年来,由于我国经济社会
2、的不断发展，人们越来越开始追求多元化的生活。而城市社区治理问题成就为政府为基层群众服务的一项重要民生课题。作为这样一个被人们广泛关注的课题,近几年来不断受到学者们的研究和探析。同时政府职能部门为了更好地满足和适应城市社区作为人们身处社会的第一层服务体系,对社区治理进行不断的探索和尝试,使得社区管理的研究问题,受到越来越多的注度。本文以红山区三中街社区治理作为切入点，结合我国各地社区治理体制发展情况,明确了社区治理工作的核心和意义,明确讲述了红山区三中街社区在治理上的现状和问题，把格里斯托克的治理理论作为本文写作的理论基础，并在本文最后提出了解决社区治理问题的一系列措施方法，为切实优化红山区社区
3、治理服务体系提出了一些理论上的参考和建议。关键词 社区管理 社区服务 社区治理一、城市社区管理与服务的基本问题(一)社区管理与服务的目的和必要性基层社区是人民群众生活的家园,是各类社会群居的聚集地,也是各类社会矛盾的交汇点。在社区中,低收入、困难家庭、残疾人以及外来务工人员等，问题多，矛盾纠纷较多，这就需要在政府部门的主导下，加大对社区管理工作的力度。随着社会经济的飞速发展,社会管理已经成为人类社会必不可少的一项管理活动,社会发展的新形势必然要求社会管理体制改革创新。在城市化快速发展的现实下，城市社区被赋予更多的职能和责任,基层民生工作是政府部门对于社会治理的重点。而社区在政府的行政指导下，成
4、为了设计百姓民生的最前沿的基础力量。在这样一种现实背景下，加强针对社区建设、社区治理问题的专项研究,就成为加强社区治理这一实践改革活动的重要切入点。社区管理的在社区建设中发挥着不可忽视的作用,它于发展社区经济、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安有重要的作用。而在卷首的两份材料中也说明了社区在我国经济、政治、文化和社会发展进程中有着极其重要的地位和作用,构建和谐社会的基础就是要构建和谐社区，加强对社区的人性化管理。同时，科学发展观是建设和谐社会所必须遵循的行动指南和和思维方式，构建和谐社会是实现科学发展观的努力方向和具体目标。换而言之，社区及社区管理在我们的生活中,在社会的发展中有着不可忽
5、视意义。本文以红山区三中街社区治理工作的开展情况、取得成效已经存在原因作为研究对象，对红山区社区治理所存在的问题进行全面、深入的分析。并通过社区管理所存在的问题,进行深入研究,利用治理理论分析相关原因和解决对策,旨在对推动红山区社区建设和治理工作有些新的意见和可行的建议。（二）社区管理与服务的主要内容和形式因为社区作为政府部门向群众触及最近的一个部门,能够密切联系群众,管理和解决与居民生活息息相关的各项事务,所以社区治理具有重要的意义。社区管理工作一般是在政府的规范下，社区各单位、职能部门、居民自我管理社区内的各项公共事务和公益事业。社区治理主要是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非
6、赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求,优化社区秩序的过程与机制。社区服务管理，工作的对象是社区群众，内容大致是便民利民服务,社会救助、社会福利和优抚保障服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务及管理。简单地说,就是直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务和管理。这种服务和管理,是有指导、有组织、有系统的服务体系，由政府或社区负责组织协调，以社区全体居民的参与为基础,以自助与互助相结合的形式组织的社会公益活动。此外,社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它也是指对社区范围内公共事务所进行的治理。（三)社区管理与服
7、务的特点和作用社区服务具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。社区建设的直接任务就是强化社区的管理、服务功能,让社区成员实现自我管理、自教育、自我服务、自我监督。因此，社区建设本身既是一种政府行为,又是社会参与的结果，特别是对于经济发展较落后的地区来讲,受到经济发展水平等诸多条件的制约,单靠政府的投入是不够的,尤其需要社会力量的参与和支持。从某种意义上说,社会力量的参与程度.正反映了社区建设的发展水平，要把动员社会力量参与、挖掘整合社区现存资源摆在突出位置，大力发展志愿者的服务队伍，以推进社区服务的深入发展。社区服务也是社会进步与发展的要求,首先要不断建立和健全社区的功能，良好的社区服务体
8、系是构建和谐社会秩序的必要保证，好的社区建设是该地区社会文明的重要标志。社区建设的直接任务就是强化社区的管理、完善服务功能,实现社区成员自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。在推进社区建设的过程中,始终把动员社会力量参与，挖掘整合社区潜在的资源摆在突出位置。在社区建设过程中首先要注重体制的创新,这是社区建设的关键，要结合地区特点不断摸索与创新。新型的社区建设对于原有的城市基层管理体制来讲，是一个新生事物。我国政府在20世纪末就非常重视社区服务体系的建设,并出台了相应的政策和指导意见，指出了在它的发展之初就要注重结合国情来建设具有中国特色的社区服务体系,而绝不能照搬国外的社区建设模式。尤其是近
9、年来提出了“以人为本，构建和谐社会”的号召，所以要健全社区服务体系就要全面推进社区建设,就必须找到行政力量、社会力量、居民群众力量的结合点，这就要求必须改革原有的城市基层管理体制。二、城市社区管理与服务的现状及问题(一)三中街社区简介三中街街道办事处辖区位于红山区城区中心地段，东起火花路、西至新华路商业步行街，南起哈达街、北至英金河,总面积0.76平方公里,办事处下设兴隆街、一中街、二中街、三中街、四中街、五中街6个社区，有兴隆住宅小区和松州住宅小区两个规模较大的居民住宅小区，共有居民716户,2132人，是一个由蒙、汉、回、满等多民族群众组成的大家庭。辖区内有赤峰电业局、赤峰博物馆、红山宾馆
10、、第一小学等驻街单位1个,文化广场坐落在辖区的西南角处。辖区内社区服务网络较为完善，共有家政服务、卫生医疗服务、法律服务、婚姻服务等1余类社区服务网点480个,居民生活十分便利，社区业余文化站1个，社区活动室6个，老年体协组织17个,每天近千人坚持活动;社区服务志愿者队伍不断壮大，现有党员志愿者00名；共青团员志愿者16名，社区居民志愿者30名，形成了党员、团员、群众三个层次的社区服务志愿者队伍，“人人为我、我为人人”的社会主义新风尚在社区内蔚然成风。近几年,红山区本着“完善格局、充实力量、理顺关系、强化管理”的思路,遵循市委、市政府的科学决策和统一部署 ,在城区内开展了社区管理体制改革试点工
11、作。红山区在全区范围内，以社区试点工作为主要突破口,推开城市社区管理体制改革工作。培育具有强烈区域特色的社会管理模式, 搭建“社会管理社区化、社区服务社会化”的工作平台，通过以解决当前社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口,拓宽服务渠道,收集社情民意，切实解决好群众最关心、最直接的问题，以社会服务管理科学化、规范化、制度化,全面提高社会服务管理水平。三中街社区作为红山区第一批管理试点社区，在一段时间的工作过程中,取得了初步进展,但同时也发现了一些问题及弊端。（二)三中街社区管理与服务的现状红山区有着悠久的历史文化，良好的区位交通优势，它不仅是赤峰市的中心城区之一,也是赤峰市经济、文化和科教中
12、心。近些年来，红山区重点提升商圈发展能级，充分发挥中心城区优势，积极调整商业布局，着力引进新型业态,不断优化购销环境，加快了赤峰市商贸核心区的发展能级。红山区三中街地处商业核心区这一特殊位置。三中街辖区总面积为.24平方公里, 内有住户840户，居民21000多人。此外,辖区驻街单位有1个，私营企业185户，个体工商户1021户，街道党工委直属党(总)支部1个，现有党员292人，其中直管党员76人。红山区三中街社区的主要特点为：人口密集、商户多、外来流动人口多、老龄人口多，房屋建设年代较早,环境规划相对较差。20年,三中街街道把原有的6个社区一中街社区、二中街社区、三中街社区、四中街社区、五中
13、街社区和兴隆街社区合并成一中街社区、二中街社区、三中街社区。整合社区资源,旨在更好、更有效地为辖区居民服务。(三)三中街社区管理与服务存在的主要问题及原因分析1、红山区三中街社区治理存在的问题1）政府部门对社区治理工作介入较多三中街的社区工作人员担负着辖区内的公共卫生、计划生育、劳动就业、综合治理、民政低保等多项工作。同时,政府各职能部门常常不定期安排如普查、统计、普法、医保、社保、精神文明、小区改造、街政、信访、工青妇、武装等各项行政事务。对于社区来讲，事实上没有相应的行使职责的权力,却要开展一系列基层工作。社区责任和任务繁多,权力有限,在很大程度上制约了基层基础工作的发挥。例如通过和三中街
14、社区居委会主任的交谈了解到0X年她们的接待工作就达10多次，平均3天接待一次。有时候区里、市里相关责任人前来视察、调研,领导转上15分钟，她们需要提前工作一个星期。有时候，提前准备的水果，洗的太早了水果看去来不新鲜，洗的晚了有时候时间来不及，每天把精力放在这些没什么作用的琐碎事上，让她觉得自己的工作很没有意义，而且很疲惫，也没有什么成就感。2）社区组织的自治功能不强上级行政主管部门对社区居委会的制约很大,加之目前的居委会工作人员的定岗基本上通过政府参与、选择决定，导致社区居民的选举权总是被忽视。居委会的财政、绩效等都是由政府财政部门所管辖,所以居委会想问题、办事情都以政府的角度去面对工作,这就
15、明显降低居委会作为居民代理人作用,同时也弱化了社区组织的自治功能。其重点表现在：一、社区组织的独立性不强。在三中街社区中介组织依然缺乏自身的独立性，还不能独立行使自身的职能并承担相应的责任。二、社区组织的专业性不强。202X年启动实施的社区“三会”即民生听证会、信访调解会和爱心互助会是目前社区已经成型的三个社区组织，但这三个组织还处于起步阶段,开展活动的次数尚且有限,更无法提及活动的质量。三、社区组织缺乏影响力。尽管三中街社区里已经存在民生听证会和信访调节会。但是，大多数居民对其信任程度较低。一般有问题都不会放在这些社区组织中去解决。本文在红山区信访中心常常看到成群上访的市民在等候，其中也遇到过三中街辖区居民，通过与他们的交流得知,居民对社区信访调解会的信任度偏低，有的甚至没有听说过。有问题找领导，依然是市民对待信访问题的直接方式。这也能够从侧面反应出,社区组织尚未能得到居民的信任。）社区中第三部门的服务质量低相关治理理论认为，拥有专业技能的社会第三部门,必须要承担更多的公共事务,所以社区的发展离不开第三部门。第三部门在政府和居民之间相互工作、调节,更要向政府工作人员提供专业的咨询建议，对政府服从、尊
