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1、全市道路运输管理暨安全工作座谈会的讲话 同志们： 召开这次座谈会，主要任务是：贯彻落实党的十八届六中全会精神，回顾总结今年以来全市道路运输工作开展情况，理清明年工作思路及重点，研究落实安全生产任务，督导贴近民生实事及运输服务信息化等工作推进情况。刚才，我们就今年截至目前的工作完成情况、取得的经验、下一步工作思路等进行了交流发言。大家讲的都很好，取得了相互了解学习、相互借鉴提高的良好效果，达到了预期目的。兆欣同志传达了省局近日举办的安全生产培训班的有关精神，就行业安全监管工作面临的形势和下步的思路、措施进行了重点讲解，大家要抓好落实。下面，我讲四个方面意见： 一、今年以来道路运输工作回顾 今年以
2、来，在局党委的正确领导下，全市道路运输行业上下一心，共同努力，平稳有序发展。截止目前，全市旅客运输经营业户x户，货物运输法人业户x户。营业性载客汽车x辆，营业性载货汽车x辆。1-11月，全市道路运输完成客运量x万人次、旅客周转量x亿人公里，同比分别增长x；货运量x万吨，同比增长x，货物周转量x亿吨公里，同比增长x。 主要抓了以下五项工作： （一）着力深化道路运输市场化改革。一是稳步推动出租汽车行业改革。在市法制办的具体指导下，结合我市实际，形成了深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见络预约出租汽车经营服务管理暂行办法和查处非法营运时对私人小客车合乘认定的意见等三个文件征求意见稿，于11月8
3、日向社会发布。目前已完成了实施细则意见征集，全市出租汽车行业未出现大的波动，整体形势平稳。二是积极推进驾培制度改革，探索研究放开驾培收费政府指导价，实行市场自主调节定价，逐步培育主动灵活的驾培市场。三是规范从业人员资格考试收费，按照省局要求重新核定营运驾驶员从业资格专业知识应用能力考试收费标准。四是进一步规范行政权力事项，按照上级文件要求，取消道路运输经理人道路运输从业人员从业资格证核发、机动车驾驶培训教练员证核发和教练员处罚3项行政权力事项。另外，客、货运改革也正在有序推进中。 （二）加快推动道路运输转型升级发展。一是贯彻执行全省道路运输“十三五”规划，指导各区县道路运输行业有序发展。二是着
4、力加快综合客运枢纽及农村客运站点建设，积极争取省补助资金1037万元，有序推进综合客运枢纽、客运站、公交一体化示范县岚山区和贫困村通客车等项目。三是推动绿色低碳发展。大力推广新能源和天然气车辆在道路运输中的应用，我市新能源和天然气车辆达742辆。四是城乡客运一体化有序推进。积极探索城乡客运一体化发展模式和路径，继续做好岚山区城乡客运一体化试点工作，科学设置客运线路和班次，合理配置客运车型。继续抓好xx-两城线、xx开发区-五莲山线等公交型客运线路试点城乡客运一体化工作。五是完成无车承运人试点申报工作。按照省厅部署，经过认真筛选，xx港集团、中瑞国际物流等两家为我市无车承运人试点申报单位，省厅最
5、终确定xx港集团为我市无车承运人试点单位。 （三）全力办好民生实事。一是建制村贫困村通客车工作。积极向上级领导汇报，争取支持，解决道路通畅及安全问题，并动员相关区县，做好通车的前期准备工作。我市确定的x个贫困村中已有x个通客车，剩余两个在五莲县，将于20XX年完成通车任务。二是联售票系统建设工作。我市二级以上客运站已实现联售票，省级联售票系统已完成建设与运营项目招标，项目准备实施。三是重点营运车辆联联控工作。我市已完成市级重点营运车辆动态监管平台建设工作；“两客一危”车辆全部安装卫星定位终端并接入联 联控系统，车辆入率x，上线率x以上，均达到或高于交通运输部指标要求。四是机动车驾培服务模式改革
6、工作。截止目前，我市x所驾校已全部安装使用计时培训系统，并正在按照新的技术规范进行升级更新，其中，1x所驾校基本能够提供“计时收费、先培后付”服务模式，初步具备了先培后付的服务能力。五是公共自行车服务系统不断完善。已累计建成公共自行车站点x处，设置锁车柱x个，投放公共自行x辆，基本实现小区、商业区覆盖，借车量达到x万次，为市民节约出行费用x余万元。六是道路运政管理信息系统互联互通工作。市运管处和各区县运管机构做了数据库整理、专业模块配备、操作人员培训等大量工作，完成了省运政系统互联互通的各项预期任务。七是加快建设xx快修络，建立行业统一的救援服务信息平台。通过招科引技，初步搭建起了营运汽车维修
7、电子健康档案系统和重点汽车维修配件追溯信息系统的框架，为车辆运行监管提供了技术支撑，保障消费者的合法权益，促进了市场征信体系的完善与发展。开展维修质量服务月活动，免费义诊、咨询，并为汽车用户进行节油环保、安全驾驶等知识讲授，受到了广大汽车用户的好评。 （四）着力提高安全监管水平。一是切实强化“两个主体责任”落实。进一步梳理管理部门监管职责，督导道路运输落实安全生产主体责任，逐步形成“政府监管、主责、行业自律、社会参与”的安全管理格局。二是深入组织开展“道路运输平安年”和“安全生产月”等活动。以活动统领全年各项业务管理、促进各项工作措施的落实。三是突出抓好危货运输、长途客运、包车客运等重点领域和
8、春运、“黄金周”、“小长假”等重点时段以及汛期、雨雪雾冻恶劣天气条件下的安全监管。四是暗访抽查活动取得实效。制定、实施了20XX年道路运输行业安全监督检查计划，严格落实行业季度例会制度，认真实施xx市道路运输行业安全监管检查大纲，多次开展道路运输安全生产明查暗访活动，集中排查营运驾驶员、客运车辆、客运站和运输存在的隐患和薄弱环节。查处安全生产隐患205处，督办并全部整改完毕。五是完成营运车辆年度集中查审验，共审验省、市际客运班车（包车）车辆x台，危险品货运车辆x台，通过率x。 （五）着力深化机关廉政建设和行业文明建设。一是在处机关开展“两学一做”学习教育活动，进一步增强了政治意识、大局意识、核
9、心意识、看齐意识，坚定了正确的政治方向。二是按照市局要求，开展了“守纪律、讲规矩、提效能、勇担当”主题效能建设活动，广大干部职工在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、履行职责上讲担当。三是印发关于加强新闻宣传通讯员队伍建设的意见的通知（x运管20XXx号），围绕服务民生、保障安全、和谐运管、文明创建等工作，加强新闻宣传，定期通报宣传成果，营造了良好的舆论氛围。四是积极参与全国文明城市创建工作，发起“文明出行 情满旅途”和“摒弃交通陋习 倡导文明出行”活动，在从业驾驶员中努力倡导恪守职业操守、弘扬社会美德，提高文明素质和驾驶技能，努力营造了文明安全行车、温馨优质服务的浓厚氛围。联合市文明办
10、等单位开展了全市道路运输行业“最美驾驶员”评选活动，xx三运段庆德、王汉飞等10位驾驶员被评为“最美驾驶员”， xx三运段庆德、王汉飞最近又被省综治办表彰为全省见义勇为先进个人，成为全行业驾驶员的表率。五是出租行业自发性、公益性献爱心活动不断涌现。先后开展了爱心送考、奉献一片热血、六一探望留守儿童、重阳节探望老人等活动，赋予 了雷锋车队、向日葵车队、爱心车队、拥军车队、敬老助残车队等服务品牌新的内涵。六是不断提高为民服务水平。今年以来累计受理各类投诉 x余件，受理咨询、求助x万余个；回复政协委员、人大代表提案x件，答复xx“行风在线” 、市长热线问题x件，答复率x，有效化解了多个行业内矛盾，得
11、到了市民的好评。 总结成绩的同时，我们也应该清醒的认识到工作中存在的一些不足和问题：一是改革创新的力度还不够大。在推动客运转型升级方面，应对高铁冲击，进一步释放活力的措施办法还不够多；在道路运输”互联”领域，受政策条件制约，还没有取得突破性进展。二是运输结构性矛盾依然突出。发展方式还比较粗放，规模化、集约化水平还不高，制约行业发展的结构性矛盾依然存在，深化改革、转型发展的任务十分繁重。三是行业管理亟需加强。政策法规和标准体系建设仍不完善，管理缺位与越位时有发生，安全管理仍然存在隐患和薄弱环节，在行业治理能力提升与队伍作风建设深化方面尚需付出很大努力。四是行业维稳压力持续加大，约车新政、驾校新政
12、出台后，行业处于敏感期，各方利益诉求复杂多样，不稳定因素短时间内难以化解，维稳形势十分严峻。 二、准确把握道路运输面临的新形势 当前经济发展进入新常态，速度换挡、结构优化、动力转换，道路运输业也进入了转型升级、提质增效的关键期，这对道路运输发展提出了新的更高要求，从发展的机遇看： 第一，全面深化改革框架的确立，为行业发展指明了方向。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，经过四中、五中、六中全会的重点谋划，全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰，全面改革的主体框架已经搭建起来。这为行业发展描绘了蓝图，也为深化行业改革指明了方向。 第二，宏观经济总体形势为行业发展创造了良好外部环境。在加快供给
13、侧结构性改革、新旧发展动能接续转换的推动下，国内生产总值前三季度实现%的增长率，国民经济继续保持了总体平稳、稳中有进、稳中提质、好于预期的态势。同时从行业来看，第三季度全社会货运量增速回升，铁路月度货运量增速两年多来首次由负转正，高速公路货运量增长加快，快递业务量增速超过50%，可以看出当前运输需求依然旺盛，道路货运稳中向好的局面没有改变。 第三，逐步深入的行业改革为道路运输持续发展提供新的动力。随着出租汽车、道路客运、驾驶员培训和职业资格管理等改革政策逐步落地，综合交通运输、综合行政执法等重要改革深入推进，下放审批权限、简政放权等改革红利持续释放，将进一步解放道路运输生产力，最大限度地激发市
14、场活力和道路运输强大的发展内生动力。 第四，改进和创新社会治理方式为加强行业治理能力提供了契机。市场在资源配置中的决定性地位的逐步显现，大众创业、万众创新的社会氛围逐步形成，越来越多的社会主体在城市客运、货运、维修等领域开启创新步伐，越来越多的社会力量参与到道路运输的组织与管理中，加之运管机构逐步简政放权、简化流程等措施，有利于政府治理与社会自我调节、自治的良性互动，有利于小政府大社会格局的形成，有利于行业治理能力和治理体系现代化的稳步推进。 第五，“互联+”为道路运输转型升级提供了发展新机遇。“互联+”作为行业发展的新引擎，通过科技进步和信息化引领，将进一步提高道路运输与其他部门、区域、行业
15、间的协同联动，实现道路运输自身的高效优质。 从面临的挑战看，当前，道路运输业存在“五个不适应”，制约影响了道路运输现代化进程： 一是道路运输行业发展水平与经济社会发展要求不相适应。新时期经济发展的提质增效要求运输降本降耗，实现集约化、组织化经营。但我市道路运输仍处于传统阶段，实力不强，市场经营主体分散，运输效率低，高品质、差异化、快捷化、定制化的客运服务供给缺口较大，轻质化、高附加值、一体化的货运供给不足，甩挂运输、多式联运发展缓慢，这都与经济发展的要求差距较大。 二是行业管理能力与依法行政的要求不相适应。加强法治政府建设，深化商事制度改革，实行“先照后证”，都要求加强依法行政，转变市场监管理
16、念，创 新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。道路运输管理仍然存在“重许可、轻监管”现象，行业管理手段落实不到位，甚至走过场、流于形式，行业管理能力与依法行政的要求还有较大差距。 三是道路运输发展与综合运输体系构建不相适应。目前我市统筹协调“公铁航水”发展的综合运输机制还没有形成，特别是道路运输与其他运输方式衔接不顺畅、络不协调、融合不够深等问题依然存在，多式联运、城市配送等问题没有很好解决，不利于形成便捷高效、安全畅通的综合运输体系。 四是政策支撑力度与行业持续发展不相适应。目前，城市公交、城乡公交一体化、驾培管理、村村通客车工程等方面政策法规滞后，汽车租赁管理缺少法律依据，出租车改革形势紧迫，约车管理缺少政策储备，我们工作中遵循的省道条，部分条款已不适应当前的政策形势等等。很多改革举措、政策
