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1、一、财政政策财政政策指一个国家的政府为达到既定目标对财政收入、财政支出和公债作出的决议。1、财政收入基本上来自各样租税，大概分为财富税、所得税和货物税。（1）税收是西方财政收入最主要的根源。在西方国家中，税收制度较为复杂，税种众多。 依据税收对象的不一样， 税收可分为所得税、 财富税和货物税。 所得税在税收中据有较大的比 重。依据纳税方式区分，税收包含直接税和间接税。依据税率的改动来区分，税收又分为累 进税和比率税。所得税常常采纳累进的税率征收。（2）公债是政府财政收入的另一个重要根源。公债依据归还斯的长短不一样，能够区分为 短期、中期债券。2、财政支出包含政府公共工程支出、政府购置以及转移支
2、付。财政支出主假如各级政府的支出， 包含政府用于国防及安全方面的支出、 社会福利支出、公共 卫生、教育、环保、运输、农业及公债利息等方面的支出。依据支出的赔偿性区分，财 政支出能够区分为政府购置和政府的转移支付。（ 1）政府购置是指政府对商品和劳务的购置。 （2）政府的转移支付主假如社会保险、救援及其各样补贴。因为政府购置对产品直接组成 需求，并且一定以产品作为互换，而转移支付不需要以产品作为交托，不过一种钱币性支 付。所以，从经济政策的角度来看，政府的购置性支出对经济运转产生的影响大。二、自动稳固器与踊跃的财政政策1、某些财政政策因为其自己的特色，拥有自动地调理经济，使经济稳固的体制，被称为
3、自 动稳固器或内在稳固器。 拥有自动稳固器作用的财政政策， 主假如个人所得税、 企业所得税，以 及各样转移支付。（1）个人所得税和企业所得税有其固定的起征点和税率。当经济冷清时，因为收入减少，税收也会自动减少，进而就克制了花费与投资的减少， 有助于减少冷清的程度。当经济繁华时，因为收入增添，税收也会自动增添，进而就克制了 花费与投资的增添，有助于减少因为需求过大而惹起的通货膨胀。 （2）各样转移支付，包含失业补贴与其余福利支出，有其固定的发放标准。当经济冷清时，因为失业人数和需要其余补贴的人数增添。这种转移支付会自动增添， 进而克制了花费与投资的减少， 有助于减少冷清的程度。 当经济繁华时，
4、因为失业人数和需 要其余补贴的人数减少。 这种转移支付会自动减少， 进而克制了花费与投资的增添， 有助于 减少因为需求过大而惹起的通货膨胀。这种自动稳固器自动地发生作用， 调理经济， 无需政府作出任何决议， 能够被以为是一 种被动的财政政策， 即依赖财政制度的自觉调理使得经济趋于稳固， 组成了对经济颠簸的第 一道防线，财政制度中稳固要素越多，稳固制度规定越健全，自觉稳固作用就越大。2、十分有限的调理经济的作用：它只好减少和缓和经济颠簸，不行能除去颠簸。举例来说，若边沿花费偏向为 0.75 ，这使自觉花费增添 1 美元时花费需求一上来就会 增添 0.75 美元，经过乘数作用，收入最后可增添 4
5、美元（因为乘数 K1=KG=1/ （ 1 0.75 ） =4） ，而有了税率为 0.2 的比率所得税，则自觉支出（比方说投资或政府支出）增添 1 美元 时，花费需求一上来只增添美元0.75 X（ 1美元一02美元），经过乘数作用，收入最终可增添2.5美元因为乘数K1=KG=1/1 0.75 X （1 0.2）=2.5。可见，增添1美元自觉支出时，有了比率所得税，总需求增添幅度变小了，从 4 美元变成 2.5 美元。3、要除去经济颠簸，仍需要政府存心识地运用踊跃的财政政策。踊跃的财政政策是指政府亲密凝视经济的改动趋向，审时度势，主动采纳改革收入或支出的财政政策。（1）当以为总需求水平过低，即经济
6、出现衰败时，政府应采纳扩充性的财政政策，即经过 减少税收，增添支出或左右开弓来刺激经济；（ 2）反之，当以为总需求水平过高， ，即出现严重通货膨胀时，政府应采纳收缩性的财政政 策，即经过增添税收或减少支出，以克制过热的经济势头。终究什么时候采纳膨胀性财政政策， 什么时候采纳收缩性财政政策， 应由政府对经济局势加 以剖析衡量，相机决断，以逆经济风向行事。三、功能财政与公债1、上述相机决断，以逆经济风向行事财政政策是凯恩斯主义的财政思想，这是一种功能财 政。功能财政思想是对传统的估算均衡思想的否认，这种财政思想主张财政估算不在于追求 政府进出均衡，而在于追求无通货膨胀的充足就业。为实现这一目标，估
7、算能够是盈利，也 能够是赤字。（ 1 ）当均衡收入低于充足就业水平常， 政府有义务推行膨胀性财政政策以实现充足就业。 假如估算 开初是盈利，政府可减少盈利甚至造成赤字，如开初估算是赤字，政府可同意有与日 俱增大的赤字。（ 2）反之，当存在通货膨胀缺口时，政府应推行收缩性财政政策。总之。按功能财政思想，政府应该关怀经济比关怀估算均衡为重。这种功能财政思想就是衡量性财政政策的指导思想。按 功能财政政策，估算可能要赤字，也可能要盈利，但多半状况下是赤字。2、在经济冷清期间，财政政策是减少税收和增添政府支出，这样就必定出现财政赤字。为 了填补赤字，往常要依赖刊行公债。公债其实不是直接卖给民众或厂商，因
8、为这样可能会减少民众与厂商的花费和投资， 使赤字财政政策起不到应有的刺激经济的作用。公债由财政部刊行，卖给中央银行，中央 银行向财政部支付钱币，财政部就能够用这些钱币来进行各项支出，刺激经济。中央银行 购置的政府公债，能够作为刊行钱币的准备金，也能够在金融市场上卖给出。凯恩斯主义经济学家以为， 经过刊行公债推行赤字财政政策， 这不单是必需的， 并且也是可 能的。这是因为：第一，债务人是国家，债权人是民众。国家与民众的根本利益是一致的。政府的财政 赤字是国家欠民众的债务，也是自己欠自己的债务。第二，只需政府不倒台，债务的归还就是有保证的，不会惹起信誉危机。第三，债务用于发展经济，使政府有能力归还
9、债务，填补赤字。这就是所谓的“公债哲学”。四、限制财政政策发挥作用的要素1、相机决断的财政政策有政策滞后问题。所谓政策滞后是对经济运转采纳的财政政策发挥 作用的时间对这一运转状态的滞后。 产生政策滞后的原由主要有以下几个方面： 对经济局势的判断 需要时间； 研究和拟订对策需要时间； 政策实行需要时间； 政策发挥作用又需要时间。因为这种 时滞的存在， 针对某一经济局势拟订的经济政策举措到发挥作用时经济局势已经改变，甚至相反， 因此限制了财政政策的成效。2、相机决断的财政政策会碰到“挤出效应”问题。挤出效应是指增添政府投资对个人投财富 生的挤占效应。因为增添政府投资可能致使财政赤字，假如用刊行公债的方式填补赤字， 结果可能因民众投资转向公债而减少个人投资， 所以增添政府投资所增添的公民收入可能因 为个人投资减少而被所有或部分地抵消。 别的，政府购置或许税收乘数是在利息率不变的条件 下获得的，假如利息率跟着这些要素改动而改动，则乘数不行能达到理论剖析的程度。3、相机决断的财政政策也会碰到政治上的阻力。比如，政府减少政府购置和转移支付，会 受到选民的反对， 而增税更会惹起社会的不满。 这些阻力可能使得政府不得不管及政治目标。
