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1、 网络高等教育本科生毕业论文设计题 目：建筑招投标存在的问题及对策研究 学习中心： 开放大学奥鹏学习中心8层 次： 专科起点本科专 业： 工程管理 年 级： 2014年秋季 学 号： 141044402887学 生： 田亮指导教师： 王瑛敏完成日期：2016年5月30日 / 容摘要 随着我国改革开放的进一步深化，广阔人民群众得到的实惠越来越多，百姓对党和政府的满意度也越来越高。但我们也要清醒地看到，在经济社会快速开展的同时，行贿受贿、贪赃枉法的腐败现象依然严重，并有开展的趋势。通过对招投标市场的调查，以建筑工程招投标过程中的效劳和管理为切入口，深入剖析招投标过程中产生的腐败现象及其根源，针对存
2、在的问题提出建议对策。关键词：招投标；建立工程；问题分析；对策研究文目 录容摘要I目 录1引 言21 招投标综述31.1 国外招投标的起源和开展31.2 国招投标的起源和开展31.3 招投标的一般程序51.3.1 招标51.3.2 投标91.3.3 开标101.3.4 评标101.3.5 中标122 国建立工程投标管理的现状及存在的问题132.1 国建立工程招投标管理的现状132.1.1 招投标市场功能不健全132.1.2 工程招标投标和中标后监管力度不到位132.1.3 招标投标监管体制不理顺132.1.4 遏制行政干预、地方保护主义制度不健全132.1.5 责任主体权利和义务不对等132.
3、1.6 招标文件编制不规132.1.7 招标投标的法制还不完善142.2 国建立工程招投标存在的问题142.2.1 现行招标投标法律制度不完善142.2.2 建立工程投资管理体制改革相对滞后142.2.3 诚信体系的缺失152.2.4 工程招投标中的不规行为的对策研究152.2.5 解决问题的途径及对策163 规建立工程招投标管理的措施183.1 规招标单位行为的措施183.2 规投标单位行为的措施193.3 规招投标代理机构行为的措施193.4 规政府行为的措施213.4.1 我国招投标中政府行为不规的表现213.4.2 地方保护和行业垄断仍然存在223.4.3 中介组织不规223.4.4
4、监管不严233.4.5 规政府行为的具体措施233.4.6 对政府投资工程管理体制进展改革233.4.7 加大监管力度254 结论25参考文献25引 言通过对招投标市场情况调查发现，招投标中腐败现象虽属个别，但危害极大，不仅严重干扰了招投标市场公平性，更为严重的是它可能导致一座桥梁塌跨、一座楼房倒塌，导致众多生命丧失。近几年招投标市场中的腐败现象似有蔓延趋势。 所以本课题讨论的容重要涉及招投标中存在的问题及局部整改方法和措施。1 招投标综述1.1 国外招投标的起源和开展众所周知，招投标最早不是起源于我国，而是起源于英国。因此，招投标文件也是先有英文后有中文的。招投标制度是商品经济的产物，它出现
5、于资本主义开展的早期阶段。由于这种制度奉行“公开、公平、公正的原那么，因此它一出现就具备了强大的生命力，随后为各国所采用并沿用至今。随着招标投标制度在实践中不断改良和革新，今天国际上通行的招标投标制度已相当完善，已成为世界银行等国际援助工程普遍使用的制度。在市场经济高度开展的西方国家，采购招标形成最初的原因是政府、公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠，而这些资金的用途必须以一种特别的采购方式来促进采购尽量节省开支，并最大限度地透明和公开，另外还与提高采购效率这一目标有关。继英国18世纪80年代首次设立文具公用局后，许多西方国家通过了专门规政府和公共部门招标采购
6、的法律，形成了西方国家具有惯例色彩的公共采购市场。进入20世纪后，世界各国的招标制度得到了很大的开展，西方国家大都是立法规定，政府公共财政资金的采购必须实行公开招标。这即是为了优化社会的资源配置，又是为了预防腐败。在国际贸易中，西方兴旺国家采用招标投标机制，主要是希望小厨国家间的贸易壁垒，促进货物、资本、人员流动。国际金融组织采用招标投标机制，那么是为了减少或降低贷款或投资风险。20世纪70年代以来，招标采购在国际贸易中的比利迅速上升，招标投标制度也称为一项国际惯例，形成了一整套系统、完善的并为各国政府和企业所共同遵循的国际规那么。目前，各国政府加强和完善了本国法律制度和规体系相应的招标投标制
7、度，这对促进国际间经济合作和贸易往来发挥了重大作用。1.2国招投标的起源和开展由于种种原因，招标投标制度在我国起步较晚。从建国初期1978年中国共产党第十一届三中全会，由于我国一直实行的是高度集中的方案经济体制，在这一体制下，政府部门、国有企业及其有关公共部门的根底建立和采购任务都由主管部门用指令性方案下达，企业的一切经营活动也大局部由主管部门安排，因此招标投标也曾一度被中止。十一届三中全会以后，我国开场实行改革开放政策，方案经济体制有所松动，相应的招标投标制度开场获得开展。1980年10月17日，国务院在?关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定?中首次提出：“为了改革现行经济管理体制，进一步开
8、展社会主义竞争，对一些适于承包的生产建立工程和经营工程，可以试行招标投标方法。1981年，省市和特区率先试行了工程招标投标制度，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示作用，并揭开了我国招标投标的新篇章。但是20世纪80年代，我国的招标投标主要侧重在宣传和实践方面，还处于社会主义方案经济体制下的一种探索阶段。20世纪80年代中期到20世纪90年代末，我国的招标投标制度经历了试行、推广、兴起的开展过程。1984年9月18日，国务院颁发了?关于改革建筑业和根本建立管理体制假设干问题的暂行方法?，提出“大力推行过程招标承包制，“要改变单纯用行政手段分配建立任务的老方法，实行招标投标。就此，我国的招标
9、投标制度迎来了开展的春天。1984年11月，当事的国家计委和城乡建立环境保护部联合制定了?建立工程招标投标暂行规定?，从此我国全面拉开了招标投标制度的序幕。1985年，为了改革进口设备层层行政审批的弊端，我国推行“以招代审的方式，对进口机电设备推行国招标。经国务院国发【1985】13号文件批准，中国机电设备招标中心于1985年6月29日在成立，其职责是统一组织、协调、监管全国机电设备招标工作。时任国家经济贸易委员会副主任的朱镕基同志主持召开了第一届招标中心理事会，我国的机电设备招标工作由此起步。1994年，我国进口体制实行了重大改革，国家将进口机电产品分为三大类：第一类是实行配额管理的机电产品
10、，第二类是实行招标的特定机电产品，第三类是自动登记的进口机电产品。对第二类特定机电产品，国家指定了28家招标专职机构进展招标，由中国机电设备招标中心对这28家机构实行管理。从此，专职招标机构开场逐步向市场化的自有竞争转型，进一步强化了对政府和企业的招标效劳职责。致辞，我国的招标投标制度已开场与国际接轨。2000年1月1日，?中华人民国招标投标法?正式公布实施。?中华人民国招标投标法?明确规定了我国的招标方式分为公开招标和邀请招标两种，不再包括议标。这个重大的转变标志着我国招标投标制度的开展进入了全新的历史阶段，我国的招标投标制度从此走上了完善的轨道。?中华人民国招标投标法?的制定与颁发为我国公
11、共采购市场、工程交易市场的规管理并因此逐步走上法制化轨道提供了根本的保证。2001年，我国又公布施行了?中华人民国政府采购法?，使我国的招标事业和招标系统迎来了一个大的开展时期。从此，我国的招标投标开场多元开展，进入高速增长的态势。?中华人民国招标投标法?通过法律手段推行招标投标制度，要求根底设施、公用事业及使用国有资金投资和国家融资的工程建立工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建立有关的重要设备、材料的采购，应到达国家规定的规模标准。目前，各地方政府已根本建立了工程交易中心、政府采购中心和各种评标专家库，根本上能做到公共财政支出实行招标形式。与此同时，各高校开设了很多与招标投标
12、有关的专业和课程，各种招标投标的书籍不断出版，各种关于招标投标的理论与论文不断发表。2009年，我国首次对招标师实行了资格考试，标识着我国招标投标持证上岗的时代的降临。2011年11月30日，国务院第183次常务会议通过了?中华人民国招标投标法实施条例?，认真总结了我国招标投标实践过程中的各种问题，对于建立工程的概念，招标投标监视、具体操作等方面的问题进展了细化，更具备可操作性。1.3 招投标的一般程序招标投标的根本程序主要包括：招标、投标、开标、评标、中标。1.3.1 招标按照国家有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进展招标的工程，其招标围、招标方式、招标组织形式应当报工程审批、核准
13、部门审批、核准。工程审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监视部门。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进展招标的工程，应当公开招标；但有以下情形之一的，可以邀请招标：一技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；二采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的工程，由工程审批、核准部门在审批、核准工程时作出认定；其他工程由招标人申请有关行政监视部门作出认定。第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进展招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进展招标：一需要采用不可替代的专利或
14、者专有技术；二采购人依法能够自行建立、生产或者提供；三已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建立、生产或者提供；四需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；五国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的躲避招标。招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标工程规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。国务院住房城乡建立、商务、开展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监视管理。招
15、标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体方法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院开展改革部门制定。招标代理机构在其资格许可和招标人委托的围开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干预。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标工程的投标人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让书。招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。公开招标的工程，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审方法对潜在投标人进展资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进展招标
