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1、城市湿地爱护的合理化建议湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地不仅具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调整气候和爱护海岸等巨大的生态功能，湿地也是生物多样性的富集地区，是世界上最具活力的生态系统，爱护了很多珍稀濒危野生动植物种。人们把湿地称为“地球之肾”、自然水库和自然物种库。湿地所具有的景观和文化价值也为世界文明的持续和发展作出了重要贡献。健康的湿地生态系统，是国家生态平安体系的重要组成部分和实现经济与社会可持续发展的重要基础。我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，湿地面积居亚洲第一位、世界第四位。我国特别重视湿地爱护，尤其是进入21世纪以来，湿地爱护工作有了进一步加强。2000
2、年，国家17个部门在总结多年来湿地爱护管理阅历的基础上，制定并发布了中国湿地爱护行动安排，进一步确定了全社会共同加强湿地爱护的行动纲领。2001年，国家启动了六大林业重点工程，将湿地爱护作为主要内容之一，纳入国家重点工程建设。2002年，国家组织“中国可持续发展林业战略探讨”，将湿地爱护作为事关生态爱护和生态平安的一个重大战略问题组织探讨。2003年，完成了首次全国湿地资源调查，同年，国务院批准了由10个部门共同编制的全国湿地爱护工程规划。在各级政府和有关部门的共同努力下，湿地爱护和复原取得了显著成果。目前全国已有约1600万公顷，近40的自然湿地纳入353处爱护区的爱护范围，一大批珍稀野生动
3、植物和重要湿地生态系统在爱护区内得到了较好爱护。我国黑龙江省扎龙等21块总面积达303万公顷湿地被列入了湿地公约的国际重要湿地名录。我国湿地爱护的成就受到国际社会的关注。但是，也必需看到，一些地方仍在对湿地盲目围垦、改造，导致湿地数量削减、生态功能退化，有些重要湿地甚至丢失了湿地功能，湿地爱护的任务还相当艰难。国务院于2003年批准的全国湿地爱护工程规划，是我国湿地爱护事业发展的重要里程碑。规划进一步明确了湿地爱护的指导思想、任务目标、建设重点和主要措施。总的要求是：要适应经济和社会发展及改善生态环境的要求，强化湿地爱护。要以爱护湿地生态系统和改善湿地生态功能为核心，以依靠各级地方政府和全社会
4、力气加强爱护为基础，以湿地爱护工程建设为重点，坚持主动爱护、科学复原、合理利用、持续发展，努力从整体上维护湿地的生态系统功能。规划的总体目标是：通过建立自然爱护区和加强国际重要湿地爱护管理等措施，强化湿地及其生物多样性的爱护，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国自然湿地的下降趋势得到遏制；通过加强对水资源的合理调配和管理，以及污染限制等措施，复原和治理退化湿地，努力使丢失的湿地得到复原，使湿地生态系统进入良性循环。到2030年，完成湿地生态治理复原140万公顷，建成53个国家湿地爱护与合理利用示范区，全国湿地爱护区达到713个，国际重要湿地达到80个，使90以上自然湿地得到有效爱护
5、，使我国的湿地爱护和合理利用进入良性循环，充分发挥湿地生态系统的功能和效益，实现湿地资源的可持续利用。实施全国湿地爱护工程规划是国家生态建设的重要内容之一，工程的实施将全面提高我国湿地爱护和管理水平。我们肯定要主动适应改善生态环境，促进可持续发展形势任务的要求，抓住机遇，加倍努力，坚持正确的湿地爱护工作方针，实行切实有力的措施，确保工程规划确定的目标任务的实现。首先是要深化宣扬发动，提高思想相识。湿地爱护是社会性很强的公益事业，必需依靠全社会的共同努力。要充分利用各种宣扬手段，广泛深化宣扬湿地的重要作用和湿地爱护的重要意义，使湿地爱护成为各级领导和广袤人民群众的自觉行为，使各部门、各系统都来重
6、视湿地爱护工作，努力形成全社会支持湿地爱护事业的氛围。二是各地区要把湿地爱护工作摆上重要的议事日程，要依据全国规划的要求，编制本地区的爱护建设规划，明确奋斗目标、总体布局、重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展安排。要通过各地编制和实施规划，把湿地爱护的总体任务目标层层分解，落实到各地区、各有关部门和单位，落实到详细湿地，切实使全国规划的各项任务和目标落到实处。三是要实行主动措施做好抢救性爱护。建立自然爱护区，是爱护湿地的主动有效的措施，要依据抢救性爱护的要求，在湿地生态系统重要区域，做好湿地爱护区的建立和管理工作，使更多的湿地纳入爱护管理范围，得到有效爱护。同时，要依据各地实际状况，
7、主动复原退化湿地，努力使更多的自然湿地得到有效爱护和复原。四是要建立主动的湿地爱护政策和机制。湿地爱护是重要的生态公益事业，必需从各方面主动予以扶持。要建立国家投入、地方投入、社会各方面同心同德的多层次、多渠道的湿地爱护投入机制，实行各地区、各有关部门、全社会爱护湿地。五是要做好湿地爱护立法工作，建立依法爱护与合理利用秩序，实现爱护管理的法制化、规范化。献计献策共商爱护湿地大计湿地是地球之“肾”，与人类生存休戚相关。以爱护北京的“肾”为主题的座谈会日前在延庆举办。市政协委员郭耕说，京南湿地的干枯是近几十年发生的事情，整体缘由是水源枯竭、地下水位下降；局部缘由是非法取砂、过度开采及回填垃圾所致。
8、当年汪洋成海的湿地已经缩小为零零星星的水塘。尽管这样，每年还能视察到约多种涉禽、游禽。如能复原，其生物多样性爱护作用和“绿肾”“绿岛”的功能将会充分发挥出来。郭耕建议，切实取缔破坏性开发行为，利用凉水河改造和南水北调之机，复原海子湿地，再现“南囿秋风”景观。曾广宇委员说，完善的法制体系和政策，是有效爱护湿地和实现湿地资源可持续利用的基础。应依据国家的法律、法规，建立和完善地方性法规、规章，逐步建立和完善爱护与合理利用湿地的经济政策体系，建立湿地开发和利用补偿及生态复原管理政策。委员们提出，应加大对湿地的爱护意识和资源忧患意识的宣扬教化，形成爱护湿地资源和实施可持续利用的良好氛围，逐步完善爱护政
9、策，对湿地资源进行爱护和合理利用。建立区域或流域性湿地爱护协调机构，对河流流域生物多样性和爱护自然湿地进行探讨。尽可能抢救性地复原一批重要湿地，遏止北京湿地的退化。利用城市河湖水系适当放养水鸟，增加水体活力。湿地爱护关键在管理者意识由于主要河流上游众多水库蓄水节流和多年干旱，京郊稻田面积快速削减，平原和下游河道干枯、地下水位下降，北京的湿地生态系统面临的压力日益增加。委员们认为，干旱、过度开采地下水以及兴修大量水泥衬砌的水利工程，都使湿地生态受到威逼，功能下降并消逝。一些水利工程隔断了自然河流与湖泊间的自然联系。污染也是湿地的大敌，不仅恶化水质，还破坏湿地的生物多样性。对湿地毁灭性的破坏还包括
10、不规则的旅游开发。北京除密云水库、怀柔水库等饮用水源区禁止经营旅游外，其他湖泊、河流截流水面几乎都搞了旅游开发。大量人群的活动对现有水面再次污染，严峻干扰了候鸟的栖息环境。京西的福海等水域旅游开发后，游人和游船惊扰了那里的鸟类，年间削减了种。北京市湿地爱护行动安排指出：“湿地的多种功能和综合利用价值尚未被一些管理者相识到，爱护与管理并没有被纳入议事日程，盲目、过度的开发利用仍在进行。自然湿地削减、质量下降的趋势仍在接着，湿地生态系统依旧面临严峻威逼。爱护湿地及其生物多样性已经刻不待时”上海：上海市九段沙湿地自然爱护区管理方法将正式施行，这意味着本市最终的“处女地”九段沙获得了法规上的肯定爱护。
11、市环保局有关专家指出，该法规是本市继金山三岛、崇明东滩之后的第三部特地爱护湿地的地方性法规。它一改以往湿地爱护的“动态”原则，确立了九段沙静态的、肯定的爱护理念，全面禁止人为开发和破坏。，即无论九段沙向外延长多少，内侧的湿地爱护范围都严格限制围垦或人工开发，以确保这个生态系统的完整性。上海市九段沙湿地自然爱护区管理方法将江亚南沙、上沙、中沙、下沙四个沙洲陆域以及四周肯定范围内的水域全部列入爱护范围，并依据生态发展特点，将爱护区划分为核心区、缓冲区和试验区三个功能区域。在核心区和缓冲区内，禁止开展一切开发利用活动；在试验区内，则禁止开展严峻影响水动力环境和破坏生态资源的开发利用活动。九段沙的爱护
12、区范围不是说变就变，因地理环境变更等缘由须要调整爱护区范围的，应当由浦东新区政府会同市环保局等有关部门提出调整方案，经市规划局审核同意后，报市政府批准并予以公布。此外，九段沙爱护区禁止引进外来动物和草本植物，为爱护区生态建设须要引进外来木本植物的，应当由九段沙管理署提出，经市自然爱护区评审委员会评审通过后方可引进。在爱护区生态环境遭到严峻损害或者为了爱护珍稀动植物的须要，经新区政府批准，九段沙管理署还可以对爱护区内的部分区域实行封区措施。江苏：世界自然基金会主办的“追寻通江湖泊”活动日前结束，参与调查活动的南京气象学院17号公布了结果：长江中下游地区湿地面积呈急剧萎缩趋势，原先100多个通江湖
13、泊如今只剩下3个，其干脆后果是江湖生态系统遭到严峻破坏，防洪蓄洪实力大大降低。调查发觉，由于一些地方长期以来片面追求经济利益，湿地面积遭到很大破坏，通江湖泊数量锐减，生态破坏状况令人担忧，沿江两岸很多地方水利设施建设过密、过滥，人为地切断了湖泊与长江的自然联系，导致与长江相连的湖泊数量由100多个削减到现在只剩下洞庭湖、鄱阳湖、石臼湖3个。南京气象学院环境工程系有关专家指出，湖泊被人为切断与长江的联系后会带来一系列危急：湖泊面积渐渐变小，导致蓄洪防洪实力逐年降低，水路交通受阻，内涝常常发生；此外，由于鱼类回游受阻，造成生物多样性大大降低，环境遭到破坏后反过来制约了经济的发展。因此，如何在强大的
14、经济压力下爱护好脆弱的生态系统，走出一条生态与经济协调发展之路，应当是政府与社会公众都应当关注和思索的问题。感受美国湿地爱护爱护区管理处主任唐纳胡在接受我们采访时谈到了这块湿地的历史。它1974年才成为联邦政府的爱护区。这在美国的自然爱护区中是较晚的，说明它的价值在这之前还没有引起人们的重视。因此在建立爱护区之前，它已经遭到过破坏。最主要的是上世纪三四十年头的森林采伐，致使大的柏树几乎伐尽。20世纪50年头禁止采伐后，湿地才得以基本完整地保留下来。然而，60年头又有人安排开发湿地，在里面建设城镇和工业设施。到了70年头，环境爱护的意识逐步增加，人们才了解这块湿地对佛州是块无价之宝。它不仅有很多
15、珍贵稀有的动植物，而且每年雨季的大水和潮湿的沼泽地对四周的气候变更和生态平衡起着关键的作用。唐纳胡说，湿地最珍贵的资源还不是动植物，而是水。我们的主要任务就是爱护湿地的动植物和水资源，并使湿地保持生态平衡。而保持生态平衡是最重要的。胡说，管理处目前正做的一件大事是制定一个限制打猎和钓鱼者的车辆随意到处乱开的条例，使车辆对湿地的破坏限制在肯定的范围内。今后，每年进入湿地的车辆将被限制在2000辆以内，它们须要先取得许可才能进入，车辆必需在修好的道路上行走。为此，管理处也在规划和建设既能过水，又较正规的碎石道路，以便各种进入湿地的车辆行驶。这个工程需投资3000万美元，耗时10年。届时将建成400
16、英里的正规路网，打猎者既可进入湿地内部活动，又不会给湿地造成进一步的破坏。通知要求，加强对现有自然湿地资源的普遍爱护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。要严格限制建设和开发项目占用自然湿地，凡列入国际重要湿地或国家重要湿地名录，如太湖、洪泽湖、高邮湖、石臼湖和盐城滨海滩涂核心湿地等，以及位于自然爱护区内的自然湿地，一律禁止开垦、占用或随意变更用途。通知指出，江苏省湿地面积虽然较大，但受爱护的面积较少，加快抢救性爱护自然湿地，努力扩大湿地爱护面积是当前湿地爱护管理工作的首要任务。对已列入国际或国家重点湿地名录的重点湿地要全部建成国家级自然爱护区。同时，对不具备条件或不宜大面积划建自然爱护区的，也要因地制宜，实行建立湿地爱护小区、湿地公园或划定野生动植物栖息地等多种形式加强爱护管理。通知强调，湿地爱护是一项重要的生态公益事业，做
