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1、精品文档开发区管理体制和运行机制现状调研报告6目前，开发区已经成为全省经济社会发展的主要力量，其 集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。统计表明，我省各 类开发区在全省0.8%的土地上，实现了 52%勺利用外资，45% 的进出口，24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就业人 员245万人。取得上述成绩，主要得益于各级党委、政府的 高度重视，开发区“小政府、大社会”的管理体制和“精简、 统一、效能”的运行机制。但是，最近许多开发区反映，管 理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又 快发展的最大瓶颈。为此，我们向145家省级开发区（原批准开发区63家，新核准设立的开发区 82家）
2、发出了调查问 卷，对管理体制、运行机制情况进行了摸底。同时，对40多家开发区进行了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济 宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了基本情况。总 的看，开发区发展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。问题之一，管理体制不顺山东省省级经济开发区管理暂行 办法（鲁政发19987 号，以下简称办法）和关于进 一步搞好园区建设加快经济发展的意见（鲁政发200378号，以下简称意见）规定，开发区按照“小政府、大社 会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作 为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相 关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置
3、内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不 在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘 任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与 省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一， 体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力， 工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本 与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能， 管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁 杂的行政和社会事务中。 新核准设立的82家开发区中，9家 没有设
4、立开发机构，21家仅设立临时开发办公室， 从不同部 门抽调3-5人，难以承担开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编 制，103家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织 或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理 人员由当地人事部门调配。问题之二，职能权限不到位办 法和意见规定，开发区管委会负责区内环境保护、科 学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资项 目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设 施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依 法进行区内土地的规划、 开发和土地利用管理工作。2003年开发
5、区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这 些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深 入，部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律 地位，致使许多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理项目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部 分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发 放权，2003年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由 管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建 设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两 证”，
6、80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，2003年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地 人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登 记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应 下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批 权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进 口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区 域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有 关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在 的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资计划审批权、粮食、棉
7、花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放 权、总投资5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需 要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级 开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。许多开发区设 立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口， 无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丧失，办事效率 甚至比区外还低。问题之三，发展后劲明显不足意见规 定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活 园区管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制 度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制 定工资标准；建立管委会主任奖励基金制度，每年可在财政 预算中安排一定经费作为奖
8、励资金，由管委会对做出突出贡 献的管理人员进行奖励。但在145家省级开发区调查中，贝53政体制管理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上 收，尽管许多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全 额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办 公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的家开发区中，只有 39家开发区成立了资产运营机构，采取 企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进 行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入分配方面， 所有开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工 资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这
9、种分配机制，短时期内可 能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，肯定 对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设 立的处于创业初期的开发区，“ 5+2（ 周）”、“白+黑（天）”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能成为制约开 发区又好又快发展的阻力。尽管开发区在管理体制、运行机 制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设 发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。建议各级政府 和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化 的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集 中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。根据 以上存在的问题，提出如下措施和建
10、议。（一）加强领导班子建设，给予开发区高效运作、快速发展的能力。开发区建 设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理人员只 有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂经营、 熟悉国际经贸业务的综合素质，才能担负起开发区对外招商 引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。管委会领导班 子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要 具备这些能力。建议省有关部门对全省开发区班子建设、机 构设置、人员编制、干部管理进行调研，提出加强开发区领 导班子和机构建设的具体意见。参照江苏省的做法，制定考 核标准，对经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领
11、导的行政待 遇，增强管委会的组织协调能力。同时，在控制编制和机构 总量的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构的自主权和 中层及以下管理干部的任免、使用权，开发区自行提拔任用 的中层干部和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部 门备案。（二）赋予相应的管理权限，给予开发区依法行政、 规范管理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作为特殊 的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限， 给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按照事权 统一的原则，赋予开发区同级政府的经济管理权限和相应的 行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职 能。省外经贸厅制定标准，设立科学发展示范园区。建
12、议省 政府办公厅协调有关部门，对科学发展示范园区需要上报的 文件直接报省直有关部门审批或转报，减少中间环节，提高 行政效率。同时，建议由省政府办公厅牵头，会同有关部门 督察关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见（鲁政发200378号）的贯彻落实情况，解决开发区职能权限不 到位的问题。加快山东省经济开发区管理条例 立法进度， 尽早颁布实施，明确开发区的法律地位，赋予经济执法权。（三）加大政策、资金扶持力度，给予开发区高标准建设、 高质量发展的动力。一是对科学示范园区进行政策扶持。科 学发展示范园区都具备了自我扩张的能力，在发展过程中不仅不需要政府财政的资助，而且还能给当地做出贡献，达到 了设立
13、开发区带动区域经济社会发展的目的。为使开发区发 挥更大更强的作用，建议由省外经贸厅牵头， 会同省财政厅、 人事厅等部门，按照关于进一步搞好园区建设加快经济发 展的意见（鲁政发200378号）的规定，对科学发展示范 园区财政、税收、劳动报酬、融资办法等职能落实方面的情 况进行督察，配合当地政府把应当到位的职能赋予开发区， 建立一级财政体系和管委会主任奖励基金制度，管委会自行 制定工资标准，调动管理人员积极性。建立融资机制，拓宽 融资渠道，吸引社会资本和其他各种金融资本进入开发区， 增强开发区发展后劲。二是继续加大西部开发区基础设施建 设支持力度。西部开发区尤其是新核准设立的开发区，还处 在建设初
14、期的创业阶段，自我膨胀自我发展的能力还比较脆 弱，政府在开发区基础设施建设方面应当给予帮助和支持。 2006年，省财政安排 4000万元，对西部开发区进行基础设 施建设资金贷款贴息，放大贷款金额23.6亿元，取得了明显效果。建议省政府将这有效办法再延长5年。各开发区所在市、县也参照省里的做法，提出扶持开发区基础设施建设 的意见。三是建立开发区土地开发整理专项资金。关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见（鲁政发200378号）的规定，开发区内的土地有偿使用收入，除按规定上缴 中央和省部分外，全部用于开发区基础设施建设和土地开发 整理。目前，开发区是建设用地使用量最多、土地集约利用 水平最好的区域之一，建议按照国家对建设用地开发使用管 理的新规定，省政府对开发区土地有偿使用收入上缴省里的 部分，建立专项资金，用于开发区土地开发整理、基础设施 建设和招商引资，由省国土资源厅牵头，会同省财政厅、外 经贸厅提出具体操作办法。各开发区所在地政府对地方留成 部分，也相应制定实施措施和具体办法。 62016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创# / 8
