《保障农民工工资支付条例宣传贯彻方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《保障农民工工资支付条例宣传贯彻方案（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、学习贯彻落实保障农民工工资支付条例 的议题春暖花开日，奋斗正当时。目前，工程建设领域陆续复 工复产，我国第一部为保障农民工群体权益制定的专门法规 保障农民工工资支付条例（简称条例）于2020年5 月1日起施行，该条例实施可以有效的规范建筑市场秩 序，提升农民工群体的获得感、幸福感和安全感。一、源头分析，理解条例出台的背景为了从根本上解决农民工欠薪问题，党中央顺应社会各 界期盼，顺应依法治欠的时代要求，习总书记党中央高瞻远 瞩，标本兼治，作出了运用法治手段根治欠薪问题的英明决 策，国务院于2019年12月30日正式颁布了保障农民工 工资支付条例，并决定于今年5月1日起实施。条例 是我国保障农民工
2、工资支付的第一部专门性法规，是根治欠 薪顽疾、筑牢民生底线、促进社会和谐的重大举措，条例 的实施为我们做好保障农民工工资支付工作提供了强有力 的法律武器，必将推动我区开启保障农民工工资支付工作的 崭新局面。我国有近3亿农民工，他们是推动我国社会主义现代化 建设的重要力量，为经济社会发展作出了重大而独特的贡 献。工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱，必须保证他 们的辛劳及时获得足额的报酬。虽然“根治欠薪”问题常抓 不懈，但欠薪问题频频发生，尤其是工程建设领域历来是拖 欠农民工工资的高发行业，主要表现在：一是建设项目资金 不到位。二是工程建设市场秩序不规范，存在违法分包、层 层转包、挂靠承包等违法
3、违规问题。三是人员流动性大、企 业用工不规范。增加了治理拖欠农民工工资的难度。2016年 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 （国办发20161号）明确了一系列拖欠农民工工资的治 理措施，2019年建设部印发关于建筑工程施工发包与承包 违法行为认定查处管理办法，对规范建筑市场秩序有一定 的遏制作用，对解决拖欠农民工工资问题发挥了积极作用。二、深入研判形势，切实增强做好根治拖欠农民工工资 工作的行动自觉今年是脱贫攻坚收官之年，也是全面小康社会的建成之 年，更是十三五收官和十四五开局的交替之年，在这个转承 启合的变革时期，根治拖欠农民工工资工作事关脱贫攻坚、 事关小康质量、事关经济社
4、会和谐稳定的重大国计民生，面 临更高的要求，迎来前所未有的机遇和挑战。从取得成绩来看。通过开展夏季专项行动和冬季攻坚行 动，全力排查欠薪隐患，及时处置欠薪案件，实现了政府投 资项目和国有企业项目欠薪问题“两清零”和欠薪案件数同 比下降30%，拖欠农民工工资问题多发高发态势得到有效遏 制，清欠工作已经基本步入良性发展轨道。从面临的挑战来看，当前根治拖欠农民工工资工作面临 的形势依然严峻，导致欠薪的深层次问题还远未解决，根治 欠薪任务仍然艰巨。一是动用保证金解决拖欠工资比例居高 不下。去年劳动监察立案27起，结案27起，结案率100%， 为1420名劳动者追讨工资3981.81万元，协调处理131
5、件， 为559名劳动者追讨工资1230.1万元，其中动用保证金解 决拖欠农民工工资13笔金额1256.8万元，占监察立案案件 的48%，占追讨金额的32%，疫情期间农民工工资保证金缓 缴政策的推行，使一些企业产生了约束力下降后拖欠工资的 侥幸心理，这些都是我们面临的新问题和新挑战。二是新冠 肺炎疫情对解决拖欠农民工工资问题造成较大影响。今年一 季度，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前 所未有的冲击，同样对保障农民工工资支付工作带来了新的 困难和挑战。导致工程建设领域欠薪风险进一步加大，因受 疫情和经济下行压力加大的双重影响，建设单位生产经营受 阻，资金筹措困难，不能按期拨付工程款，
6、造成施工企业不 能按时足额支付农民工工资。三是疫情期间，农民工返岗复 工后，有的隔离期间的工资不能按政策规定兑付，有的将隔 离期时间用公休假抵扣等问题引起的投诉案件明显增多。四 是欠薪隐患向餐饮、教育、娱乐行业等小微企业、小微行业 蔓延，造成根治欠薪隐患有上涨矛头。对于存在的这些问题 和挑战，我们务必要高度警觉重视，进一步增强紧迫感和责 任感，坚持底线思维，抢抓机遇，乘势而上，争先进位，为 维护农民工群体根本利益，为打赢脱贫攻坚和全面建成小康 社会提供更大的支撑。三、以条例贯彻为契机，着力解决拖欠农民工工资源头性、深层次问题条例紧紧围绕规范农民工工资支付行为，针对工程 建设领域欠薪顽疾，着力解
7、决建设项目资金不到位、建设市 场秩序不规范、施工企业劳动用工不规范等问题。规定了建 设单位、施工总承包单位、分包单位义务，明确了相关政府 部门对保障农民工工资支付的管理责任、监督责任、处置责 任，强调依法监管、协作配合、齐抓共治，这些条款和规定 对解决当前存在的治欠突出问题有很强的针对性、操作性。 只有我们把条例贯彻好落实好，拖欠农民工工资的痼疾 顽症就能从源头上、根本上得到解决。一要健全保障机制，着力解决好工程建设领域治欠工作 的堵点难点。这次条例最大的亮点就是把工程建设领域 单独作为一章（第四章）进行了特别规定，明确提出了分账 管理、工资专户、总包代发、农民工实名制、维权告示等五 项制度。
8、这五项制度，对工资从哪来，工资谁保管、放在哪， 工资谁来发、发给谁、谁监督等工资支付全环节进行了周密 的制度设计，形成了一套适合工程建设领域系统的工资支付 保障体系。条例规定对没有满足施工所需资金安排的， 项目坚决不得开工建设，坚决不能颁发施工许可证；政府投 资项目坚决不得由施工单位垫资建设；建设单位必须向施工 单位提供工程款支付担保；施工总承包单位必须依法存储工 资保证金，严格实行工程款和人工费用分账管理，责成施工 总承包单位按规定开设农民工工资专用账户；施工总承包单 位或者分包单位必须依法与农民工订立规范的劳动合同并 实行实名制登记；施工总承包单位和分包单位要建立用工管 理台账，将处于利益
9、链条末端的农民工工资及时足额发放。二要厘清支付责任，着力保证各方监管有力有效。条 例明确农民工工资支付的主体是用工单位，特别规定了农 民工工资总包代发制度，将农民工工资发放责任从资金链条 最末端提到最前端，提出要由分包单位委托施工总承包单位 通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，防止 层层截留、克扣。这是条例的一大突破，解决了过去支 付主体分散，监督对象隐形变身造成监督难、难监督的问题。 依托我省今年新开通的农民工工资支付管理公共服务平台“陇明公”，要求人社、住建、交通运输、水利等行业主管 部门及建设方、服务银行、施工企业，及时录入项目用工有 关信息，打通监测预警平台与建筑实名制平台
10、系统对接、数 据互通，实现在建工程项目农民工工资支付监控信息化管理 全覆盖，实现农民工工资管理“数据一个库、监管一张网、 管理一条线”，做到农民工工资拖欠早发现、早预警、早处 置。三要加大惩戒力度，着力解决追责问责宽松软。一是加 大惩戒力度。这次条例赋予人社部门行政执法监督方面 更大的权限和更强硬的手段。比如将罚款最高额度从5万提 高到10万元，以及联合有关部门采取限制承接新工程，降 低资质等级，吊销资质证书等处罚措施。对于政府投资项目 建设单位违规等导致拖欠农民工工资的，责令限期拨付、约 谈通报相关责任人，对政府部门工作人员未履行规定职责 的，依法依规处分问责等措施，形成“不敢欠”“欠不起”
11、 的震慑力。二是开展执法检查专项行动。围绕条例的贯 彻落实，集中开展专项检查。重点对各部门学习条例、 运用条例、落实条例的开展情况进行检查，坚决杜 绝有法不依、执法不严、违法不究的问题；要对在履行农民 工工资支付监督管理职责的过程中滥用职权、玩忽职守、徇 私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。三是开展联合检查专项行动。健全领导小组成员单位 之间信息共享、案情通报、案件移送等制度，坚持每季度通 过电视、报刊、网络等新闻媒体向社会公布一次重大劳动保 障违法行为，将欠薪违法失信主体纳入“黑名单”，加强欠 薪行为的协同监管和联合惩戒，使其“一处拖欠，处处受限”。 四是开展群体性案
12、件预警化解专项行动。通过依法查询相关 单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况，综合根 据企业水电燃气供应、物业管理、信贷、税收等反映企业生 产经营相关指标的变化情况，及时监测和预警群体性欠薪案 件的预警防范工作，一旦发生因欠薪违法行为引发的突发 性、群体性事件，立即启动应急工作机制，督促企业尽快解 决问题、消除隐患，采取有力措施快速、稳妥处置，努力使 事态不升级、不激化、不蔓延，坚决杜绝因欠薪引发50人 以上群体性事件和极端事件，坚决守住这个底线，切实维护 社会稳定。四是要广泛学习宣传，着力提升依法治欠的公信力。学 习宣传好条例是贯彻落实好条例的前提，各级各部 门要把条例的学习宣传作为当
13、前的重要任务来抓紧、抓 实。一是充分发挥媒体宣传作用。利用报刊杂志、广播电视、 微信微博、公众平台、手机短信等传媒手段，以及工地悬挂 横幅、张贴宣传画、发放宣传单等方式，开展全方位、立体 式的宣传活动，力争使条例的主要内容家喻户晓、人人 皆知。二是分层次开展专项培训。4月22日，人社局邀请市 委党校田之珍教授辅导解读保障农民工工资支付条例相 关内容；邀请丝绸之路信息港股份有限公司工程师对“陇明 公”支付平台业务进行专题培训，区治欠办全体成员单位、 相关区属建筑企业公司、有关外阜企业共计200多人参加培 训，以后我们将借助检查工地、外出执法、法制宣传等方式 大力推进条例的宣传学习。三是主管行业开展培训。各 行业主管部门按照行业管理规范，制定具体的培训计划，指 导本领域的建设单位和施工企业采取灵活多样的方式，对企 业管理人员和农民工进行培训。通过多种形式的培训，使广 大干部职工、企业管理人员、农民工全面掌握条例的基 本内容和精神实质，切实增强学法、懂法、守法、用法的自 觉性。
