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1、金华公务员热点时评谈纪检体制改革 基层纪检硬缺人,缺硬人金华华图 中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定(如下简称决定)明确提出，要改革党的纪律检查体制。在反腐败面临严峻形势之际,将纪律检查监督工作的体制机制改革创新,列为全面深化改革的一项重要任务。 “行胜于言。”在谈到这次纪检体制改革最重要的特点时,中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波将其总结为一次立足于“行”的改革。“纪检体制改革不是说着玩的，是要解决问题的。如今已经到了反腐败的紧要关头,改革就是要行。” 接受了望新闻周刊记者采访的专家表达,不要小看纪检体制改革予以纪检监察机关的战斗力，也不要低估务实改革对党内痼疾的强势清淤效果，更
2、不要怀疑党中央通过反腐败打破利益藩篱的巨大决心。 纪检机关职能重新聚焦 党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要构成部分。作为中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组之一,纪律检查体制改革专项小组一成立就受到人们的广泛关注。 “目前是腐败多发高发的时期,反腐败斗争的任务特别急切,有关体制改革也就更有必要。”中央党校专家谢春涛表达,单独设立纪律检查体制改革专项小组,彰显出中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度注重,也体现出高层但愿通过改革促使纪委在这方面发挥更大作用。 “从高层进行的顶层设计来看,中央把纪检体制改革看作全面深化改革的重要突破点。”高波说。 十八大以来,在中央纪委的领导和纪律检查
3、体制改革专项小组的推动下,纪检体制改革的有关工作稳步展开,得到多方承认,但也面临某些问题。 “反腐败机构职能分散、形不成合力,有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”日前，通过中央纪委监察部官网，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤点出了影响反腐成效的问题所在，也提到理解决之道，“必须依托改革和制度创新。” 如今,中央纪委监察部参与的议事协调机构已由125个减至14个,对的确需要纪检监察机关参与的才予以保存,属于其她部门职责范畴的不再参与，避免浮现职能“越位”、“错位”等问题。全国范畴内,省级纪委参与的议事协调机构数量,也由60多种精简至500多种。 8月和今年3月,中央纪委分别进行两
4、次大的内设机构调节，力图减少职能交叉,加强监督和办案力量纪检监察室由个增长到12个。此外,中央纪委还成立了纪检监察干部监督室，以破解纪检监察部门自身腐败的“灯下黑”僵局。 在不增长任何编制的状况下,通过内部调节配备，中央纪委执纪监督的人力已占到内设机构人员的7%左右,省级纪检监察机关执纪监督人员占总编制比例平均将近60。明后两年,这项改革还将推向地市级和县级纪检监察机关。 今年,中央纪委还专门针对中央和国家机关出台文献,明确提出纪检组长（纪委书记)一律不再分管所在单位其她业务工作,且不再兼任所在单位其她行政职务及与纪检监察工作无关的学会、协会、议事协调机构的领导职务。 这一切，都与纪检监察机关
5、聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，立足纪检监察工作实际,进一步推动“转职能、转方式、转作风”等做法紧密有关。 谢春涛觉得,纪检体制改革跟纪检工作自身紧密联系。改革得好，纪检工作就做得好;如果改革做得不够，纪检的作用恐怕难以充足有效地发挥。 “对于束缚和阻碍纪检工作体制机制的深层次矛盾和弊端,有关方面都在破冰破题。”高波说,从这个角度上讲,本次纪检体制改革也是为纪检监察机关增添“装备”、增强底气的过程。 监督力度大大提高 事实上,通过近一段时间的改革摸索，不仅纪检监察机关的内部改革初见成效,纪检体制改革其她任务的进程也在加快。 今年以来,党和国家领导人在不同场合多次对贯彻党风廉政建设责任
6、制作出深刻论述,不断推动各级党委和纪委在党风廉政建设中充足发挥主体责任和监督责任，并强调制定实行切实可行的责任追究制度,必要时实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究有关领导责任。 “此前诸多人觉得，纪检工作就是纪委一家的事，党委只是挂帅出征。”高波说，如今在“责任归位”的状况下,各级党委已牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，贯彻相应的主体责任;各级纪委也能牢牢锁定“监督、执纪、问责”六个字，坚决遏制腐败蔓延势头,发挥相应的监督责任。 北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，两个倒查机制给党委和纪检的工作带来巨大推动。一是倒查纪委在这个案子当中,与否起到了监督作用？如果没有，纪委就
7、要承当监督责任;二是倒查同级党委的主体责任。例如发生与党风廉政建设有关的事情,党委书记与否知晓? “这两种责任的提出，是党的纪律检查史上的一种重大理论创新。”高波觉得,目前纪检体制改革多次强调“问责”，不久可以形成强烈的“倒逼”效果，这也促使所有人肩负起各自责任。 党章规定,地方纪委、基层纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。而在专家看来，以往在实际工作中，同级党委的领导作用更为明显。 “目前的双重领导体制下,案件查办线索既要向同级党委报告，也得向上级纪委报告,并且案件查办以上级纪委为主。此外各级纪委书记、副书记的提名和考察，更多是由上级纪委会同组织部门来拟定。同级党委书记发言权减少了。”谢春涛
8、觉得,“上提”查办案件的事权和干部提名的人权，就是要让纪委减少被同级党委干扰的也许,更好地发挥纪委的监督作用。“目前尚有哪个党委书记敢压案件?” 高波表达，以往党委对纪委干部提名的人权和查办案件的事权有很大影响力。目前把人权和事权都“上提”,纪委展动工作，特别是在监督同级党委时,干扰自然就减少了。 “通过纪检体制改革，加强党内自上而下的上位监督,这个改革力度很大。”高波说。 加快贯彻中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，是纪律检查体制改革重要任务之一。截至去年10月，中央纪委监察部对外派驻的纪检组为1个。但在中央一级党和国家机关,如组织部、宣传部、统战部等部门，还没有中央纪委监察部的派驻机构。 中央纪委正着手起草制定有关党内法规，实现派驻纪检机构全覆盖,将弥补对中央一级党政机关监督、执纪、问责的“缺位”。这也是纪检体制改革全面发力的重要信号之一。金华华图：金华市八一北街1号汇金国际商务中心1楼义乌华图:义乌市丹溪北路8号雪峰银座14楼16-40室（编辑:金华华图）
